為了維護社會(huì )主義土地公有制，保護和節約使用土地，保障農業(yè)生產(chǎn)和各項建設事業(yè)的發(fā)展，根據《中華人民共和國憲法》和國務(wù)院《國家建設征用土地條例》、《村鎮建房用地管理條例》的規定，結合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第一章　總則

　　第一條　土地是國家的寶貴資源。節約和合理利用土地，是一項基本國策。我省人多地少，土地特別珍貴。管理好城鄉建設用地，制止亂占濫用土地，是各級人民政府的重要職責。

　　第二條　本辦法適用于本省范圍內國家建設用地、城鄉集體單位建設用地和農村私人建房用地的管理。

　　本省經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內建設用地的征用和管理辦法，另行規定。

　　第三條　一切國有土地、集體所有土地（包括農民的宅基地、自留地、自留山、承包地），任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、變相買(mǎi)賣(mài)、租賃和違法轉讓。

　　農民對宅基地、自留地、自留山、承包地只有按照規定用途使用的使用權，沒(méi)有所有權。

　　第四條　省、地、市、縣農業(yè)廳（局），是各級人民政府土地管理職能部門(mén)，對轄區內土地實(shí)行管理。

　　鄉（鎮）人民政府對轄區內土地的使用，進(jìn)行檢查和監督，保證本辦法的貫徹實(shí)施。

　　第五條　城市、建制鎮規劃區內的土地，由城鄉建設部門(mén)按照批準的城鎮規劃，實(shí)施統一的規劃管理。在城鎮規劃區內進(jìn)行建設，需要使用土地的，必須服從城鎮規劃和規劃管理。

　　第六條　市、縣人民政府對轄區內國家建設用地、城鄉集體單位建設用地和農村私人建房用地，必須提出年度建設用地的規劃和控制指標，由省土地管理部門(mén)核定，報省人民政府備案。

　　各項建設用地，都必須服從城鄉建設規劃，按規定辦理征用、劃撥、使用的審批手續。

　　第二章　國家建設用地

　　第七條　列入計劃的國家建設項目需要使用集體所有土地的，必須按照《國家建設征用土地條例》第七條規定的程序，辦理征地手續。

　　國家建設征用土地，由所在市、縣土地管理部門(mén)主持，用地單位和被征地單位按照本辦法的規定，商定正確處理補償、安置等事項。

　　城市和建制鎮的城鎮建設需要征用土地的，可由城鄉建設部門(mén)根據批準的城市、建制鎮建設規劃，辦理申報征用手續。

　　第八條　征用土地的審批權限：

　　征用耕地（包括園地、養殖水塘——下同）二畝以下（含二畝），非耕地五畝以下（含五畝），由縣（市）土地管理部門(mén)審查，縣（市）人民政府批準；征用耕地二畝以上至五畝，非耕地五畝以上至二十畝，由市、地區土地管理部門(mén)審查，市人民政府、地區行署批準；征用耕地五畝以上，非耕地二十畝以上，由省土地管理部門(mén)審查，省人民政府批準，征用耕地一千畝以上，非耕地一萬(wàn)畝以上，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準。

　　征用城市人口五十萬(wàn)人以上的城市郊區的土地，按《國家建設征用土地條例》第八條規定，由市人民政府審查，省人民政府批準。

　　根據批準的城市建設規劃，進(jìn)行成片建設需要征用集體所有土地的，由市人民政府提出報告，經(jīng)省土地管理部門(mén)調查核實(shí)，省人民政府批準征地指標后，由市人民政府統一辦理征地事宜。

　　省、市、縣人民政府批準建立的常年固定蔬菜基地，不得征用；因國家建設的特殊需要，非征不可的，必須經(jīng)省人民政府批準，在補足新菜地后，才能使用。

　　市、縣人民政府審批和申報征用的土地，不得超過(guò)省核定的年度建設用地控制指標。

　　第九條　征用土地，用地單位應支付土地補償費、青苗補償費和地面附著(zhù)物補償費。

　�。ㄒ唬┩恋匮a償費。征用耕地的補償標準，城市郊區為年產(chǎn)值的五至六倍，其他地方為年產(chǎn)值的四至五倍。年產(chǎn)值按該耕地被征用前三年的平均產(chǎn)量和國家牌價(jià)（按照征購和超購的實(shí)際比例）計算。征用非耕地的，其補償費標準最高不超過(guò)耕地標準的二分之一，年產(chǎn)值以糧田計算。

