《齊齊哈爾市土地市場(chǎng)管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府二OO八年十二月十一日第二十三次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自二OO九年一月二十九日起施行。

　　二00八年十二月二十九日第一章　總則第一條　為強化我市國土資源管理，規范本市土地市場(chǎng)秩序，增加地產(chǎn)收益，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》等法律、法規和有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內國有土地使用權的供應、交易、土地儲備等活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　市、縣（市）人民政府國土資源部門(mén)負責本市、縣（市）土地市場(chǎng)管理工作。

　　縣級以上人民政府城市規劃、建設、財政、發(fā)展改革、審計、環(huán)保、物價(jià)、監察等部門(mén)按照各自職責，做好土地市場(chǎng)管理的相關(guān)工作。

　　第四條　建設用地應當集中統一供應，對商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品房開(kāi)發(fā)和工業(yè)用地由政府壟斷，統一收儲、統一征用，統一對土地使用權以招標拍賣(mài)掛牌方式實(shí)施出讓。任何組織、單位和個(gè)人不得直接向開(kāi)發(fā)商提供土地。

　　商品住宅必須堅持連片開(kāi)發(fā)的原則。

　　第五條　市、縣（市）人民政府應當依法加強土地利用規劃、計劃的管理，控制建設用地供應總量，建立土地使用權公開(kāi)交易和土地儲備制度。

　　市、縣（市）人民政府國土資源部門(mén)應當建立土地供應信息發(fā)布制度、供地條件與結果公示制度、土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)制度。

　　第二章　土地供應第六條　市、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門(mén)，應當會(huì )同同級發(fā)展改革、城市規劃、建設等部門(mén)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城鄉規劃和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（年度）計劃及棚戶(hù)區改造計劃以及土地市場(chǎng)狀況等，編制國有建設用地使用權出讓年度計劃，經(jīng)本級人民政府批準后向社會(huì )發(fā)布。

　　第七條　市政府成立土地市場(chǎng)供應協(xié)調評審小組，組長(cháng)由市長(cháng)擔任，評審小組成員為市規劃、財政、儲備中心、建設、發(fā)展改革、審計、環(huán)保、物價(jià)、監察、法制和黑龍江鶴城建設投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城投公司）等相關(guān)部門(mén)負責人。評審小組下設辦公室，主要負責土地儲備與供應的日常工作，提出土地儲備與出讓實(shí)施方案。

　　市中心城區土地出讓實(shí)施方案經(jīng)市協(xié)調評審小組評審，報市政府常務(wù)會(huì )議批準。重大事項，提交市委常委會(huì )議審定。

　　第八條　各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規劃應與土地利用總體規劃相銜接，各類(lèi)建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排。年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，應及時(shí)調整和修改。

　　第九條　項目建設單位向發(fā)展改革等部門(mén)申報、核準、備案建設項目之前，必須依法向國土資源部門(mén)提出建設用地預審申請，由國土資源部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家按規定要求進(jìn)行建設項目用地審查。城鄉規劃部門(mén)根據國土資源部門(mén)審查通過(guò)意見(jiàn)，確定選址條件核發(fā)《選址意見(jiàn)書(shū)》，發(fā)展改革部門(mén)根據《選址意見(jiàn)書(shū)》批準、核準和備案建設項目。

　　第十條　除國土資源部《劃撥用地目錄》中列入的用地可劃撥之外，土地供應應當采用土地使用權出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式。

　　國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎設施以及各類(lèi)社會(huì )事業(yè)用地應逐步實(shí)行有償使用的方式。

　　第十一條　未經(jīng)拆遷安置補償收回的國有土地使用權，不得直接供應，不得用土地抵賬以及做為政策補償。

　　土地使用者使用土地需進(jìn)行拆遷補償的，在與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議后，國土資源部門(mén)方可實(shí)施出讓或劃撥。通過(guò)政府統一進(jìn)行收購儲備的，簽訂收購儲備和拆遷補償安置協(xié)議后，國土資源部門(mén)方可實(shí)施出讓或劃撥。涉及占用農用地或集體土地的，經(jīng)有批準權的政府批準農轉用和征地手續并支付征地補償費及征地有關(guān)稅費后，國土資源部門(mén)方可進(jìn)行出讓或劃撥。

