第一章　總則

　　第一條　為了科學(xué)、合理地制定城市規劃，保障城市規劃的實(shí)施，根據《中華人民共和國城市規劃法》，制定本條例。

　　第二條　制定和實(shí)施城市規劃，在城市規劃區內進(jìn)行建設，必須遵守本條例。

　　本條例所稱(chēng)城市規劃區即南京市行政區域。

　　第三條　嚴格控制主城規模、合理發(fā)展衛星城鎮和其他城鎮，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。

　　各項建設必須合理用地、節約用地。

　　任何建設不得污染和破壞生態(tài)環(huán)境。

　　第四條　城市規劃的編制應依據本市的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現狀特點(diǎn)，統籌兼顧，綜合部署。

　　城市規劃確定的城市基礎設施建設項目，應按照國家基本建設程序的規定納入本市的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，按計劃分步實(shí)施。

　　與城市規劃有關(guān)的建設工程的立項，必須符合城市規劃。

　　第五條　南京市規劃局是南京市城市規劃的行政主管部門(mén)。

　　區、縣規劃管理部門(mén)在規定權限內負責本區、縣的規劃管理工作。

　　第六條　任何單位和個(gè)人都有遵守城市規劃的義務(wù)，并有權對違反城市規劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章　城市規劃的制定

　　第七條　南京市城市規劃按總體規劃、分區規劃和詳細規劃三個(gè)層次編制。

　　第八條　南京市城市總體規劃由南京市人民政府負責組織編制，提請市人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審查通過(guò)后報省人民政府審查，轉報國務(wù)院審批。

　　總體規劃批準后，市人民政府應每五年全面檢查一次實(shí)施情況，向市人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )，以及省人民政府和國務(wù)院作出報告；每十年組織修訂或調整一次，并按法定程序報批。

　　第九條　主城以外各城鎮的總體規劃應在南京市城市總體規劃的基礎上編制。

　　衛星城鎮的總體規劃由市規劃管理部門(mén)會(huì )同所在區、縣人民政府組織編制，報市人民政府審批�？h人民政府所在地鎮及城市總體規劃指定的縣域內重要建制鎮的總體規劃在市規劃管理部門(mén)的指導下由縣人民政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審查同意后，報市人民政府審批�？h域內其他建制鎮的總體規劃由縣規劃管理部門(mén)組織編制，報縣人民政府審批，并報市規劃管理部門(mén)備案。

　　第十條　主城應編制分區規劃。主城分區規劃由市規劃管理部門(mén)組織編制，報市人民政府審批。衛星城鎮視需要編制分區規劃。衛星城鎮的分區規劃由市規劃管理部門(mén)會(huì )同所在區、縣人民政府組織編制，報市人民政府審批。

　　第十一條　市區內的控制性詳細規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)詳細規劃）由市規劃管理部門(mén)組織編制，報市人民政府或市人民政府授權的部門(mén)審批�？h域內的詳細規劃由縣規劃管理部門(mén)組織編制，報縣人民政府審批，并報市規劃管理部門(mén)備案。

　　第十二條　近期開(kāi)發(fā)、改建地區應編制修建性詳細規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修建規劃）。建設單位向規劃管理部門(mén)取得規劃設計的外部條件及規劃設計要點(diǎn)后，委托具有相應規劃設計資格的單位編制修建規劃。修建規劃由市規劃管理部門(mén)審批。

　　第十三條　與城市規劃有關(guān)的專(zhuān)業(yè)規劃由其主管部門(mén)根據城市規劃編制，經(jīng)市規劃管理部門(mén)綜合平衡后，按規定報上級部門(mén)審批。

　　第十四條　各單位應根據城市規劃的要求，委托具有相應資格的設計單位編制本單位的總平面布置圖，取得市規劃管理部門(mén)認可后作為規劃管理和建設的依據。

　　第十五條　市人民政府可根據需要對城市總體規劃進(jìn)行局部調整，報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、省人民政府和國務(wù)院備案；市規劃管理部門(mén)可根據需要對分區規劃進(jìn)行局部調整，報市人民政府備案；市、縣規劃管理部門(mén)可根據需要對詳細規劃進(jìn)行局部調整，報市、縣人民政府備案。