　�。ǘ�）青苗補償費。被征耕地上青苗的補償標準為當季作物的產(chǎn)值；無(wú)苗的或協(xié)商征地方案后搶種作物的，不予補償。

　�。ㄈ�）地面附著(zhù)物補償費。被征土地上的樹(shù)木和建筑物、構筑物等設施，予以折價(jià)補償或遷建。補償標準由市、縣人民政府規定。協(xié)商征地方案后搶種樹(shù)木或搶建設施的，不予補償。

　　第十條　征用耕地的，用地單位還應支付安置補助費。

　　需要付給安置補助費的人數，按征用面積與被征地單位原人均耕地之比計算。每一個(gè)需要安置的人的安置補助費，為被征耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍。征用耕地每畝需安置的人數在四人以上的，其安置補助費總額最高不得超過(guò)被征耕地每畝年產(chǎn)值的十倍。

　　給予安置補助費的，不安排招工。

　　第十一條　被征地單位收取的土地補償費、安置補助費，由集體用于發(fā)展生產(chǎn)、安排因土地被征用而出現的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得列入農民集體收益分配或移作他用。土地管理部門(mén)、鄉（鎮）人民政府和農業(yè)銀行負責監督。

　　青苗或地面附著(zhù)物屬于個(gè)人的，補償費付給個(gè)人。

　　第十二條　因耕地被征造成的農業(yè)剩余勞動(dòng)力，應由所在鄉、村安置，從事農業(yè)和其他各業(yè)生產(chǎn)。確實(shí)安置不完的剩余勞動(dòng)力，具有下列情形之一的，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)批準，可用招工辦法進(jìn)行安置：

　�。ㄒ唬┍徽鞲�地在城市、縣城規劃區內，征地后人均耕地不足零點(diǎn)四畝的；

　�。ǘ�）國家和省的重點(diǎn)建設項目征用耕地的。

　　招工名額按被征耕地面積與原勞均耕地之比計算。用招工辦法安置的勞動(dòng)力，必須符合招工條件，實(shí)行合同制，主要安置在集體企事業(yè)單位。其戶(hù)糧關(guān)系的遷轉，按照國家和省的有關(guān)規定辦理。

　　用招工辦法安置勞動(dòng)力的，其安置補助費付給招工單位，被征地單位不得索取。

　　第十三條　建設單位征用耕地的，應向市、縣農業(yè)部門(mén)交納造地費；征用蔬菜基地的，應向市、縣蔬菜主管部門(mén)交納菜地建設費。造地費和菜地建設費的收取標準和使用管理辦法，由省人民政府規定。

　　第十四條　被征地單位的計稅耕地被征用后，其農業(yè)稅和糧食、農副產(chǎn)品購銷(xiāo)指標應予調整，具體辦法由省人民政府規定。

　　第十五條　土地被征完的生產(chǎn)隊，有條件的，可組織遷隊、并隊。土地被征完而不能遷隊、并隊的，其不符合招工條件的農民，經(jīng)所在市、縣人民政府審查，市人民政府、地區行署批準，可就地轉為非農業(yè)人口。

　　遷隊、并隊或撤銷(xiāo)建制的生產(chǎn)隊，其集體所有的財產(chǎn)和所得的土地補償費、安置補助費，由市、縣農業(yè)部門(mén)和鄉（鎮）人民政府與農村集體經(jīng)濟組織商定處理，用于組織生產(chǎn)和農民生活補助，不得私分。

　　第十六條　國家興建大、中型水利、水電等工程，需要移民的，由所在市、縣人民政府按照國家有關(guān)規定辦理。

　　第十七條　凡按照本辦法規定征用土地的，被征地單位應服從國家建設的需要，簽訂征地協(xié)議，按期撥出被征用的土地，不得提出額外要求，妨礙和阻撓國家建設。

　　第十八條　征用一年還不使用的土地，除經(jīng)原批準征地的機關(guān)同意延期使用的以外，所在市、縣人民政府有權收回，并報原批準機關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他任何單位和個(gè)人不得侵占。

