各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　中國殘聯(lián)、教育部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、衛生部、中央宣傳部、發(fā)展改革委、科技部、司法部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、文化部、人民銀行、扶貧辦《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

　　國務(wù)院辦公廳

二○一○年三月十日

　　關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)

　　中國殘聯(lián)　教育部　民政部　人力資源社會(huì )保障部衛生部　中央宣傳部　發(fā)展改革委　科技部　司法部財政部　住房城鄉建設部　交通運輸部工業(yè)和信息化部　文化部　人民銀行　扶貧辦

　　《中共中央　國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號）明確要求，健全殘疾人社會(huì )保障制度，加強殘疾人服務(wù)體系建設，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì )平均水平的差距，實(shí)現殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)體系”）建設，現提出以下指導意見(jiàn)。

　　一、重要意義、指導原則和目標任務(wù)

　�。ㄒ唬┲匾�意義。我國有8300多萬(wàn)殘疾人，直接影響2.6億家庭人口。改革開(kāi)放以來(lái)，殘疾人社會(huì )保障與服務(wù)狀況得到了明顯改善，但還存在著(zhù)體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉區域差別較大、投入不足、服務(wù)設施和專(zhuān)業(yè)人才隊伍匱乏等問(wèn)題，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的特殊困難和基本需求。殘疾人是一個(gè)數量眾多、特性突出、特別困難的社會(huì )群體，是社會(huì )保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設是中發(fā)〔2008〕7號文件的核心內容，是深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、維護社會(huì )公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。當前，國家正在加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設和基本公共服務(wù)均等化，各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識殘疾人“兩個(gè)體系”建設的重要意義，切實(shí)增強責任感和緊迫感，把殘疾人“兩個(gè)體系”建設作為全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一項重要而緊迫的任務(wù)，納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

　�。ǘ�）指導原則。堅持以人為本，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展；堅持殘疾人“兩個(gè)體系”建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，�；�本、廣覆蓋、多層次、可持續；堅持將殘疾人“兩個(gè)體系”納入國家總體社會(huì )保障和公共服務(wù)體系，并予以?xún)?yōu)先發(fā)展；堅持政府主導與社會(huì )參與相結合，重點(diǎn)保障與特殊扶助相結合，一般性制度安排與專(zhuān)項制度安排相結合；堅持統籌兼顧，把解決當前突出問(wèn)題與完善制度體系相結合；堅持資源共享，充分依靠現有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)；堅持分類(lèi)指導，促進(jìn)城鄉區域均衡發(fā)展；加強殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)政策理論研究，建立健全法律法規和基本制度，構建殘疾人“兩個(gè)體系”建設的長(cháng)效機制。

　�。ㄈ�）任務(wù)目標。到2015年，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。到2020年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療保障和康復服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì )更加廣泛，普遍達到小康水平。

　　二、健全殘疾人社會(huì )保障制度，提高殘疾人社會(huì )保障水平

　　完善殘疾人社會(huì )保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會(huì )保障政策措施，擴大殘疾人社會(huì )保障覆蓋面，提高殘疾人社會(huì )保障待遇。

　�。ㄒ唬┘訌姎埣踩松鐣�(huì )救助。符合城鄉低保條件的殘疾人應保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶(hù)的，按規定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)救助；對城鄉流浪乞討生活無(wú)著(zhù)的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置；將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍，逐步提高救助標準；對貧困殘疾人實(shí)施康復救助。

　　將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉住房救助制度。城市保障性住房、農村危房改造計劃等優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。將農村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入住房補助范圍，整合資源加快實(shí)施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目。

　　全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育，普通高校全日制本專(zhuān)科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校生中殘疾學(xué)生要全部享受?chē)�家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應享受?chē)�家助學(xué)金；逐步實(shí)行殘疾人免費接受中等職業(yè)教育。

　�。ǘ�）落實(shí)殘疾人社會(huì )保險補貼和各項待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì )保險按規定給予政府補貼。鼓勵城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育保險。按規定落實(shí)殘疾人相關(guān)社會(huì )保險補貼和城鎮貧困殘疾人個(gè)體戶(hù)繳納基本養老保險費補貼政策，落實(shí)貧困殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療以及農村重度殘疾人參加新型農村社會(huì )養老保險個(gè)人繳費部分的政府補貼。對各類(lèi)企業(yè)招用符合條件的殘疾就業(yè)困難人員，按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險補貼；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。逐步將符合規定的殘疾人康復醫療項目納入基本醫療保險支付范圍，穩步提高待遇水平；逐步增加工傷保險職業(yè)康復項目。

