2002年12月5日，人事部、建設部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建造師執業(yè)資格制度暫行規定〉的通知》，明確規定在我國對從事建設工程項目總承包及施工管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行注冊建造師執業(yè)資格制度。這項制度已于該文發(fā)布之日起30日開(kāi)始正式建立。

　　一、建立注冊建造師制度的重要性和必要性

　　注冊建造師作為一項執業(yè)資格制度，1834年起源于英國，迄今已有近170年的歷史。在項目管理的發(fā)源地美國，注冊建造師制度也建立了30多年。目前，世界上許多國家均建立起這項制度。1997年在華盛頓正式召開(kāi)了國際建造師協(xié)會(huì )成立大會(huì )。建設部曾多次派員參加國際建造師協(xié)會(huì )年會(huì )，國際建造師協(xié)會(huì )主席熱情地表示：“希望中國能夠盡快建立建造師執業(yè)資格制度，成立相關(guān)的學(xué)會(huì )組織，并加入到國際建造師協(xié)會(huì )的大家庭中來(lái)。”

　　我國已加入世貿組織，如何把握好機遇，認真貫徹中央關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰略，積極組織開(kāi)拓國際承包市場(chǎng)，是一項非常重要的戰略任務(wù)。目前，我國的建筑業(yè)從業(yè)人數約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數的25%，但對外工程承包額僅占國際承包市場(chǎng)的1.3%.其原因固然很多，但缺乏國際認同的高素質(zhì)的工程項目管理人員是重要原因之一。因此，建立注冊建造師制度，并爭取同有關(guān)國家取得互認，將成為我國開(kāi)拓國際承包市場(chǎng)、增強對外工程承包能力的一個(gè)重要條件。

　　建設部早在1994年就開(kāi)始研究建立注冊建造師（營(yíng)造師）制度。我國1997年11月頒布的《中華人民共和國建筑法》明確規定：“從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應的執業(yè)資格證書(shū)，并在執業(yè)證書(shū)許可的范圍內從事建筑活動(dòng)。”2000年1月頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》規定，注冊執業(yè)人員因過(guò)錯造成工程質(zhì)量事故的，應受到相應的處罰。目前，我國在工程建設領(lǐng)域中已建立注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊監理工程師、注冊造價(jià)工程師等執業(yè)資格制度，但對廣大從事施工管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是建筑業(yè)企業(yè)的項目經(jīng)理，還未建立嚴格規范的經(jīng)考試和注冊的執業(yè)資格制度，而是沿襲傳統的行政審批方式。據統計，全國的建筑業(yè)企業(yè)有10萬(wàn)家左右，從業(yè)人員達3669萬(wàn)人，經(jīng)批準取得項目經(jīng)理資格證書(shū)的有50多萬(wàn)人，其中一級項目經(jīng)理10萬(wàn)余人。因此，將對項目經(jīng)理的行政審批改革為嚴格的經(jīng)考試、注冊的建造師制度，不僅可填補工程建設領(lǐng)域執業(yè)資格制度體系的空白，而且符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉變的要求，有利于實(shí)現項目經(jīng)理的職業(yè)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化。

　　近幾年來(lái)，按照國務(wù)院的部署，各級建設行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了整頓規范建筑市場(chǎng)秩序的工作，取得了較大成績(jì)，建筑市場(chǎng)秩序也有了一定好轉，但存在的問(wèn)題仍然不少，工程質(zhì)量安全的形勢不容樂(lè )觀(guān)。項目經(jīng)理是工程項目的主要負責人，根據授權對該項目自開(kāi)工準備至竣工驗收實(shí)施全面的組織管理。因此，項目經(jīng)理的基本素質(zhì)、管理水平及其行為是否規范，對整個(gè)工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)和守法遵章起著(zhù)關(guān)鍵作用。在建立了注冊建造師制度后，一旦工程項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故或出現建筑市場(chǎng)違法違規行為，不僅可以依法追究企業(yè)的責任，還可以依法追究責任到人，視其情節責令注冊建造師停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，5年以?xún)炔挥枳?，情節特別惡劣的終身不予注冊。因此，實(shí)行注冊建造師制度，有利于維護建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　此外，按原規定取得建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資格證書(shū)，主要是依據其工程實(shí)踐和參加為時(shí)不多且無(wú)嚴格考試的培訓，而無(wú)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)考試等要求。從總體上看，現有項目經(jīng)理的素質(zhì)和管理水平參差不齊，許多項目經(jīng)理的專(zhuān)業(yè)理論水平和文化程度偏低。因此，通過(guò)建立有一定專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、工程實(shí)踐等要求并經(jīng)嚴格考試而取得執業(yè)資格的注冊建造師制度，經(jīng)企業(yè)選聘擔任項目經(jīng)理，有助于提高項目經(jīng)理的素質(zhì)和項目管理水平，有利于保證工程項目的順利實(shí)施。