　　城市規劃涉及城市性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，應按規定程序報原批準機關(guān)審批。

　　第三章　新區開(kāi)發(fā)和舊區改建

　　第十六條　新區開(kāi)發(fā)和舊區改建必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則，兼顧經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益。

　　第十七條　新區開(kāi)發(fā)和舊區改建應相互結合。舊區改建應有步驟地向新區疏散工業(yè)企業(yè)和人口。

　　第十八條　在新區開(kāi)發(fā)和舊區改建中，建設單位必須按照批準的修建規劃同步建設配套的基礎設施和公共設施。

　　第十九條　新區開(kāi)發(fā)和舊區改建應保護南京歷史文化名城的傳統風(fēng)貌，保護具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物古跡、風(fēng)景名勝、建筑和建筑群，在繼承的基礎上創(chuàng )新。

　　第二十條　新區開(kāi)發(fā)應合理利用城市現有設施。

　　衛星城鎮的建設應兼顧生產(chǎn)和生活，按照社會(huì )化的原則統一安排城市基礎設施和公共設施。

　　第二十一條　舊區改建要有計劃、有步驟地進(jìn)行，嚴格限制零星插建，嚴格控制建筑密度。舊區改建的重點(diǎn)是危房、棚屋區以及市政公用設施簡(jiǎn)陋、交通堵塞、環(huán)境污染嚴重的街區和地段。

　　第二十二條　舊區內不得新建工業(yè)企業(yè)。對現有污染環(huán)境和影響居住安全的工業(yè)企業(yè)，應限期治理，治理期間不得進(jìn)行與治理無(wú)關(guān)的擴建；無(wú)法治理或逾期未達到治理要求的，必須關(guān)、停、并、轉或遷移。已決定遷移的工業(yè)企業(yè)，不得在原地擴建。

　　第二十三條　新建或改建居住區、小區、街區，立項前須征得規劃管理部門(mén)的同意。

　　第二十四條　新區開(kāi)發(fā)和舊區改建不得占用城市道路、河湖水面、園林綠地、文物古跡、高壓供電走廊、微波通道等規劃控制范圍。

　　第四章　建設用地的規劃管理

　　第二十五條　本條例所稱(chēng)建設用地，系指除農田建設和小型水利建設使用土地以外的各類(lèi)建設用地。

　　第二十六條　各項建設工程的選址和用地布局必須符合城市規劃。設計任務(wù)書(shū)報請批準時(shí)，必須附有規劃管理部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第二十七條　市、縣規劃管理部門(mén)對建設用地實(shí)施統一規劃管理。

　　市規劃管理部門(mén)管轄：

　�。ㄒ唬┦袇^內的所有建設用地。

　�。ǘ�）國家建設征用或使用縣域范圍內的菜地、超過(guò)三畝的耕地、超過(guò)十畝的其他土地，以及臨時(shí)使用超過(guò)二十畝的土地。

　　縣規劃管理部門(mén)管轄：

　�。ㄒ唬﹪�家建設征用或使用縣域內不超過(guò)三畝的耕地、不超過(guò)十畝的其他土地，以及臨時(shí)使用不超過(guò)二十畝的土地。

　�。ǘ�）縣域內的鄉（鎮）村建設用地。

　　前款所述用地如位于縣級以上公路、六級以上通航河道、鐵路、文物古跡和風(fēng)景名勝區以及其他指定的規劃控制范圍內，或者用地單位系市屬以上單位的，在確定用地位置及界限前，須報市規劃管理部門(mén)核準。

　　第二十八條　任何單位或個(gè)人進(jìn)行建設需要申請用地（含臨時(shí)用地），必須向市、縣規劃管理部門(mén)申請領(lǐng)取建設用地規劃許可證。

　　第二十九條　建設單位申請建設用地規劃許可證的審批程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位提交建設項目的有效批準文件和申請定點(diǎn)的書(shū)面報告。規劃管理部門(mén)確定其用地位置，發(fā)給定點(diǎn)通知書(shū)。

　�。ǘ�）建設單位填報建設用地申請表，并附擬用地地域的地形圖。規劃管理部門(mén)劃出建設用地的規劃控制范圍，提出規劃設計要點(diǎn)，發(fā)給建設用地準備工作通知書(shū)。

