《青島市文化市場(chǎng)綜合行政執法管理辦法》已于2012年6月8日經(jīng)市十五屆人民政府第2次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2012年8月1日起施行。

　　二○一二年六月二十日第一條　為規范文化市場(chǎng)綜合行政執法行為，加強文化市場(chǎng)管理，維護文化市場(chǎng)秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，根據《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)文化市場(chǎng)，是指文化、廣播電影電視、新聞出版、版權、文物等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　文化市場(chǎng)綜合行政執法，是指市、區（市）文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)依照有關(guān)法律、法規、規章的規定，相對集中行使文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域行政處罰權，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，并對違法行為進(jìn)行處理的行政行為。

　　第三條　文化市場(chǎng)綜合行政執法應當遵循合法、公正、公開(kāi)的原則，處罰與教育相結合的原則，嚴格執法，文明執法，并自覺(jué)接受社會(huì )公眾的監督。

　　第四條　市文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)負責本市文化市場(chǎng)綜合行政執法工作的統籌、規劃、組織、協(xié)調，監督指導區（市）文化市場(chǎng)綜合行政執法工作，并依法查處文化市場(chǎng)違法行為。

　　區（市）文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)負責本行政區域內文化市場(chǎng)綜合行政執法工作。

　　區（市）文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)在必要時(shí)，可以委托街道辦事處（鎮政府）實(shí)施相關(guān)的文化市場(chǎng)綜合行政執法。

　　公安、工商、通信管理、城管執法等部門(mén)應當按照各自職責做好文化市場(chǎng)相關(guān)執法工作。

　　第五條　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)行使下列行政處罰權：

　�。ㄒ唬�娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò )文化、營(yíng)業(yè)性演出、美術(shù)品、藝術(shù)品等文化行政管理領(lǐng)域的行政處罰權；

　�。ǘ�）電影、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目、衛星地面接收設施等廣播電影電視行政管理領(lǐng)域的行政處罰權；

　�。ㄈ�）出版（網(wǎng)絡(luò )出版）、印刷（復制）、發(fā)行等新聞出版行政管理領(lǐng)域的行政處罰權；

　�。ㄋ模┪膶W(xué)藝術(shù)、自然科學(xué)、社會(huì )科學(xué)、工程技術(shù)等作品的版權行政管理領(lǐng)域的行政處罰權；

　�。ㄎ澹┪奈锉Ｗo、文物經(jīng)營(yíng)等文物行政管理領(lǐng)域以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面的行政處罰權；

　�。�六）法律、法規、規章規定和省人民政府決定由文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)行使的其他行政處罰權。

　　行政處罰權由文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)相對集中行使后，其他部門(mén)不得再行使；繼續行使的，其作出的行政處罰決定無(wú)效。

　　第六條　文化市場(chǎng)行政執法人員應當經(jīng)過(guò)法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓，并經(jīng)行政執法資格考試合格，取得省人民政府統一制發(fā)的行政執法證件后方可從事執法工作。

　　第七條　下列文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域違法案件由市文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)管轄：

　�。ㄒ唬┲卮笠呻y或者影響重大的；

　�。ǘ�）市人民政府指定查處的；

　�。ㄈ�）國家、省有關(guān)部門(mén)交辦或者督辦的。

　　其他案件由違法行為發(fā)生地的區（市）文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)管轄。

　　第八條　市、區（市）文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)認為案件沒(méi)有管轄權的，應當3日內移交給有管轄權的部門(mén)。接受移送的部門(mén)不得拒絕。

　　違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關(guān)規定移送司法機關(guān)依法處理。

　　第九條　兩個(gè)以上區（市）文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)都有權管轄的，由最先發(fā)現違法行為的區（市）文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)負責管轄；對管轄權有爭議的，由市文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)指定管轄，必要時(shí)可以由市文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)直接查處。

　　第十條　文化市場(chǎng)行政執法人員在執行公務(wù)時(shí)，應當統一著(zhù)裝。文化市場(chǎng)行政執法人員在查處違法行為時(shí)，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執法證件。

　　第十一條　文化市場(chǎng)行政執法人員在執法時(shí)，可以依法采取下列措施：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)入被檢查單位或者現場(chǎng)進(jìn)行檢查；

　�。ǘ�）制止和糾正正在發(fā)生的違法行為；

　�。ㄈ�）查閱、調閱、復制、拍攝、錄制有關(guān)證據材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據；

　�。ㄋ模�對出版物進(jìn)行審讀審驗，對廣播電視播出內容進(jìn)行監聽(tīng)監看；

　�。ㄎ澹┓�律、法規、規章規定的其他措施。

　　第十二條　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)行使有關(guān)行政處罰權時(shí)，可以依法行使與行政處罰權相關(guān)的行政強制措施權，對有關(guān)場(chǎng)所、設施或者財物進(jìn)行查封或者扣押。

　　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)對依法扣押的設施或者財物應當妥善保管，不得使用或者損毀。

　　第十三條　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)采取查封、扣押措施后，對違法事實(shí)清楚的，在規定期限內按照下列規定作出處理決定：