　�。ㄈ�）著(zhù)力提高殘疾人社會(huì )福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平；有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無(wú)障礙建設和改造、日間照料、護理、居家服務(wù)給予政府補貼。將所有符合條件的殘疾人納入供養范圍，改善供養條件，提高供養水平。實(shí)施養育、康復、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策；支持對0-6歲殘疾兒童免費實(shí)施搶救性康復。改善精神病人福利機構基礎設施條件。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策。對無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財產(chǎn)信托等保護措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。

　　三、加強殘疾人服務(wù)體系建設，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平

　　加強殘疾人服務(wù)體系規劃和制度建設，有效整合各方資源，統籌發(fā)展殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、托養、無(wú)障礙、文化體育、維權等專(zhuān)項服務(wù)，不斷擴大殘疾人服務(wù)覆蓋面。制定、完善殘疾人服務(wù)機構建設、服務(wù)、技術(shù)和績(jì)效考核標準，完善行業(yè)管理制度和評價(jià)機制，推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系的規范化和專(zhuān)業(yè)化，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

　�。ㄒ唬┩晟粕鐣�(huì )化康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現殘疾人人人享有康復服務(wù)。以專(zhuān)業(yè)康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發(fā)揮醫療機構、城市社區衛生服務(wù)中心、村衛生室、特教機構、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構等的作用，形成社會(huì )化的殘疾人康復服務(wù)體系，全面開(kāi)展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢(xún)等康復服務(wù)。

　　加強省、市、縣三級專(zhuān)業(yè)康復機構的建設，省、市級專(zhuān)業(yè)康復機構要建設成為當地殘疾人康復工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養基地，縣級康復機構要開(kāi)展殘疾人需要的康復服務(wù)和社區康復指導。未建立專(zhuān)業(yè)康復機構的縣的殘疾人綜合服務(wù)機構要充實(shí)康復服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，發(fā)揮對城鄉社區康復的輻射帶動(dòng)作用。大力開(kāi)展社區康復，城市社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院要根據康復服務(wù)需求設立康復室，開(kāi)展康復訓練、家庭病床、轉診隨訪(fǎng)、親屬培訓和健康教育等服務(wù)。有條件的二級以上綜合醫院設立康復醫學(xué)科室，開(kāi)展康復治療與訓練、人員培訓、技術(shù)指導、臨床研究等工作。制定完善聾兒語(yǔ)訓、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練、輔助器具適配等方面的專(zhuān)業(yè)康復機構建設標準和康復技術(shù)標準，推進(jìn)康復機構規范化建設，提高康復服務(wù)的針對性和有效性。

　�。ǘ�）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；將隨班就讀工作納入教師績(jì)效工資考核內容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區教育、送教上門(mén)等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育；有條件的地方可以舉辦專(zhuān)門(mén)招收重度殘疾兒童少年的康復教育學(xué)校。依托各類(lèi)殘疾兒童康復機構、福利機構和學(xué)前教育機構開(kāi)展學(xué)前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉移銜接服務(wù)。依托各類(lèi)教育培訓、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機構，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

　　加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高級中等以上教育。有條件的設區的市和特殊教育學(xué)校舉辦殘疾人高中階段教育。加強殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等特殊教育學(xué)院（專(zhuān)業(yè)）建設，拓寬專(zhuān)業(yè)設置，擴大招生規模，提高辦學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)職業(yè)教育培訓實(shí)訓基地等資源共享。鼓勵各級各類(lèi)特殊教育學(xué)校（院）、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓機構開(kāi)展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，建立殘疾人職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。

　　合理配置特殊教育資源，加強特殊教育研究，加強特殊教育師資力量培訓，加快特殊教育信息化建設，推進(jìn)特殊教育課程改革和創(chuàng )新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。加強特殊教育學(xué)校規劃和建設，改善辦學(xué)條件。充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區教育、家長(cháng)培訓、選派巡回教師等工作中的作用。

　�。ㄈ�）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)殘疾人穩定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等政策。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位要按規定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護，在晉職、晉級、評定職稱(chēng)、報酬、社會(huì )保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動(dòng)爭議，依法維護殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權利，切實(shí)保障殘疾人享有平等就業(yè)機會(huì )。