　　第十二條　經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有二個(gè)以上意向用地者的，應當以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。

　　商品住宅開(kāi)發(fā)用地的使用權出讓?zhuān)�主要以拍賣(mài)出讓方式進(jìn)行。拍賣(mài)出讓時(shí)，原則上應當有三個(gè)以上（含三個(gè)）具備實(shí)質(zhì)競爭意向的用地者，否則不予出讓。

　　商業(yè)、旅游、娛樂(lè )等經(jīng)營(yíng)性用地的土地使用權出讓?zhuān)�主要以�(huà)炫品绞竭M(jìn)行。不能達到先期統一收儲拆遷“凈地”的，統一“凈地”工作可以在掛牌出讓成交之后進(jìn)行，也可采取收儲拆遷“凈地”費用包干的形式，作為用地條件由開(kāi)發(fā)商實(shí)施。

　　工業(yè)用地的土地使用權出讓主要以?huà)炫瞥鲎尫绞竭M(jìn)行，出讓底價(jià)不得低于國家統一制訂并公布的《工業(yè)用地出讓最低標準》。

　　第十三條　開(kāi)發(fā)單位有下列情況的，不得參與新的土地競買(mǎi)。

　�。ㄒ唬┪蠢U清土地出讓金（含其他欠款）的；

　�。ǘ�）經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)認定存在違法違規不適宜參與土地競買(mǎi)的；

　�。ㄈ�）現有開(kāi)發(fā)項目滿(mǎn)一年以上未動(dòng)工建設的；

　　因競得人原因造成項目延期，滿(mǎn)一年內不動(dòng)工，應當繳納相當于土地出讓金20%的土地閑置費，滿(mǎn)兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，政府（出讓方）將無(wú)償收回土地使用權。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。

　　第十四條　原有建設用地因發(fā)生土地轉讓、場(chǎng)地出租、企業(yè)改制和改變土地用途后，依法應當有償使用的，可以實(shí)行租賃。

　　租賃國有土地應簽訂國有土地租賃合同并按規定辦理登記手續。

　　通過(guò)國有土地租賃取得的土地使用權（不含臨時(shí)用地），土地使用者與國土資源部門(mén)簽訂出讓合同，繳清地價(jià)款或出讓金后，可轉為出讓。

　　通過(guò)國有土地租賃取得土地使用權的土地使用者，需改變土地用途或雖不改變土地用途但增加容積率的，應經(jīng)市規劃行政主管部門(mén)審核并征得市國土資源部門(mén)同意，重新簽訂租賃合同。

　　第十五條　應當保證40-70平方米廉租房、棚改回遷房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供應，不得進(jìn)行集資建房；嚴控低密度、大套型商品房土地供應。對亟需改造的棚戶(hù)區地段，也可實(shí)行“毛地”出讓?zhuān)瑢⒉疬w安置補償作為用地條件，由開(kāi)發(fā)商實(shí)施。對于棚戶(hù)區改造中經(jīng)濟適用房和廉租房的用地，以劃撥方式供地，其中的商服（含商品房）用地，可以辦理土地出讓手續，不以拍賣(mài)、掛牌出讓方式進(jìn)行。

　　哈大齊工業(yè)走廊項目及各縣（市）、區工業(yè)項目集中的產(chǎn)業(yè)基地和招商引資項目用地，符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和相關(guān)政策的，應確保土地供應。

　　第三章　土地轉讓第十六條　未有建成建筑物或雖建成建筑物但需拆除重建的國有土地使用權轉讓?zhuān)�符合相關(guān)規定轉讓條件的，轉讓方必須報經(jīng)國土資源部門(mén)及相關(guān)部門(mén)審核；依法應當報人民政府批準的，由國土資源部門(mén)及相關(guān)部門(mén)審核后報同級政府批準。經(jīng)批準后，轉讓雙方方可簽訂土地轉讓合同。

　　第十七條　以出讓方式取得的土地使用權轉讓時(shí)，應繳清地價(jià)款或出讓金，取得國有土地使用權證，并按法律、法規的規定和出讓合同約定對土地進(jìn)行投資達到規定比例或規定規模。未完成開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項目，符合前款條件，經(jīng)有權機關(guān)批準，可實(shí)施項目轉讓。

