經(jīng)2003年2月10日市人民政府第1次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2003年5月1日起施行。

　　二○○三年三月二十六日第一章　總則第一條　為加強建設工程安全生產(chǎn)管理，防止和減少安全事故，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區域內建設工程的安全生產(chǎn)監督管理。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)建設工程，包括土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設備安裝工程以及裝修工程。

　　第四條　建設工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。

　　第五條　市建設行政主管部門(mén)負責本市建設工程安全生產(chǎn)監督管理工作。

　　縣（市）建設行政主管部門(mén)負責轄區內建設工程安全生產(chǎn)監督管理工作。

　　市、縣（市）建設行政主管部門(mén)可以委托市、縣（市）建設工程安全監督管理機構負責建設工程安全生產(chǎn)的日常監督管理工作。

　　建設工程安全生產(chǎn)監督管理工作，接受安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)的指導和監督。

　　第二章　建設單位的安全責任和義務(wù)第六條　建設單位應當與具備相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工和監理單位簽訂安全生產(chǎn)合同，明確安全生產(chǎn)責任。

　　第七條　建設單位應當向施工單位提供必要的安全作業(yè)環(huán)境和與施工現場(chǎng)相關(guān)的地下管線(xiàn)資料，并對施工現場(chǎng)范圍內公共設施以及毗鄰建筑物、構筑物的安全提出保護方案。

　　工程項目的安全生產(chǎn)防護費用，應當納入建設工程造價(jià)，不得列入招投標競價(jià)項目。

　　第八條　建設單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報告前，應當到建設工程安全監督管理機構辦理建設工程安全措施審查手續。

　　按照規定可以不領(lǐng)取施工許可證的小型建設項目，建設單位在取得建設工程規劃許可證后，應當到建設工程安全監督管理機構辦理建設工程安全措施審查手續。

　　第九條　建設工程開(kāi)工前，建設單位應當組織勘察、設計單位向施工、監理單位就勘察、設計文件的安全生產(chǎn)技術(shù)要求做出詳細說(shuō)明。

　　第十條　建設單位應當督促施工單位做好施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)和文明施工管理。

　　建設單位的代表應當參與建設工程施工組織設計的審查，及時(shí)制止施工現場(chǎng)違反安全生產(chǎn)和文明施工規定的行為。

　　第十一條　勘察、設計、施工和監理單位在進(jìn)行勘察、設計、施工和監理時(shí)，建設單位不得要求其違反建設工程安全生產(chǎn)法律、法規、規章和強制性標準。

　　第十二條　建設單位不得購買(mǎi)或者強行指定施工單位購買(mǎi)、租賃、使用不符合安全標準的構配件、建筑材料、安全防護用具及施工機械設備。

　　第十三條　有下列情況之一的，建設單位應當按照有關(guān)規定辦理審批手續：

　�。ㄒ唬┬枰�臨時(shí)占用、挖掘城市道路的；

　�。ǘ�）需要拆移公共設施的；

　�。ㄈ�）需要臨時(shí)停水、停電、停氣，中斷交通的；

　�。ㄋ模┬枰�進(jìn)行爆破作業(yè)的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定需要辦理審批手續的其他情形。

　　第三章　勘察設計單位的安全責任和義務(wù)第十四條　勘察、設計單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內承攬建設工程勘察、設計任務(wù)。

　　第十五條　勘察單位應當按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察，所提供的勘察報告應當真實(shí)、準確�？辈靻挝粦�當嚴格執行操作規程，并采取措施保證地下管線(xiàn)和各類(lèi)設施的安全。

　　第十六條　設計單位應當按照工程建設強制性標準進(jìn)行設計，并根據安全生產(chǎn)操作和防護的需要，在設計文件中注明涉及安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位和環(huán)節。

　　第十七條　設計單位應當按照工程建設強制性標準，將民用建筑消防設施、公共建筑疏散通道、工業(yè)建筑的安全防護設施等與主體工程同時(shí)設計，并對其安全設施的設計負責。

