建規[2005]161號

　　各省、自治區建設廳、監察廳（局、委），直轄市規劃委（局）、監察局（委）：

　　為了深入貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）精神，確保政令暢通，落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策，推進(jìn)城鄉規劃依法行政，建設部、監察部決定開(kāi)展城鄉規劃效能監察�，F將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、指導思想、總體目標和基本原則

　　指導思想：以黨的十六大，十六屆三中、四中全會(huì )和中央紀委第五次全會(huì )精神為指導，開(kāi)展城鄉規劃效能監察工作。著(zhù)力解決當前城鄉規劃工作中存在的濫用職權，不嚴格執行城鄉規劃的有關(guān)法律法規，規劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規辦事，以及城鄉規劃實(shí)施缺乏有效事前、事中監督，失職、瀆職等問(wèn)題，促進(jìn)依法行政，確保政令暢通，保障城市健康發(fā)展。

　　總體目標：到2007年底，全面樹(shù)立領(lǐng)導干部依法行使城鄉規劃管理權力意識，初步解決城鄉建設指導思想不端正，隨意更改規劃等問(wèn)題；改善城鄉規劃工作機制，推進(jìn)規劃編制的科學(xué)性，提高規劃的權威性，保證規劃的嚴肅性；改進(jìn)工作作風(fēng)，加強廉政建設，使城鄉規劃行業(yè)工作人員廉潔自律的自覺(jué)性明顯增強，部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉，預防和治理腐敗取得明顯成效。

　　基本原則：一是堅持依法監察的原則。要在各級政府的統一領(lǐng)導下，依據國家有關(guān)法律法規，按照法定職責、權限和程序有計劃地開(kāi)展城鄉規劃效能監察活動(dòng)。

　　二是堅持過(guò)程控制與重點(diǎn)監察相結合的原則。依據城鄉規劃制定、調整、實(shí)施的法定程序，對城鄉規劃管理進(jìn)行全過(guò)程的監察。同時(shí)，把促進(jìn)城鄉規劃的科學(xué)編制、規范行政行為和推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)作為監察重點(diǎn)，糾正和消除影響行政效能的各種因素。

　　三是堅持效能監察與效能建設有機結合的原則。在實(shí)施城鄉規劃效能監察的同時(shí)，應注重對城鄉規劃主管部門(mén)效能建設的指導，逐步規范管理行為，嚴格依法行政，提高辦事效率，建立有利于提高行政效能的城鄉規劃管理體制。

　　四是堅持及時(shí)調查、嚴肅查處的原則。對效能監察工作中發(fā)現和揭露出來(lái)的問(wèn)題，要及時(shí)調查處理。對違紀違法干預規劃或管理混亂、工作失職等造成重大損失的，要嚴肅追究責任；對涉嫌違法犯罪問(wèn)題，要依法移送司法機關(guān)處理。

　　二、監察重點(diǎn)對象和主要內容

　　城鄉規劃效能監察的重點(diǎn)對象是：地（市）、縣（市、區）鄉鎮人民政府，地（市）縣（市、區）城鄉規劃主管部門(mén)及其工作人員，行使城鄉規劃管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。

　　城鄉規劃效能監察主要內容包括：

　�。ㄒ唬┏青l規劃依法編制、審批情況
　　是否進(jìn)行了城市總體規劃修編的前期研究和論證；
　　是否經(jīng)原審批機關(guān)的認定后，開(kāi)展城市總體規劃修編工作；
　　城市總體規劃修編是否委托符合資質(zhì)條件的編制單位承擔；
　　是否參照經(jīng)國務(wù)院批準的《城市總體規劃審查工作規則》，建立相應的城市總體規劃審查工作機制；
　　是否建立了城市總體規劃與土地利用總體規劃的協(xié)調機制；

　　上報審批的規劃編制成果是否符合法律、法規和技術(shù)標準規范要求。

　�。ǘ�）城鄉規劃行政許可的清理、實(shí)施、監督情況
　　是否嚴格按照《行政許可法》的要求清理、規范了城鄉規劃行政許可事項；
　　是否建立了完善的建設項目規劃審批流程；
　　是否建立了城鄉規劃行政許可的內部監督制度；
　　地（市）、縣（市）一級規劃的行政管理權是否集中統一管理；
　　各類(lèi)開(kāi)發(fā)區是否納入規劃和管理；
　　是否存在以政府文件和會(huì )議紀要等形式取代選址程序，未取得“選址意見(jiàn)書(shū)”而批準立項、未取得“建設用地規劃許可證”而批準使用土地等情況；
　　建立派駐城市規劃督察員制度情況；
　　建立城市規劃委員制度情況。

