摘要： 城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎，它是搞活本地區經(jīng)濟，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。伴隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的飛速增長(cháng)及城市化進(jìn)程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創(chuàng )造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。

    關(guān)鍵詞： 工程造價(jià) 控制

    城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎，它是搞活本地區經(jīng)濟，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。伴隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的飛速增長(cháng)及城市化進(jìn)程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創(chuàng )造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。而作為城市構成骨架的市政設施工程，一般都是非贏(yíng)利性的，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而只能是產(chǎn)生社會(huì )效益。市政設施工程的本身特點(diǎn)決定了它的建設資金來(lái)源主要來(lái)自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。一項市政工程從基本建設程序看須經(jīng)過(guò)可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個(gè)階段和環(huán)節。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結合近年來(lái)的工作經(jīng)驗，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

    一、重視建設前期階段的工程造價(jià)管理

    這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長(cháng)期以來(lái)，人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理，因為從表象上看，工程項目的合同價(jià)格形成于施工招標投標階段，而占造價(jià)比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個(gè)工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。一項數據表明，投資決策階段對工程造價(jià)的影響度達到80%.大量的事實(shí)證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價(jià)管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。由此可見(jiàn)，只有加強項目決策的嘗試，建立項目?jì)?yōu)化評選，采用科學(xué)的估算，細致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現象。但就目前市政工程計價(jià)依據而言，缺少工程建設前期評估依據，對做好前期的投資控制帶來(lái)一定的困難，我們建議省造價(jià)管理部門(mén)在做好新的市政預算定額頒布實(shí)施的基礎上，搜集已建的市政工程結算資料，做好市政工程概算定額的編制出臺工作，為建設前期階段提供一個(gè)合理的造價(jià)確定與控制保障。

    二、把握設計階段造價(jià)的重點(diǎn)控制

    我們之所以把設計階段的工程造價(jià)管理作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價(jià)就從設計階段開(kāi)始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理第一關(guān)，才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎，因為后續的造價(jià)控制都是在施工圖預算的基礎上進(jìn)行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優(yōu)化設計與有效控制造價(jià)兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如一個(gè)城市路網(wǎng)改造排水項目，通常采用的施工方法有開(kāi)槽埋管施工和頂管施工。在設計時(shí)我們應當根據現場(chǎng)的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價(jià)經(jīng)濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不能想當然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如某市政主干道排水設計項目，采用開(kāi)槽埋管施工，根據地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開(kāi)挖后，采用原土分層夯實(shí)回填，就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據當地常規做法，未對地質(zhì)資料進(jìn)行充分的分析和計算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費用，還要承擔開(kāi)挖土方外運的額外費用。經(jīng)過(guò)測算，一個(gè)采用土方回填只需500萬(wàn)元造價(jià)的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造價(jià)竟然增加了100多萬(wàn)元。這僅是一個(gè)工程的例子，如果一個(gè)年基礎設施投入在幾十個(gè)億的地區土質(zhì)情況相似，均采用以上設計方案，那造價(jià)上的浪費則不敢想象。因此，設計階段的工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開(kāi)始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過(guò)設計階段開(kāi)展限額設計、設計方案競標及運用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設計方案，提高設計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟相統一。工程造價(jià)管理人員在設計過(guò)程中要積極參與設計項目的投資分析，能動(dòng)地影響設計，以保證造價(jià)的有效控制。

    三、加強實(shí)施階段的造價(jià)管理

    建設項目實(shí)施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設項目?jì)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現的主要階段。據統計，建設項目在實(shí)施階段工程施工費用約占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右，因此工程實(shí)施階段對工程造價(jià)的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節：招標管理、施工管理和結算管理，在這一階段，本人認為主要應做好以下幾點(diǎn)：

    1、規范招投標活動(dòng)，積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應放在規范招投標活動(dòng)和招標方式的確定上，招標評標應實(shí)行合理低價(jià)中標。隨著(zhù)工程造價(jià)體制和管理模式改革，工程量清單計價(jià)規范在全國得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報價(jià)。我省應隨著(zhù)浙江省2003版計價(jià)依據的出臺，配合工程量清單計價(jià)規范的有關(guān)規定，制定相應的工程量清單指引，首先在幾個(gè)較大型建設項目的招投標活動(dòng)中推行工程量清單計價(jià)。工程量清單計價(jià)對透明招投標活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著(zhù)非常積極的作用。

    2、認真、嚴格地對待現場(chǎng)簽證�，F行的市政工程項目一般都實(shí)行監理負責制。作為進(jìn)駐施工現場(chǎng)的監理人員在熟練掌握現場(chǎng)施工和管理的同時(shí)，應熟悉工程造價(jià)知識，對由施工單位填寫(xiě)的簽證，一定要認真核實(shí)后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，結算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個(gè)不符合現場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對工程造價(jià)造成重大的損失。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或監理人員不負責任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10厘米，則對于一個(gè)面積在10萬(wàn)平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬(wàn)立方米，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/立方計算，則只此項造價(jià)就增加40萬(wàn)元。又如，某市政管道開(kāi)槽鋪設工程，在預算編制時(shí)，溝槽開(kāi)挖工作面按每側1：0.75放坡系數考慮，溝槽底寬按定額規定進(jìn)行計算，但實(shí)際施工時(shí)，由于地質(zhì)、施工方案等因素，溝槽開(kāi)挖工作面每側僅按1：0.3放坡系數考慮，溝槽底寬也比原來(lái)減少了近三分之一，這樣以來(lái)，土方開(kāi)挖量及回填量都比原預算方量少了很多，如果監理人員不及時(shí)做好現場(chǎng)丈量簽證工作，項目完工后實(shí)際結算時(shí)工程量則難以復查，只能按定額規定進(jìn)行結算，從而造成造價(jià)費用的大大增加。因此現場(chǎng)簽證的準確性和及時(shí)性就顯得十分必要。

    3、加強設計變更的審查。設計變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價(jià)影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現場(chǎng)變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明，沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

    4、把好結算審查關(guān)。目前我市工程項目結算大多仍采用定額計價(jià)，因此在結算時(shí)應重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個(gè)工程的設計和施工有系統的認識。定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因為在結算審查時(shí)經(jīng)常會(huì )出現定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價(jià)造成重大的影響。因此，把好工程結算關(guān)，對合理定價(jià)，減少不必要的投資具有深遠的意義。

    總之，城市市政工程造價(jià)控制是一項系統工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個(gè)環(huán)節的造價(jià)控制和審查，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現項目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設項目的法人管理制度，改革現行的定額計價(jià)模式，實(shí)行量?jì)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統，建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機制。