　　第十八條　勘察、設計單位對施工單位施工中提出的與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的勘察、設計問(wèn)題，應當及時(shí)作出處理。

　　第四章　施工單位的安全責任和義務(wù)第十九條　施工單位應當建立安全生產(chǎn)責任制，實(shí)行目標管理，責任到人。

　　施工單位的法定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)負責。

　　施工單位的工程項目經(jīng)理是本項目安全生產(chǎn)的第一責任人，對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負責。

　　實(shí)行施工總承包的，安全生產(chǎn)由總承包單位負責；分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

　　第二十條　施工單位應當按照規定設置安全生產(chǎn)管理機構，按照從業(yè)人員的3‰至5‰的比例配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，并按照規定配備工程項目的安全生產(chǎn)管理人員。

　　安全生產(chǎn)管理人員按照職責分工具體負責建設工程的安全生產(chǎn)。

　　第二十一條　施工單位應當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和規程，采取維護安全、防范危險、預防火災等措施，防止安全事故的發(fā)生。

　　第二十二條　施工單位在編制施工組織設計時(shí)，應當根據建設工程的特點(diǎn)以及施工現場(chǎng)的環(huán)境條件，編制相應的安全技術(shù)措施，并向施工現場(chǎng)所有人員提出安全技術(shù)要求；施工過(guò)程中，應當根據施工組織設計和施工進(jìn)度，向不同工種的施工人員提出專(zhuān)項安全技術(shù)要求。

　　第二十三條　對于下列危險性較大的施工項目，施工單位應當編制專(zhuān)項安全施工組織設計，并經(jīng)本單位技術(shù)負責人、監理單位和建設單位審查同意：

　�。ㄒ唬┐钤O腳手架、臨邊防護；

　�。ǘ�）使用臨時(shí)用電、起重吊裝設備；

　�。ㄈ�）進(jìn)行深基坑支護、模板澆注、土方挖掘；

　�。ㄋ模┢渌�危險性較大的項目。

　　上述項目施工時(shí)，必須有專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員現場(chǎng)監督。

　　第二十四條　施工單位應當按照施工組織設計和安全技術(shù)措施進(jìn)行施工、防護，并根據施工進(jìn)度及時(shí)調整和完善安全防護設施，不得隨意拆除安全防護設施。

　　第二十五條　施工單位應當對施工現場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，在施工現場(chǎng)周?chē)�設置圍擋，對建設工程實(shí)行圍欄作業(yè)。

　　第二十六條　施工單位應當對施工現場(chǎng)的起重吊裝設備、臨時(shí)用電設施等危險部位設置明顯的安全警示標志，夜間設置紅燈示警。

　　第二十七條　施工單位應當按照國家有關(guān)規定，在施工現場(chǎng)設置消防設施。在易發(fā)生火災的部位進(jìn)行施工或者儲存、使用易燃、易爆物品時(shí)，應當采取相應的防范措施。

　　第二十八條　在惡劣天氣和特殊環(huán)境下施工的，施工單位應當采取防滑、防凍、防汛和防觸電、防中毒、防坍塌等專(zhuān)項安全防范措施。

　　第二十九條　建設工程施工可能對毗鄰建筑物、構筑物和周?chē)�居民、行人造成損害的，施工單位應當采取防范措施。

　　第三十條　施工現場(chǎng)作業(yè)區和生活區應當分開(kāi)設置，并保持安全距離。

　　第三十一條　施工單位應當使用符合國家質(zhì)量標準要求的施工機械設備及安全防護用具。

　　施工機械設備及安全防護用具進(jìn)入施工現場(chǎng)前，施工單位應當檢驗有關(guān)證件；抽檢安全防護用具。檢驗不合格的，不得使用。

　　施工單位應當定期對使用中的施工機械設備及安全防護用具進(jìn)行檢查、維修和保養，保證其完好、有效。

　　第三十二條　施工單位應當委托具有相應資質(zhì)的單位拆裝垂直運輸機械。拆裝垂直運輸機械的單位應當對拆裝的質(zhì)量、安全負責。

　　第三十三條　施工單位管理人員不得指揮從業(yè)人員違章施工或者冒險作業(yè)。

　　施工單位的從業(yè)人員有權拒絕違章指揮作業(yè)。

　　第三十四條　施工單位應當加強施工現場(chǎng)的安全檢查，對違反施工安全技術(shù)標準、規范和操作規程的行為及時(shí)制止或者糾正；對發(fā)現的安全事故隱患，及時(shí)采取措施予以消除。