　　以劃撥方式取得的土地使用權轉讓時(shí)，應按規定辦理出讓手續，繳納出讓金或經(jīng)批準不辦理出讓手續，按規定繳納轉讓中獲得的土地收益。土地收益的標準，由市、縣（市）人民政府制定。

　　第十八條　以?xún)?yōu)惠價(jià)格受讓取得的土地使用權經(jīng)批準轉讓的，須重新簽訂出讓合同，調整出讓地價(jià)或出讓金，并在轉讓方繳清地價(jià)款或出讓金后，土地使用權方能轉讓。

　　第十九條　以國有土地租賃方式取得的土地使用權轉讓的，轉讓方到國土資源部門(mén)辦理出讓手續，繳清地價(jià)款或出讓金后，土地使用權方能轉讓。

　　第二十條　農村集體土地使用權需依法處分給本農村集體組織以外的公民、法人或其他組織的，集體土地必須辦理征用并補辦出讓手續后，方能轉移土地使用權。

　　符合土地利用總體規劃并依法取得集體所有土地建設用地使用權的本農村集體企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法轉移的，轉移雙方應當到國土資源部門(mén)辦理變更登記手續。

　　第二十一條　因設定抵押造成土地使用權轉讓的，按土地使用權的取得方式，依據有關(guān)規定辦理權屬變更手續。

　　通過(guò)招標、掛牌、拍賣(mài)出讓方式取得用地，不具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權的土地使用者，可憑出讓合同向建設有關(guān)部門(mén)辦理出讓地塊的專(zhuān)項經(jīng)營(yíng)權，不屬于土地使用權轉讓行為。

　　第四章　土地儲備第二十二條　按照“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭出水”的原則，建立土地儲備制度，由政府實(shí)施對土地的集中統一供應和對市場(chǎng)的調控。

　　第二十三條　市、縣（市）人民政府國土資源部門(mén)，應當會(huì )同同級發(fā)展改革、城市規劃等部門(mén)編制土地儲備計劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施，并報上一級人民政府國土資源部門(mén)備案。

　　土地儲備具體工作，由市、縣（市）人民政府國土資源部門(mén)的土地儲備機構負責。

　　市、縣（市）人民政府財政、國土資源部門(mén)應當加強對土地儲備投資融資、成本核算和資金的監督管理。

　　第二十四條　儲備土地的范圍：

　�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈�、收購、置換的土地；

　�。ǘ�）未確定土地使用權的土地；

　�。ㄈ�）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內依法征收的土地；

　�。ㄋ模┢渌�依法應當儲備的土地。

　　第二十五條　政府收購儲備土地資金主要來(lái)源：

　�。ㄒ唬┿y行貸款；

　�。ǘ�）土地出讓收益20%部分作為收儲資金；

　�。ㄈ�）其它資金來(lái)源。

　　市中心城區拆遷整理、土地平整的具體工作由市土地收購儲備交易中心和城投公司負責實(shí)施。

　　第二十六條　市國土資源部門(mén)委托市土地收購儲備交易中心和城投公司，對市中心城區列入出讓計劃的地塊進(jìn)行前期調查測算，由市財政、審計、物價(jià)、監察、拆遷行政部門(mén)同步進(jìn)行核準。具體收購拆遷補償、土地整理“凈地”工作，由市土地收購儲備交易中心和城投公司實(shí)施。

　　第二十七條　規劃舊城改造地段的企事業(yè)單位進(jìn)行整體搬遷改造，實(shí)行“退城進(jìn)郊”、“退二進(jìn)三”盤(pán)活企業(yè)土地資產(chǎn)的，政府統一收購儲備，依法收回國有土地使用權后，除按城市拆遷補償相關(guān)規定的標準予以補償外，并將公開(kāi)出讓后的土地純收益的60%返還原用地企事業(yè)單位。

　　第二十八條　空余軍隊土地的轉讓?zhuān)�根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《中國人民解放軍房地產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規定執行，軍方同意轉讓的，可納入政府土地儲備庫，公開(kāi)出讓。