　�。ㄈ�）城鄉規劃政務(wù)公開(kāi)情況
　　是否建立了城鄉規劃公示、聽(tīng)證等公眾參與制度；
　　是否建立了城鄉規劃主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)制度；
　　是否建立了城鄉規劃信息咨詢(xún)及查詢(xún)制度；
　　是否研究制定了地方性法規或規章，逐步把政務(wù)公開(kāi)納入法制化軌道。

　�。ㄋ模┏青l規劃廉政、勤政情況
　　是否存在個(gè)別領(lǐng)導干部違紀違法干預城鄉規劃實(shí)施的現象；
　　是否違反經(jīng)批準的規劃和法定程序建設政府工程；
　　是否建立了違紀違法案件舉報制度；
　　對違紀違法案件是否進(jìn)行了認真查處。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┏闪㈩I(lǐng)導小組，切實(shí)加強領(lǐng)導

　　各地要把城鄉規劃效能監察作為加強黨的執政能力建設和改善宏觀(guān)調控的一項重要措施來(lái)抓，認真組織，積極協(xié)調。

　　建設部、監察部共同成立城鄉規劃效能監察領(lǐng)導小組，由建設部部長(cháng)汪光燾同志任組長(cháng)，建設部副部長(cháng)仇保興、監察部副部長(cháng)陳昌智、中央紀委駐建設部紀檢組組長(cháng)姚兵同志任副組長(cháng)。建設部城鄉規劃司、監察部執法監察司、監察部駐建設部監察局負責同志為小組成員，領(lǐng)導小組辦公室設在建設部城鄉規劃司。

　　縣級以上地方各級人民政府城鄉規劃部門(mén)和監察機關(guān)要成立本級城鄉規劃效能監察領(lǐng)導小組，負責本地區城鄉規劃效能監察工作。

　�。ǘ�）加強宣傳動(dòng)員，統一思想認識

　　各地在開(kāi)展城鄉規劃效能監察工作中要認真貫徹落實(shí)本通知要求，深入調研，摸清情況，找準問(wèn)題，統一認識。要加強宣傳和教育，通過(guò)層層動(dòng)員部署，增強各級領(lǐng)導干部和工作人員參與的自覺(jué)性。建設部、監察部城鄉規劃效能監察領(lǐng)導小組辦公室將以簡(jiǎn)報、開(kāi)設城鄉規劃效能監察網(wǎng)頁(yè)等方式，進(jìn)行效能監察工作經(jīng)驗交流和成果展示。

　�。ㄈ�）采取多種形式，務(wù)求工作實(shí)效

　　城鄉規劃效能監察是一項綜合性工作，各級城鄉規劃主管部門(mén)、監察機關(guān)要緊密配合，受理有關(guān)舉報、投訴�？刹扇≌髑笕罕娨庖�(jiàn)、專(zhuān)家評議、委托城市規劃督察員進(jìn)行專(zhuān)項督察等方法，調查、檢查行政機關(guān)工作人員影響、制約城鄉規劃行政效能的行為，并根據調查、檢查情況，及時(shí)反饋給被監察單位有關(guān)領(lǐng)導、部門(mén)和管理人員及其上級主管領(lǐng)導、部門(mén)；違反黨紀、政紀的行為，要依據有關(guān)法規規定，進(jìn)行嚴肅處理。各地要正確分析、評價(jià)本縣（市、區）及規劃管理部門(mén)的管理現狀，針對所發(fā)現的問(wèn)題，通過(guò)建章立制，整改問(wèn)題，堵塞漏洞，改進(jìn)工作，努力提高城鄉規劃管理水平。

　　四、進(jìn)度安排

　　第一階段：部署階段（2005年9月-12月）。各地要根據本通知要求，成立領(lǐng)導小組，制定具體的工作計劃、進(jìn)度表和工作規則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等，于2005年12月31日前報建設部、監察部城鄉規劃效能監察領(lǐng)導小組辦公室（建設部城鄉規劃司）。

　　第二階段：實(shí)施階段（2006年1月-2007年6月）。各地全面開(kāi)展工作，每半年對城鄉規劃效能監察工作進(jìn)行總結，溝通情況，提出改進(jìn)建議和下一步工作計劃，并報省級和建設部、監察部城鄉規劃效能監察領(lǐng)導小組。建設部、監察部城鄉規劃效能監察領(lǐng)導小組將采取抽查的方式，每年抽查3-4省，每省1-2市，了解、推進(jìn)工作，組織經(jīng)驗交流。

　　第三階段：總結階段（2007年7月-12月）。各地對本地區開(kāi)展城鄉規劃效能監察工作中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行分析，對經(jīng)驗進(jìn)行總結。建設部、監察部城鄉規劃效能監察領(lǐng)導小組在各�。ㄗ灾螀^、直轄市）總結的基礎上對城鄉規劃效能監察工作進(jìn)行全面總結，并予以通報。

中華人民共和國建設部
中華人民共和國監察部
二○○五年九月六日