　　今年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》，明確規定取消項目經(jīng)理的行政審批，由注冊建造師代替，并設立過(guò)渡期。據此，在過(guò)渡期內項目經(jīng)理資格證書(shū)與注冊建造師制度將共存，過(guò)渡期滿(mǎn)后項目經(jīng)理將改為崗位職務(wù)，即大中型項目施工的項目經(jīng)理必須由取得注冊建造師資格的人員擔任，而取得注冊建造師資格的人員能否擔任項目經(jīng)理，則由企業(yè)自主決定。

　　二、注冊建造師的主要執業(yè)范圍

　　按照國際通行的做法，許多注冊執業(yè)資格與崗位職務(wù)是實(shí)行“一師多崗”或“多師一崗”，而我國往往是實(shí)行“一師一崗”。這在一定程度上易造成某些不應有的壁壘，不利于一些注冊人員作用的發(fā)揮。注冊建造師擬先開(kāi)始實(shí)行“一師多崗”，即取得注冊建造師執業(yè)資格的人員，可以受聘擔任建設工程總承包或施工的項目經(jīng)理，可以受聘擔任質(zhì)量監督工程師，可以從事其他施工管理以及法律法規規定的有關(guān)業(yè)務(wù)。

　　按照規定，建造師分為一級建造師和二級建造師，英文分別為：Constructor和Associate Constructor.這主要是從我國的國情和工程的特點(diǎn)出發(fā)。因為，各地的經(jīng)濟發(fā)展和管理水平不同，大中小型工程項目對管理的要求差異也很大。為此，在施工管理中，一級注冊建造師可以擔任《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》中規定的特級、一級企業(yè)資質(zhì)項目施工的項目經(jīng)理，二級注冊建造師只能擔任二級及以下企業(yè)資質(zhì)項目施工的項目經(jīng)理。這樣規定，有利于保證一級注冊建造師具有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理水平，以逐步取得國際互認；而設立二級注冊建造師，則可滿(mǎn)足我國量大面廣的工程項目施工管理的實(shí)際需求。

　　三、注冊建造師的有關(guān)管理

　　鑒于不同性質(zhì)的工程項目，在技術(shù)標準和技術(shù)管理上有著(zhù)很強的專(zhuān)業(yè)性，對其項目經(jīng)理的專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐等方面的要求均有很大不同。因此，對注冊建造師應科學(xué)設置一些專(zhuān)業(yè)，實(shí)行綜合管理與專(zhuān)業(yè)管理的有機結合。

　　對于擬取得建造師執業(yè)資格的人員，應先通過(guò)建造師執業(yè)資格的統一考試。按照規定，一級建造師執業(yè)資格的考試，實(shí)行全國統一考試大綱、統一命題、統一組織的考試制度，由人事部、建設部共同組織實(shí)施，原則上每年舉行一次考試；二級建造師執業(yè)資格的考試，實(shí)行全國統一考試大綱，由各省、自治區、直轄市負責命題并組織實(shí)施?？荚噧热莘譃榫C合知識與能力和專(zhuān)業(yè)知識與能力兩大部分，報考人員須滿(mǎn)足有關(guān)規定的相應條件。對于考試合格的人員，將獲得建造師執業(yè)資格證書(shū)。一級建造師執業(yè)資格證書(shū)在全國范圍內有效，二級建造師執業(yè)資格證書(shū)在其發(fā)證所在的省、自治區、直轄市范圍內有效。

　　凡取得建造師執業(yè)資格證書(shū)并滿(mǎn)足有關(guān)注冊規定的人員，經(jīng)注冊管理機構注冊后方可用建造師的名義執業(yè)。準予注冊的申請人員，將分別獲得一級建造師注冊證書(shū)、二級建造師注冊證書(shū)。已通過(guò)注冊的建造師必須接受繼續教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平。建造師注冊有效期一般為3年，期滿(mǎn)前3個(gè)月要辦理再次注冊手續。

　　四、正在開(kāi)展的有關(guān)工作

　　為盡快實(shí)施建造師制度，目前正在抓緊開(kāi)展以下工作：（1）研究制訂建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理逐步向建造師注冊執業(yè)資格制度過(guò)渡的辦法；（2）研究制訂建造師專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，明確建造師專(zhuān)業(yè)類(lèi)別及其執業(yè)范圍；（3）研究制訂建造師執業(yè)資格考核認定辦法，規定考核認定的條件、程序等，對長(cháng)期從事工程項目總承包及施工管理工作、具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗的人員，可通過(guò)考核認定直接取得建造師執業(yè)資格證書(shū)；（4）組織有關(guān)專(zhuān)家編寫(xiě)建造師考試大綱，擬定建造師執業(yè)資格考試辦法，規定建造師考試的科目設置、參考條件、考試時(shí)間、成績(jì)管理和考務(wù)制度等；（5）研究制訂建造師注冊管理規定，明確建造師注冊的管理體制、初始注冊、繼續注冊、變更注冊和執業(yè)管理等。