　�。ㄒ唬┮婪☉�當沒(méi)收的，予以沒(méi)收；

　�。ǘ�）依法應當銷(xiāo)毀的，予以銷(xiāo)毀；

　�。ㄈ�）無(wú)法確定當事人或者當事人拒不接受調查的，文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)應當公告60日后，依法作出沒(méi)收、銷(xiāo)毀決定。

　　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)解除查封、扣押措施的，應當將財物退還當事人。對無(wú)法通知當事人或者當事人接到通知后拒不認領(lǐng)的，文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)應當公告60日，公告期滿(mǎn)仍未認領(lǐng)的，可以依法處置。

　　第十四條　市文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)按照規定權限對涉嫌非法出版物等進(jìn)行鑒定。

　　市文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)接到相關(guān)部門(mén)提出的涉嫌非法出版物鑒定申請后，應當在15日內作出鑒定結論或者出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；情況復雜確需延長(cháng)的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以適當延長(cháng)，但是延長(cháng)期限最多不超過(guò)30日。

　　第十五條　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)作出行政處罰決定之前，應當依法告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據以及當事人依法享有的權利，并且應當聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，不得因當事人行使申辯權而加重處罰。

　　第十六條　行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

　　當事人不在場(chǎng)的，應當自作出行政處罰決定之日起7日內，依法將行政處罰決定書(shū)送達當事人。

　　第十七條　當事人對文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法向行政復議機關(guān)申請行政復議，也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

　　第十八條　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)依法作出行政處罰決定，當事人應當履行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)可以依法強制執行或者申請人民法院強制執行。

　　第十九條　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)應當建立健全執法人員培訓和資格管理、執法標準及規范、重大事項法律論證、案件督辦督查等制度，落實(shí)行政執法責任制。

　　第二十條　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)應當會(huì )同公安、工商、通信管理、城管執法等有關(guān)部門(mén)建立健全文化市場(chǎng)綜合執法保障機制，加強信息溝通、工作配合，保障文化市場(chǎng)綜合行政執法工作順利開(kāi)展。

　　第二十一條　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)依法開(kāi)展執法檢查，涉及文化、廣播電影電視、新聞出版、版權、文物等方面行政許可事項的，應當及時(shí)將執法情況書(shū)面通報作出行政許可的部門(mén)；作出吊銷(xiāo)行政許可處罰決定的，應當自作出決定之日起15日內將行政處罰決定書(shū)復印件及相關(guān)材料抄送作出行政許可的部門(mén)。

　　文化、廣播電影電視、新聞出版、版權、文物等方面行政許可部門(mén)應當自辦結設立、變更、延續、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)等行政許可事項之日起15日內，將行政許可決定書(shū)復印件及相關(guān)材料抄送文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)。

　　第二十二條　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)應當建立文化市場(chǎng)綜合行政執法技術(shù)監管系統，及時(shí)完整采集行政管理相對人信息資料并定期核查，對文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。

　　第二十三條　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)所需工作經(jīng)費，列入本級財政預算。

　　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)應當配備行政執法所必需的設備設施，并按照有關(guān)規定為執法人員購買(mǎi)人身意外傷害保險。

　　第二十四條　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)應當建立健全文化市場(chǎng)違法行為舉報獎勵制度，向社會(huì )公布統一受理舉報的通信地址、電話(huà)和電子郵箱等。

　　任何單位和個(gè)人有權投訴、舉報文化市場(chǎng)違法行為。文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)應當自受理投訴舉報之日起5日內進(jìn)行核查、處理，將處理情況反饋投訴舉報人，并不得泄露投訴舉報人的身份信息。

　　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)對舉報違法行為的有功人員按照有關(guān)規定給予獎勵，所需獎勵經(jīng)費由財政部門(mén)據實(shí)撥付。

　　第二十五條　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)應當主動(dòng)將職責范圍、執法依據、執法程序、處罰標準等執法管理信息向社會(huì )公開(kāi)，接受監督。

　　公民、法人和其他組織發(fā)現文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)及其執法人員在執法活動(dòng)中有違法或者不當行為的，有權向其所在單位、上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)檢舉、控告、申訴，接到檢舉、控告、申訴的部門(mén)應當及時(shí)核實(shí)處理，并反饋處理意見(jiàn)。

　　第二十六條　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)及其執法人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)對負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�濫用職權，侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；

　�。ǘ�）利用職權或者工作之便索取或者收受他人財物，或者支持、縱容、包庇文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　�。ㄈ�）偽造、篡改、隱匿或者銷(xiāo)毀證據的；

　�。ㄋ模┩婧雎毷�、貽誤工作的；

　�。ㄎ澹┬孤杜e報內容和執法行動(dòng)安排的；

　�。�六）其他違反法律、法規、規章的行為。

　　文化市場(chǎng)行政執法部門(mén)及其執法人員違法行使職權，給公民、法人或者其他組織造成損害的，應當依法給予賠償。

　　第二十七條　本辦法自2012年8月1日起施行。