　　對收回的土地，可按本辦法規定的審批權限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用；或經(jīng)原批準征地機關(guān)許可，暫借給農村集體經(jīng)濟組織耕種；國家建設需要時(shí)，應即無(wú)條件收回。

　　第十九條　在工程施工過(guò)程中，因堆料場(chǎng)、運輸通道或其他設施需要臨時(shí)用地的，應在已征用的土地范圍內解決。確實(shí)需要借用土地的，用地單位可提出借用數量和期限的申請，由市、縣土地管理部門(mén)審批。借用二十畝以上的，由省土地管理部門(mén)審批。借用期一般不得超過(guò)二年，確實(shí)需要延長(cháng)借用期限的，報原批準機關(guān)審批。借用期間，用地單位應按所借土地的年產(chǎn)值逐年予以補償。在臨時(shí)用地上不得興建永久性建筑。工程竣工后，應負責恢復土地耕種條件，歸還原單位。

　　第二十條　城鎮集體所有制單位進(jìn)行建設，需要使用農村集體所有土地的，視同國家建設征用土地，按照本章的規定辦理。

　　全民所有制單位或城鎮集體所有制單位與農村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合投資興辦企事業(yè)，需要使用農村集體所有土地的，比照本章的規定辦理。

　　第二十一條　農村集體經(jīng)濟組織長(cháng)期耕種的國有土地，國家建設需要時(shí)，應予收回，不予補償。有青苗的，付給青苗補償費。

　　第二十二條　國家建設需要使用城市市區和建制鎮的國有土地和國營(yíng)農、林、牧、漁場(chǎng)的國有土地的，按照本辦法第八條規定的審批權限，分別由城鄉建設部門(mén)、土地管理部門(mén)審查，經(jīng)批準后劃撥。

　　第三章　農村建設用地

　　第二十三條　鄉、鎮和村莊，應按照因地制宜、合理布局、節約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求，制定建設規劃。

　　村的規劃要經(jīng)村民大會(huì )討論通過(guò)，報鄉（鎮）人民政府批準；鄉（鎮）的規劃，要經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )討論通過(guò)，報縣人民政府批準。

　　農村建設用地，應盡量利用現有舊房宅基地、空地、荒地、坡地等非耕地，不占或少占耕地。

　　第二十四條　農村集體建設（包括興建、擴建鄉鎮企業(yè)、事業(yè)、公用設施）需要使用土地的，必須辦理申報、批準手續；其用地的審批權限，比照本辦法第八條的規定辦理。

　　農村興建小型農田水利、簡(jiǎn)易公路等設施需要使用土地的，其用地審批手續由市、縣人民政府規定。

　　第二十五條　嚴格控制磚瓦窯和磚瓦窯的用地。市、縣人民政府對磚瓦窯要認真進(jìn)行清理。凡屬盲目發(fā)展、濫占耕地的，應一律取締，責令退地還耕。對準許其繼續生產(chǎn)的磚瓦窯，應在保證水土不流失的條件下，充分利用不宜種植的山丘、土坡取土，并同造地結合起來(lái)，不得占用耕地。嚴禁在河堤、海塘、路基取土。對已被占用的耕地，應有恢復種植或用于其他生產(chǎn)的切實(shí)措施。新建磚瓦窯應按省人民政府的規定辦理審批手續。違者，責令拆除，并追究有關(guān)人員的責任。

　　第二十六條　嚴格控制占用耕地建房。農村私人建房，應服從村鎮建設規劃。任何人不得違反村鎮規劃，擅自占地建房。

　　要搞好農村住房設計，提倡蓋樓房，嚴格限制宅基地面積。

　　農村私人建房宅基地面積標準，由市、縣人民政府按照省人民政府《貫徹執行國務(wù)院〈村鎮建房用地管理條例〉的實(shí)施辦法》，結合當地實(shí)際情況，作出具體規定；農村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、非農業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和經(jīng)濟聯(lián)合體的生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)房屋的建設用地面積標準和用地管理辦法，由省人民政府規定。