　�。ㄈ�）建設單位報送建設用地總平面設計方案。規劃管理部門(mén)審查同意后，核定建設用地界限，核發(fā)建設用地規劃許可證。

　　建設單位領(lǐng)取建設用地準備工作通知書(shū)后，方可向土地管理部門(mén)申請用地；建設單位領(lǐng)取建設用地規劃許可證后，土地管理部門(mén)方可辦理審批建設用地手續。

　　第三十條　城鄉聯(lián)營(yíng)企業(yè)、鄉（鎮）村企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，以及中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行建設需要申請用地，按第二十九條規定的程序辦理。

　　第三十一條　征而未用或多征少用而被收回的土地如需重新安排建設，建設單位必須重新辦理報批手續。

　　第三十二條　使用搬遷單位的原有土地，必須報請規劃管理部門(mén)重新核發(fā)建設用地規劃許可證。

　　第三十三條　任何單位和個(gè)人必須服從市、縣人民政府根據城市規劃作出的調整用地的決定。

　　第三十四條　任何單位和個(gè)人必須嚴格按照規劃管理部門(mén)確定的土地使用性質(zhì)和界限使用土地；確需改變使用性質(zhì)或調整界限的，必須經(jīng)規劃管理部門(mén)核準。

　　第三十五條　城市規劃確定的綠化用地、公共活動(dòng)用地、體育運動(dòng)場(chǎng)地和學(xué)校用地必須嚴格保護，任何單位和個(gè)人不得侵占或改變用途。

　　第三十六條　未經(jīng)規劃管理部門(mén)及有關(guān)主管部門(mén)批準，任何單位和個(gè)人都不得在主城以及風(fēng)景名勝區等需要控制的區域內挖取砂石、土方，設置廢渣、垃圾堆場(chǎng)，圍填水面以及進(jìn)行其他改變地形、地貌的活動(dòng)。

　　第三十七條　嚴格控制臨時(shí)用地。嚴禁在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構筑物或其他設施。

　　第三十八條　個(gè)人申請建設用地規劃許可證的審批程序比照第二十九條的規定執行。

　　個(gè)人建房應使用原有宅基地。嚴格控制擴大宅基地面積。

　　第五章　建設工程的規劃管理

　　第三十九條　本條例所稱(chēng)建設工程系指建筑物、構筑物以及道路、河道、鐵路、管線(xiàn)等其他工程設施。

　　第四十條　任何單位或個(gè)人需要新建、擴建、改建各項建設工程，必須向規劃管理部門(mén)申請領(lǐng)取建設工程規劃許可證后方可施工。

　　對申請建設的臨時(shí)性建設工程，發(fā)給臨時(shí)建設工程規劃許可證。

　　第四十一條　縣規劃管理部門(mén)審批縣轄范圍內的個(gè)人建房以及單位申請建設的下述建設工程：

　�。ㄒ唬┛h規劃管理部門(mén)核發(fā)建設用地規劃許可證的用地范圍內的建設工程；

　�。ǘ�）使用原有土地的縣屬以下單位的建設工程，使用原有土地的市屬以上單位的建筑面積不超過(guò)五百平方米的建筑物；

　�。ㄈ�）城市道路、縣級以下公路、五級以下通航河道及其橋涵、碼頭；非過(guò)境的三十五千伏和三十五千伏以下的電力線(xiàn)，以及不與市聯(lián)網(wǎng)的其他管線(xiàn)工程。

　　個(gè)人建房和前款第（一）（二）項的建設工程如位于縣級以上公路、鐵路、文物古跡和風(fēng)景名勝區以及其他指定的規劃控制范圍內，縣規劃管理部門(mén)在審批前應報市規劃管理部門(mén)核準。

　　第四十二條　區規劃管理部門(mén)審批區轄范圍內的個(gè)人建房以及單位申請建設的建筑面積不超過(guò)二百平方米且符合下述各條件的房屋建筑：

　�。ㄒ唬�無(wú)需劃撥用地；

　�。ǘ�）建設單位系區屬以下單位；

　�。ㄈ�）位于現有或規劃干道（路幅三十米以上）兩側五十米地帶以外，以及城墻、文物古跡、風(fēng)景名勝區、園林綠地、河湖水面、高壓供電走廊、公路、鐵路、火車(chē)站、廣場(chǎng)、碼頭、水源等指定的規劃控制范圍以外。