　　第三十五條　施工單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，經(jīng)培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，由建設行政主管部門(mén)進(jìn)行安全生產(chǎn)知識考核合格后方可上崗。

　　特種作業(yè)人員應當按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。

　　第三十六條　施工單位必須以工程項目為投保單位，為施工現場(chǎng)的作業(yè)人員辦理意外傷害保險，支付保險費。建設工程意外傷害保險期限自工程開(kāi)工之日起至竣工驗收合格止。因延長(cháng)工期或者停工的，應當辦理保險順延手續。

　　保險費應當列入工程造價(jià)，專(zhuān)項計提。

　　第三十七條　施工單位應當制定安全事故應急預案。

　　施工中發(fā)生安全事故，施工單位應當采取緊急措施，減少人員傷亡和事故損失，并按照規定向建設行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告，不得隱瞞不報或者拖延報告。

　　施工單位應當配合、協(xié)助事故調查，不得破壞事故現場(chǎng)，不得以任何方式阻撓、干涉事故調查。

　　第五章　監理單位的安全責任和義務(wù)第三十八條　監理單位應當依法對建設工程實(shí)施安全監理，并承擔施工安全監理責任。

　　第三十九條　監理單位的安全監理責任：

　�。ㄒ唬�對施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)責任制的情況進(jìn)行監督檢查；

　�。ǘ�）審查施工單位的施工組織設計和安全技術(shù)措施，并監督實(shí)施；

　�。ㄈ�）對施工單位使用安全防護用具的情況進(jìn)行監督；

　�。ㄋ模�對施工單位落實(shí)安全教育和培訓的情況進(jìn)行監督；

　�。ㄎ澹�對施工現場(chǎng)易發(fā)生事故的環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)監控。

　　第四十條　監理單位在監督檢查中，對存在的事故隱患有權下達整改指令，在重大事故隱患得不到及時(shí)整改時(shí)，應當立即向建設行政主管部門(mén)報告。

　　第六章　監督管理第四十一條　建設行政主管部門(mén)負責對建設工程安全生產(chǎn)法律、法規、規章和強制性標準執行情況進(jìn)行監督檢查。

　　第四十二條　建設工程安全監督管理機構接到建設單位的建設工程安全措施審查申請后，應當在5日內到施工現場(chǎng)實(shí)地檢查，不符合安全施工條件的，責令其完善安全措施后重新予以審查。

　　第四十三條　建設行政主管部門(mén)在建設單位申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，對未辦理建設工程安全措施審查手續的，不予頒發(fā)施工許可證。

　　第四十四條　建設行政主管部門(mén)及其委托的建設工程安全監督管理機構履行安全監督檢查職責時(shí)，可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求被檢查單位提供有關(guān)工程安全生產(chǎn)的文件資料；

　�。ǘ�）進(jìn)入被檢查單位或者施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查；

　�。ㄈ�）發(fā)現違反安全生產(chǎn)規定行為時(shí)，當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；

　�。ㄋ模�對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停止施工。

　　第四十五條　建設工程安全監督管理機構應當對進(jìn)入建設工程施工現場(chǎng)的施工機械設備和安全防護用具進(jìn)行定期或者不定期的抽檢，發(fā)現不合格的產(chǎn)品，責令停止使用，清出施工現場(chǎng)。