　　第二十九條　空閑的教育設施用地，經(jīng)教育行政主管部門(mén)同意，雙方協(xié)商確定收購價(jià)格后，納入政府土地儲備庫。

　　第三十條　凡涉及改制產(chǎn)權出售和銀行不良資產(chǎn)債權回購及出售的企業(yè)用地，屬于近期規劃改造城市建設用地范圍內的，經(jīng)政府授權土地儲備交易中心可優(yōu)先收購。

　　第五章　地價(jià)管理第三十一條　市、縣（市）人民政府應當定期確定基準地價(jià)，建立基準地價(jià)聽(tīng)證和更新、公布制度。確定和更新的基準地價(jià)應當報上一級人民政府價(jià)格主管部門(mén)和國土資源部門(mén)核準。

　　市、縣（市）人民政府應當建立標準宗地的標定地價(jià)體系并定期公布。

　　第三十二條　市、縣（市）人民政府國土資源部門(mén)應當建立健全地價(jià)動(dòng)態(tài)監測信息系統，加強對交易地價(jià)、評估地價(jià)的監督。

　　土地使用權轉讓成交價(jià)格比標定地價(jià)低20%以上的，市、縣（市）人民政府可以依法行使優(yōu)先購買(mǎi)權。劃撥土地使用權低于市場(chǎng)價(jià)格轉讓的，縣（市）以上人民政府應當行使優(yōu)先購買(mǎi)權。

　　第三十三條　土地使用權出讓金、租金等土地有償使用收益必須全額上繳財政，不得減免、挪用。土地出讓金使用由財政部門(mén)提出預算，報同級政府審查批準。

　　第六章　合同和改變土地用途、容積率管理第三十四條　建設單位應當按照合同約定或土地使用權劃撥批準文件規定的土地用途、容積率等使用土地，未經(jīng)批準，不得擅自改變土地用途、容積率等土地使用條件。

　　第三十五條　土地使用者需要改變原批準的土地用途或雖不改變土地用途但增加容積率的，必須經(jīng)市國土資源部門(mén)及市規劃部門(mén)審核同意，并報土地市場(chǎng)供應協(xié)調評審小組批準后，簽訂出讓補充合同或重新簽訂國有土地使用權出讓合同，收取或調整出讓金。

　　第三十六條　通過(guò)出讓方式取得用地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位，實(shí)際建設超出出讓合同約定條件中控制性詳細規劃的建筑面積部分，涉及容積率調整的，開(kāi)發(fā)單位應按土地出讓成交時(shí)樓面地價(jià)的規定比例，補交土地出讓金。收取標準另行制定。

　　第三十七條　國土資源部門(mén)應當將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。工程用地經(jīng)檢查核驗不合格的，工程項目不得通過(guò)竣工驗收。

　　第七章　土地市場(chǎng)信息發(fā)布第三十八條　國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)�一般地塊應于出讓開(kāi)始日前20日，在齊齊哈爾日報、政府網(wǎng)、中國土地市場(chǎng)網(wǎng)等媒介發(fā)布拍賣(mài)或者掛牌公告，重要地塊可提前至180天。

　　第三十九條　市、縣（市）人民政府國土資源部門(mén)受理劃撥用地申請后，除有保密要求的用地外，其他劃撥土地通過(guò)相關(guān)媒體予以公示，公示時(shí)間不得少于10日。供地方案經(jīng)政府批準后，相關(guān)結果亦應予以公示。

　　第四十條　除有保密要求的用地外，經(jīng)依法批準或者符合法定條件的相關(guān)土地使用權交易，應當予以公示，公示時(shí)間不得少于10日。

　　所有行政許可涉及到的實(shí)施主體、條件、程序、期限以及決定均予以公開(kāi)。

　　第八章　附則第四十一條　違反本辦法規定的行為，國家法律、法規已有處罰規定的，按其規定執行。

　　第四十二條　國家機關(guān)及土地交易、儲備機構的工作人員在土地市場(chǎng)管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條　本辦法由齊齊哈爾市人民政府負責解釋。

　　第四十四條　本辦法從發(fā)布之日起30日后施行。