在計劃經(jīng)濟時(shí)期，我國的城鎮土地使用制度，是對土地實(shí)行行政劃撥、無(wú)償無(wú)限期使用、禁止土地使用者轉讓土地的制度。所謂行政劃撥，是指土地由政府有關(guān)主管部門(mén)調撥使用，具體包括兩個(gè)方面：①土地使用者如果需要土地，不是通過(guò)購買(mǎi)或租賃的方式獲得，而是按照一定的建設用地程序，由政府有關(guān)主管部門(mén)無(wú)償撥給。②國家因經(jīng)濟、文化、國防建設或者興辦社會(huì )公共事業(yè)，如果需要使用原土地使用者正在使用的土地，也不是通過(guò)購買(mǎi)或租賃的方式取得，而是運用行政手段無(wú)償調用。

　　所謂無(wú)償無(wú)限期使用，是指從國家那里得到土地時(shí)不支付地價(jià)，在使用土地的過(guò)程中也不繳納地租或土地使用費。同時(shí)國家在將土地劃撥給這些使用者時(shí)，也沒(méi)有規定具體明確的土地使用期限。除非遇到國家新的建設需要使用該塊土地，否則土地使用者可以無(wú)限期地占用下去。

　　所謂禁止土地使用者轉讓土地，是指禁止土地使用者以買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押、贈與、交換等方式將土地轉讓給其他單位或個(gè)人使用。如果土地使用者不再需要使用該塊土地，必須將土地無(wú)償交給國家有關(guān)部門(mén)，由其重新安排使用。