　　農村私人建房需要使用土地的，應向所在村的村民委員會(huì )申請，經(jīng)村民大會(huì )討論通過(guò)；使用非耕地的，由鄉（鎮）人民政府審批，報市、縣土地管理部門(mén)備案；使用耕地的，經(jīng)鄉（鎮）人民政府同意，報市、縣土地管理部門(mén)審查，由市、縣人民政府批準。

　　市、縣人民政府審批農村私人建房占用耕地，不得超過(guò)省核定的年度建房用地控制指標。

　　第二十七條　回鄉落戶(hù)的退休、退職、離休職工、干部、軍人和其他人員的建房用地，列入村鎮建設規劃，與農民同等對待。

　　回鄉定居的華僑和港澳同胞、外籍華人的建房用地，以及僑眷用僑匯建房的用地，由市、縣人民政府審核批準。

　　第二十八條　農民遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由村民委員會(huì )收回。

　　出賣(mài)、出租房屋的，不得再申請宅基地（經(jīng)村民委員會(huì )同意調劑宅基地的除外）。

　　第二十九條　改造舊村、建設新村騰出多余宅基地用于農業(yè)生產(chǎn)的，可比照新開(kāi)荒地，免征農業(yè)稅五年。

　　第三十條　禁止占用耕地建墳。積極提倡火葬、深埋，利用山地等非耕地建設公墓，但不得破壞山林。

　　第四章　對違反用地管理行為的處置

　　第三十一條　有下列違法行為的，分別給予經(jīng)濟制裁、行政處分：

　�。ㄒ唬﹪�家機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企事業(yè)單位買(mǎi)賣(mài)、變相買(mǎi)賣(mài)、租賃國有土地的，非法所得予以沒(méi)收，土地使用權由土地管理部門(mén)或城鄉建設部門(mén)收回，在違法占用土地上興建的建筑物予以沒(méi)收或拆除，對雙方主使人和直接責任者處以罰款，并可給予行政處分。

　�。ǘ�）集體單位或個(gè)人出賣(mài)國有土地（包括城市國有土地、國家已征用的土地、借給農村集體經(jīng)濟組織的國有土地）的，交易無(wú)效，非法所得予以沒(méi)收；已建建筑物的，予以沒(méi)收或拆除；對出賣(mài)者處以罰款，并可給予行政處分。

　�。ㄈ�）單位或個(gè)人擅自侵占國有土地建房的，責令退還土地，所建房屋予以沒(méi)收或拆除；造成經(jīng)濟損失的，責令賠償；并可給予行政處分。

　�。ㄋ模┙ㄔO單位與農村集體經(jīng)濟組織買(mǎi)賣(mài)、變相買(mǎi)賣(mài)、租賃集體土地，未建建筑物的，沒(méi)收非法所得，土地退還集體，并對雙方處以每畝五千元至一萬(wàn)元的罰款；買(mǎi)賣(mài)、變相買(mǎi)賣(mài)、租賃蔬菜基地的，加倍罰款；已建建筑物的，其土地、建筑物及非法所得一并予以沒(méi)收；對雙方主使人和直接責任者處以罰款，并可給予行政處分。

　�。ㄎ澹┻`反本辦法規定，拒不簽訂或拒不執行征地協(xié)議，影響被征地單位生產(chǎn)和農民生活或妨礙用地單位施工建設，使對方造成損失的，責令賠償，并對主使人和直接責任者處以罰款或行政處分。

　�。�六）超越審批權限擅自批準征用、劃撥土地的，審批無(wú)效，對審批人給予行政處分。

　�。ㄆ撸┙ㄔO單位借用臨時(shí)用地到期不歸還的，責令歸還土地，賠償對方的經(jīng)濟損失；拒不歸還的，處以每年每畝五千元至一萬(wàn)元的罰款，并對主使人處以罰款。

　�。ò耍┺r村集體經(jīng)濟組織未經(jīng)批準占用集體土地興建建筑物的，限期拆除，退地還耕；不能拆除恢復耕種的，處以每畝五千元至一萬(wàn)元的罰款；超過(guò)批準面積興建建筑物的，對超過(guò)部分按上述規定處罰；并對主使人和直接責任者處以罰款，或給予行政處分。