　　第四十六條　建設行政主管部門(mén)應當建立重大、特大工程安全事故應急預案，并建立防范重大、特大安全事故例會(huì )制度。

　　建設行政主管部門(mén)接到事故報告后，應當按照國家有關(guān)規定上報和參與事故調查，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)對有關(guān)責任單位和責任人作出處理。

　　第四十七條　單位和個(gè)人有權對建設工程安全事故及隱患檢舉、控告。

　　建設行政主管部門(mén)接到單位和個(gè)人的檢舉、控告后，應當及時(shí)處理。

　　第四十八條　任何單位和個(gè)人不得阻撓、妨礙建設行政主管部門(mén)依法對建設工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監督管理。

　　第七章　法律責任第四十九條　建設單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)或者委托建設工程安全監督管理機構責令限期改正，并處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪崔k理建設工程安全措施審查手續施工的；

　�。ǘ�）要求勘察、設計、施工和監理單位違反建設工程安全生產(chǎn)法律、法規、規章和強制性標準進(jìn)行勘察、設計、施工和監理的；

　�。ㄈ�）購買(mǎi)或者強行指定施工單位購買(mǎi)、租賃、使用不符合安全標準的構配件、建筑材料、安全防護用具及施工機械設備。

　　第五十條　施工單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)或者委托建設工程安全監督管理機構責令限期改正；逾期不改正的，處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪窗凑找幎ㄅ鋫浒踩�生產(chǎn)管理人員的；

　�。ǘ�）未按照規定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓的；

　�。ㄈ�）單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)考核合格上崗的；

　�。ㄋ模┨胤N作業(yè)人員無(wú)資格證書(shū)上崗作業(yè)的。

　　第五十一條　施工單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)或者委托建設工程安全監督管理機構責令限期改正；逾期不改正的，處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬�對危險性較大的施工項目未編制專(zhuān)項安全施工組織設計的；

　�。ǘ�）未按照施工組織設計和安全技術(shù)措施進(jìn)行施工的；

　�。ㄈ�）未在施工現場(chǎng)的危險部位設置安全警示標志的；

　�。ㄋ模┪磳κ┕ぶ锌赡軐е�?lián)p害的毗鄰建筑物、構筑物等做好專(zhuān)項防護的；

　�。ㄎ澹┌踩�防護用具及施工機械設備進(jìn)入施工現場(chǎng)使用前未經(jīng)過(guò)檢驗或者檢驗不合格投入使用的；

　�。�六）管理人員違章指揮或者從業(yè)人員違章作業(yè)的；

　�。ㄆ撸�對安全事故隱患不采取措施予以消除的。

　　第五十二條　施工單位在危險性較大的項目施工時(shí)無(wú)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員現場(chǎng)監督的，由建設行政主管部門(mén)或者委托建設工程安全監督管理機構責令限期改正；逾期不改正的，處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　第五十三條　違反本辦法規定需要給予責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰，由行政執罰部門(mén)報請頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機關(guān)決定。

　　第五十四條　違反本辦法其他規定的，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規、規章的規定予以處罰。

　　第五十五條　建設、勘察、設計、施工、監理單位安全生產(chǎn)責任人未履行安全生產(chǎn)職責，構成安全生產(chǎn)責任事故的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十六條　侮辱、毆打建設工程安全監督管理人員或者阻撓其執行公務(wù)的，由公安部門(mén)依據《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十七條　建設工程安全監督管理人員，應當認真履行職責，秉公執法，不得利用職權徇私舞弊。

　　違反本條前款規定的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十八條　當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第五十九條　罰款使用的票據和罰款的處理，按照國家和省的有關(guān)規定執行。

　　第八章　附則第六十條　軍事房屋建設工程、搶險救災及其他臨時(shí)性房屋建設和農民自建低層住宅的建筑活動(dòng)的安全生產(chǎn)管理，不適用本辦法。

　　交通、水利等專(zhuān)業(yè)建設工程的安全生產(chǎn)管理，按照有關(guān)法律、法規的規定執行。

　　第六十一條　本辦法自2003年5月1日起施行。