　　殘疾人就業(yè)服務(wù)機構是公共就業(yè)服務(wù)機構的重要組成部分。加強省、市、縣三級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構的建設，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統籌管理，在人力資源社會(huì )保障部門(mén)指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)適應評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)；開(kāi)展盲人按摩管理指導和服務(wù)工作；引導、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開(kāi)展統一服務(wù)對象、統一業(yè)務(wù)流程、統一機構標識、統一人員標準和統一服務(wù)準則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設。公共就業(yè)服務(wù)機構設立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )將殘疾人就業(yè)信息納入其中，實(shí)現資源共享。

　�。ㄋ模┘訌娹r村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧。政府有關(guān)部門(mén)要將農村貧困殘疾人作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)對象予以扶持，農村金融機構要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)農村各種社會(huì )化服務(wù)組織等要加強對殘疾人的幫扶。充分發(fā)揮縣鄉兩級殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門(mén)、農村金融機構和農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)農村各種社會(huì )化服務(wù)組織等，扶持農村殘疾人從事種植業(yè)、養殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會(huì )保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)政策與各項社會(huì )保障政策的有效銜接。

　�。ㄎ澹┙∪珰埣踩送叙B服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。建立健全以省級或省會(huì )城市托養服務(wù)機構為示范、設區的市和有條件的縣托養服務(wù)機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務(wù)為主體、居家安養服務(wù)為基礎的殘疾人托養服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他各類(lèi)重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復、輔助性就業(yè)和工療、農療、文化體育、心理疏導、娛樂(lè )等服務(wù)。省級托養服務(wù)機構負責全省托養工作的服務(wù)示范、業(yè)務(wù)指導和培訓；設區的市和縣級托養服務(wù)機構為殘疾人提供基本和急需的托養服務(wù)，對日間照料和居家安養服務(wù)進(jìn)行指導。鄉鎮（街道）、社區依托社區服務(wù)設施、福利機構開(kāi)展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養。實(shí)施好“陽(yáng)光家園”計劃。

　�。�六）加快推進(jìn)無(wú)障礙建設，方便殘疾人生活。加強無(wú)障礙設施建設和管理，提高無(wú)障礙設施建設質(zhì)量。住房城鄉建設部門(mén)修訂完善無(wú)障礙相關(guān)標準、規范，加快推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區、公園綠地無(wú)障礙設施建設和改造。教育、民政、鐵道、交通運輸、殘聯(lián)等部門(mén)制定完善特殊教育學(xué)校、福利機構、殘疾人綜合服務(wù)設施、鐵路旅客車(chē)站、碼頭、城市交通設施、民用機場(chǎng)旅客航站區等行業(yè)無(wú)障礙標準并監督實(shí)施。公共交通逐步完善無(wú)障礙設備。

　　推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙建設，提高全社會(huì )無(wú)障礙意識。有關(guān)部門(mén)要將信息交流無(wú)障礙納入信息化建設規劃，制定信息無(wú)障礙技術(shù)標準，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機、電腦等信息無(wú)障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。政府政務(wù)信息公開(kāi)要采取信息無(wú)障礙措施，公共服務(wù)機構要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。圖書(shū)和聲像資源數字化建設要實(shí)現信息無(wú)障礙。

　�。ㄆ撸┌l(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動(dòng)，特殊教育學(xué)校、殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )、社區殘疾人組織要積極開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，文化信息資源共享、流動(dòng)舞臺車(chē)、全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內容。加強各級殘疾人文化藝術(shù)組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng )作。

　　圖書(shū)館、博物館、體育場(chǎng)館、群眾藝術(shù)館、文化館和鄉鎮綜合文化站、社區文化中心（街道文化站）等公共文化體育設施免費向殘疾人開(kāi)放，并為殘疾人參加文化體育活動(dòng)提供便利；有條件的公共圖書(shū)館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。加強盲文出版和文化資訊建設，加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書(shū)、音像制品出版等的扶持力度。各地電臺、電視臺積極創(chuàng )造條件，開(kāi)設殘疾人專(zhuān)題節目和手語(yǔ)節目，影視作品和節目要加配字幕。

　�。ò耍┙∪珰埣踩朔�律服務(wù)體系，維護殘疾人合法權益。建立以各級司法行政部門(mén)、法律援助機構提供的法律服務(wù)和法律援助為主導，以有關(guān)部門(mén)、殘聯(lián)、社會(huì )力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建立各級殘疾人法律救助工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮縣級以上殘聯(lián)殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵和扶持民間組織、高等院校等通過(guò)多種形式為殘疾人提供法律救助服務(wù)。進(jìn)一步完善殘疾人信訪(fǎng)工作機制，暢通信訪(fǎng)渠道，健全信訪(fǎng)事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處置機制。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規納入國家普法規劃，不斷增強全社會(huì )維護殘疾人權益的意識。