　�。ň牛┺r村集體經(jīng)濟組織未按規定辦理使用土地批準手續，以土地入股與全民所有制單位或城鎮集體所有制單位搞聯(lián)營(yíng)企業(yè)建房的，處以罰款。

　�。ㄊ�）農村集體經(jīng)濟組織占用集體土地建房出賣(mài)、出租的，交易無(wú)效，非法所得予以沒(méi)收，處以每畝五千元至一萬(wàn)元的罰款，并對雙方主使人和直接責任者處以罰款。

　�。ㄊ�一）農民侵占集體土地建房的，責令拆除，退還土地；房屋不能拆除的，處以罰款；超過(guò)批準的宅基地面積建房的，對超過(guò)部分處以罰款。

　�。ㄊ�二）農民在自留地、承包地上毀田打坯、燒磚瓦的，責令還耕，并可處以罰款。

　�。ㄊ�三）城鎮居民、農村非農業(yè)戶(hù)侵占或購買(mǎi)集體土地建房的，責令拆除，退還土地；已建房屋不能拆除的，予以沒(méi)收，或處以罰款。

　�。ㄊ�四）國家工作人員、農村基層干部利用職權，非法占地建房的，責令拆除，退還土地；房屋不能拆除的，予以沒(méi)收，或處以罰款；并可給予行政處分。

　　以上（十一）、（十三）、（十四）項中的罰款數額，由市、縣人民政府規定；其余各項中對主使人、直接責任者、當事人的罰款數額，最高不超過(guò)其本人六個(gè)月的收入。

　　第三十二條　對違法單位的經(jīng)濟制裁，由所在市、縣土地管理部門(mén)或城鄉建設部門(mén)提出，報同級人民政府批準后執行。其上級主管部門(mén)負責督促。

　　對國家工作人員、職工的經(jīng)濟制裁，由所在市、縣土地管理部門(mén)或城鄉建設部門(mén)決定和執行，違法者所在單位負責督促；處以沒(méi)收建筑物的，報市、縣人民政府批準后執行。

　　對農村基層干部、農民、非農業(yè)戶(hù)的經(jīng)濟制裁，由鄉（鎮）人民政府決定和執行，并報市、縣土地管理部門(mén)備案。

　　對國家工作人員、職工的行政處分，由所在市、縣土地管理部門(mén)或城鄉建設部門(mén)提出意見(jiàn)，由主管單位決定和執行。

　　第三十三條　全民所有制企業(yè)、事業(yè)和行政機關(guān)支付的罰款和經(jīng)濟賠償，應從本單位企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費包干結余或單位預算外資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本、事業(yè)費、行政費或攤入基本建設投資。主管部門(mén)和銀行負責監督。

　　第三十四條　以上各項罰、沒(méi)收入，由處罰執行機關(guān)收取，交市、縣財政部門(mén)。

　　第三十五條　對處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由決定處罰的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第三十六條　有下列行為之一，情節嚴重、構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┍I賣(mài)國有土地騙取非法所得的；

　�。ǘ�）為首策劃出賣(mài)集體土地，破壞集體生產(chǎn)的；

　�。ㄈ�）在買(mǎi)賣(mài)、變相買(mǎi)賣(mài)、租賃土地等非法活動(dòng)中進(jìn)行投機倒把的；

　�。ㄋ模┰谡饔�、劃撥土地過(guò)程中貪污、受賄、敲詐勒索的；

　�。ㄎ澹┰谡饔猛恋鼗蛱幚磉`反用地管理行為過(guò)程中，煽動(dòng)鬧事，破壞公共秩序的。

　　第三十七條　對本辦法公布以前發(fā)生的違反用地管理辦法的行為，分別由省、地、市、縣人民政府根據當時(shí)的法規和政策，進(jìn)行處理，對抗拒者應從嚴處理。

　　第五章　附則

　　第三十八條　本辦法自公布之日起施行。本省其他有關(guān)建設用地管理的規定，與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。