　　個(gè)人建房如位于前款第（三）項所述規劃控制范圍內，區規劃管理部門(mén)在審批前應報市規劃管理部門(mén)核準。

　　第四十三條　市規劃管理部門(mén)審批第四十一、四十二條以外的建設工程。其中用地面積超過(guò)三公頃的開(kāi)發(fā)或改建片區，其規劃方案應會(huì )同市城鄉建設管理部門(mén)審定；高度超過(guò)一百米的高層建筑、建筑面積超過(guò)二萬(wàn)平方米的公共建筑、重要的紀念性建筑，其建設地點(diǎn)、規劃設計要點(diǎn)及規劃方案應報市人民政府審批。

　　第四十四條　建設單位申請領(lǐng)取建設工程規劃許可證的審批程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位提交建設項目的有效批準文件、土地所有權或使用權證書(shū)、擬建范圍的地形圖以及書(shū)面申請。規劃管理部門(mén)劃定擬建工程的規劃設計范圍或建設位置，提出規劃設計要點(diǎn)。

　�。ǘ�）建設單位報送擬建工程的設計方案圖或初步設計圖。規劃管理部門(mén)審查同意后，發(fā)給設計方案審定通知書(shū)。

　�。ㄈ�）建設單位填報建設工程規劃許可證申請表，并附擬建工程的施工設計圖。規劃管理部門(mén)審查同意后，核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　第四十五條　個(gè)人申請領(lǐng)取建設工程規劃許可證的審批程序由市人民政府另行規定。

　　第四十六條　建設單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設工程規劃許可證時(shí)應按規定繳納規劃管理費。

　　第四十七條　建設單幢建筑物必須一次申請，審批部門(mén)必須一次審批，不得化整為零。

　　第四十八條　建設單位向規劃管理部門(mén)報送的勘測設計文件必須是勘測設計單位在勘測設計證書(shū)規定的范圍內提供的勘測設計成果，必須有規劃管理部門(mén)提供的規劃設計范圍及規劃設計要點(diǎn)作為其設計的依據，凡不符合上述要求的，規劃管理部門(mén)不予接受。

　　第四十九條　建設工程的設計必須符合消防、抗震、環(huán)境保護、衛生防疫、文物保護、園林綠化、供電、通訊、市政公用、防洪、人民防空、治安以及其他專(zhuān)業(yè)的規定、規范；需專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)審查的，應取得其書(shū)面意見(jiàn)。

　　第五十條　建筑物的布置必須符合本市有關(guān)建筑密度、容積率、建筑間距、建筑高度以及沿道路、河道、鐵路建筑的后退距離等規劃管理技術(shù)規定。

　　第五十一條　新建城市道路必須同時(shí)埋設地下管線(xiàn)或預埋套管等設施。路幅二十米以上的城市道路，新建后五年內不得開(kāi)挖；確需開(kāi)挖的，必須經(jīng)市、縣人民政府批準。

　　第五十二條　任何單位和個(gè)人不得壓占地下管線(xiàn)進(jìn)行建設。

　　第五十三條　建設單位或個(gè)人在建設工程開(kāi)工前必須向規劃管理部門(mén)報驗灰線(xiàn)，經(jīng)核準簽章后方可開(kāi)工。

　　第五十四條　施工單位或個(gè)人必須嚴格按照建設工程規劃許可證的要求、核準的灰線(xiàn)及施工設計圖進(jìn)行施工。對未領(lǐng)取建設工程規劃許可證的建設工程，施工單位或個(gè)人不得施工。

　　已按規定領(lǐng)取建設工程規劃許可證的建設單位，應按有關(guān)規定組織施工，任何單位或個(gè)人不得阻撓施工。

　　第五十五條　建設用地范圍內的原有建筑物、構筑物，除規劃管理部門(mén)在核發(fā)建設工程規劃許可證時(shí)準許保留的以外，建設單位必須在建設工程開(kāi)工前全部拆除；暫時(shí)保留作為施工用房且不影響交通及四鄰關(guān)系的，工程竣工后必須立即拆除。