　　建設殘疾人口基礎信息管理系統和殘疾人社會(huì )保障與服務(wù)信息管理平臺，實(shí)現其與社會(huì )保障和公共服務(wù)管理信息平臺數據交換和資源共享。加強殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)的統計工作，開(kāi)展殘疾人基本狀況動(dòng)態(tài)監測和調查。新建、擴建、改建一批骨干服務(wù)設施，使殘疾人服務(wù)設施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強。

　　四、建立完善殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設的體制機制

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。地方各級政府要把殘疾人“兩個(gè)體系”建設納入本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃和年度計劃，各有關(guān)部門(mén)和單位要將殘疾人“兩個(gè)體系”建設列入職責范圍和目標管理，各級政府殘疾人工作委員會(huì )要加強統籌協(xié)調和監督檢查，城鄉基層組織要發(fā)揮在殘疾人“兩個(gè)體系”建設中的基礎性作用，將殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)列入社區建設規劃，抓好各項政策措施的落實(shí)，確保取得實(shí)效。西部地區要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學(xué)、就醫等迫切需求；中部地區要加快發(fā)展，縮小殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)與社會(huì )平均水平的差距；東部地區要全面建設，努力實(shí)現保障和服務(wù)的能力、水平與殘疾人的需求相適應，率先實(shí)現殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)的制度化、專(zhuān)業(yè)化和標準化。要按照城鄉一體化要求，完善農村殘疾人保障制度和服務(wù)設施，加快推進(jìn)城鄉殘疾人社會(huì )保障一體化和服務(wù)均等化。

　�。ǘ�）完善政策法規。建立穩定的經(jīng)費保障機制，殘疾人社會(huì )保障和公共服務(wù)等經(jīng)費通過(guò)各級財政預算安排、社會(huì )捐助及個(gè)人與單位負擔等多渠道籌集，其中財政投入隨著(zhù)國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長(cháng)逐步增加；加大彩票公益金對殘疾人“兩個(gè)體系”建設的支持力度。將殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養、文化體育、綜合服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)設施建設納入城鄉公益性建設項目，在立項、規劃和建設用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，并向中西部地區和農村地區傾斜。鼓勵各類(lèi)民間組織、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì )資本參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，在資金、場(chǎng)地、人才等方面予以扶持。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。

　　加快殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養、文化體育、社會(huì )工作等專(zhuān)門(mén)人才培養，將其納入國家教育和人才培養計劃，鼓勵高等學(xué)校開(kāi)設相關(guān)課程。按照國家有關(guān)規定落實(shí)對為殘疾人服務(wù)的工作人員的工資待遇傾斜政策。通過(guò)國家科技支撐計劃、自然科學(xué)基金、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)基金等渠道，支持、鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位研究開(kāi)發(fā)、推廣應用為殘疾人服務(wù)的輔助技術(shù)和產(chǎn)品。制定政策鼓勵扶持輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　研究制定無(wú)障礙建設條例、殘疾預防和殘疾人康復條例和殘疾人社會(huì )福利、特殊勞動(dòng)權益及就業(yè)保護規定，制定國家殘疾人分類(lèi)分級標準及配套措施，修訂《殘疾人教育條例》。

　�。ㄈ�）加強宣傳引導。調動(dòng)各種宣傳資源，運用各種宣傳方式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院對促進(jìn)殘疾人事業(yè)的高度重視，宣傳加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型和新經(jīng)驗、新成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，開(kāi)展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，建立穩定的志愿者隊伍，培育良好的社會(huì )風(fēng)尚。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘聯(lián)受政府委托，承辦和管理殘疾人康復、就業(yè)、職業(yè)教育、托養等服務(wù)項目，做好殘疾評估、鑒定和制發(fā)第二代殘疾人證工作，掌握殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)的基本情況和基礎數據，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規、規劃的制定和行業(yè)管理工作。發(fā)揮殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )的代表、服務(wù)、維權職能。鄉鎮（街道）、社區（村）殘疾人組織和殘疾人協(xié)會(huì )專(zhuān)職委員要深入開(kāi)展調查摸底工作，建立殘疾人需求與保障檔案，做好殘疾人需求分析和轉介服務(wù)，促進(jìn)各項社會(huì )保障和服務(wù)措施的落實(shí)。