　　臨時(shí)搭建的施工設施必須在建設工程驗收前拆除。

　　第五十六條　規劃管理部門(mén)應參加重大建設工程的竣工驗收活動(dòng)。凡不符合規劃要求的，工程不得交付使用。

　　第五十七條　按規定需報送竣工資料的建設工程，建設單位必須在工程竣工驗收后六個(gè)月內向市城市建設檔案管理部門(mén)報送竣工資料。

　　第六章　監督與獎懲

　　第五十八條　縣級以上人民政府和規劃管理部門(mén)應對本條例的執行情況進(jìn)行監督和檢查。

　　第五十九條　規劃管理人員持證執行公務(wù)時(shí)，被檢查的單位或個(gè)人不得阻撓，并應如實(shí)報告情況和提供必要的資料；檢查人員應秉公執法，并為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第六十條　凡符合以下條件之一的單位或個(gè)人，由縣級以上人民政府或規劃管理部門(mén)予以表彰、獎勵：

　�。ㄒ唬�實(shí)施城市規劃、改善城市環(huán)境成績(jì)顯著(zhù)的；

　�。ǘ�）忠于規劃管理職守成績(jì)顯著(zhù)的；

　�。ㄈ�）檢舉違反本條例的建設活動(dòng)，或舉報規劃管理人員濫用職權、徇私舞弊行為，經(jīng)調查屬實(shí)的。

　　第六十一條　對違反本條例的違法用地、違法建設、違法審批行為，由縣級以上人民政府或規劃管理部門(mén)予以處罰。

　　第六十二條　本條例所稱(chēng)違法用地系指未取得建設用地規劃許可證而占用土地、轉讓土地或城鄉聯(lián)營(yíng)企業(yè)使用土地，以及雖取得建設用地規劃許可證但擅自變更核準的用地范圍、使用性質(zhì)的行為。

　　對違法用地，視其違法情節，由市、縣規劃管理部門(mén)分別給予吊銷(xiāo)建設用地規劃許可證、沒(méi)收或限期拆除違法用地上的房屋建筑等處罰，并可同時(shí)處以罰款。

　　第六十三條　本條例所稱(chēng)違法建設系指未領(lǐng)取建設工程規劃許可證進(jìn)行施工的，不按建設工程規劃許可證的規定和核準的施工設計圖進(jìn)行施工的，臨時(shí)性工程或應該拆除的工程逾期未拆的，以及違法用地上的所有建設活動(dòng)。

　　對違法建設，規劃管理部門(mén)應責令其停止建設，并根據其對城市規劃所產(chǎn)生的影響，分別給予拆除、沒(méi)收、限期改正等處罰或限期補辦手續，并可對建設和施工單位（或個(gè)人）處以罰款。對有關(guān)責任人員，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分。

　　第六十四條　本條例所稱(chēng)違法審批系指無(wú)權審批、越權審批以及其他違反本條例有關(guān)規定的審批行為。

　　對違法審批，根據其情節輕重，由違法審批部門(mén)的上一級規劃管理部門(mén)或同級人民政府對其負責人和直接責任人給予行政處分，同時(shí)按第六十二條或第六十三條的規定對違法審批的建設用地或建設工程進(jìn)行處理。

　　對違法審批意見(jiàn)，上一級規劃管理部門(mén)或同級人民政府有權撤銷(xiāo)，并作出糾正決定。違法審批部門(mén)必須執行。

　　第六十五條　當事人對行政處罰決定不服的，可在收到處罰通知書(shū)之日起十五日內向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可在接到復議通知書(shū)之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第六十六條　阻礙規劃管理工作人員依法執行公務(wù)的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十七條　規劃管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第六十八條　本條例由南京市規劃局負責應用解釋。南京市規劃局根據本條例制定實(shí)施細則，報南京市人民政府審批后施行。

　　第六十九條　本條例自頒布之日起施行。南京市人民政府1987年4月2日頒布的《南京市城市建設規劃管理暫行規定》同時(shí)廢止。