《濟南市行政過(guò)錯問(wèn)責暫行辦法》已經(jīng)2013年2月4日市政府第20次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布。

　　2013年2月19日第一章　總則第一條　為保證行政機關(guān)工作人員依法履行職責，提高行政效能，建設法治政府，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《山東省行政程序規定》等法律法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市各級行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任的追究與監督活動(dòng)。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)行政過(guò)錯責任，是指行政機關(guān)在實(shí)施具體行政行為過(guò)程中，因工作人員不履行、不正確履行法定職責，造成不良影響或者后果，經(jīng)依法確認責任人員應當承擔的責任。

　　第四條　市、縣（市、區）人民政府統一領(lǐng)導本行政區域的行政過(guò)錯責任追究工作。

　　各級政府及其工作部門(mén)是行政過(guò)錯責任追究機關(guān)；各級監察機關(guān)具體負責本辦法的組織實(shí)施。

　　人力資源和社會(huì )保障、政府法制部門(mén)應當按照各自職責，共同做好行政過(guò)錯責任追究工作。

　　第五條　行政過(guò)錯責任追究應當堅持實(shí)事求是、公平公正、權責統一、教育與懲戒相結合的原則。

　　第二章　行政過(guò)錯責任的追究范圍第六條　行政機關(guān)實(shí)施下列具體行政行為時(shí)，因工作人員不履行、不正確履行法定職責，或者工作作風(fēng)懈怠、推諉扯皮，服務(wù)態(tài)度惡劣、效率低下，造成不良影響或者后果的，應當追究行政過(guò)錯責任：

　�。ㄒ唬┬姓�許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付、行政檢查；

　�。ǘ�）法律、法規、規章規定的其他具體行政行為。

　　第七條　本辦法所稱(chēng)不履行法定職責，是指下列未依法履行職責的情形：

　�。ㄒ唬�實(shí)施依申請的行政行為，接到行政相對人的申請后，不履行許可、登記、給付、答復、公開(kāi)等職責的；

　�。ǘ�）不履行檢查、檢驗、檢測、檢疫職責的；

　�。ㄈ�）對發(fā)現的違法行為未履行制止、糾正職責的；

　�。ㄋ模┦盏焦�民、法人或者其他組織的投訴、舉報、申訴、控告、檢舉后，不履行調查、處理等職責的；

　�。ㄎ澹�應當履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利等法定職責而不履行的；

　�。�六）不履行上級機關(guān)決策事項的；

　�。ㄆ撸┎话凑找幎ㄞk理上級機關(guān)交辦事項的；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定的其他情形。

　　第八條　本辦法所稱(chēng)不正確履行法定職責，包括下列情形：

　�。ㄒ唬┲饕�事實(shí)認定不清、證據不足的；

　�。ǘ�）適用依據錯誤的；

　�。ㄈ�）違反法定程序的；

　�。ㄋ模┏�過(guò)規定時(shí)限的；

　�。ㄎ澹┬姓�管理中采取的行政方法、手段明顯失當，或者超越職權、濫用職權的；

　�。�六）行政執法行為明顯不當的；

　�。ㄆ撸�對于明顯相同情況的相對人不同對待，歧視特定相對人的；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定的其他情形。

　　第三章　行政過(guò)錯責任的承擔主體第九條　行政過(guò)錯責任應當根據責任人在造成行政過(guò)錯中的作用和過(guò)錯情節，由承辦人、審核人和批準人分別承擔。

　　前款所稱(chēng)承辦人，是指行政行為的具體實(shí)施人員；審核人，包括行政機關(guān)內設機構負責人、分管領(lǐng)導，以及按規定行使審核職權的其他負責人；批準人，包括簽發(fā)行政決定的行政機關(guān)負責人，以及按規定或者經(jīng)授權行使批準職權的其他負責人。

　　第十條　承辦人有下列情形之一造成行政過(guò)錯的，應當單獨承擔過(guò)錯責任：

　�。ㄒ唬┆毩⑿惺孤殭嗟�；

　�。ǘ�）未經(jīng)法定審核、批準程序擅自實(shí)施行政行為的；

　�。ㄈ�）隱瞞事實(shí)、隱匿證據或者提供不真實(shí)情況致使審核人、批準人作出錯誤決定的；

　�。ㄋ模┥米愿淖儗徍�、批準內容的。

　　第十一條　審核人或者批準人有下列情形之一造成行政過(guò)錯的，分別承擔責任：

　�。ㄒ唬┳兏�或者未采納承辦人正確意見(jiàn)的；

　�。ǘ�）承辦人提出擬辦意見(jiàn)錯誤，審核人或者批準人應當發(fā)現而未發(fā)現，或者發(fā)現后未予以糾正的。

　　第十二條　兩人或者兩人以上共同實(shí)施行政行為，造成行政過(guò)錯的，主辦人應當承擔主要責任，其他人承擔次要責任；不能區分主次責任的，共同承擔責任。

　　第十三條　承辦人執行公務(wù)時(shí)，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正該決定或者命令的建議；上級不改變或者要求立即執行的，承辦人應當執行，但不承擔責任。

　　第十四條　行政機關(guān)領(lǐng)導集體決策作出的決定，導致行政過(guò)錯的，作出決定的主要領(lǐng)導承擔責任。

　　第四章　行政過(guò)錯的責任形式第十五條　行政過(guò)錯責任形式分為行政過(guò)錯處理和行政處分。行政過(guò)錯處理和行政處分可以單獨或者合并使用，但不得以行政過(guò)錯處理代替行政處分。

　　對行政過(guò)錯行為應當予以行政處分的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規定執行。

　　第十六條　行政過(guò)錯處理的種類(lèi)包括：

　�。ㄒ唬┴熈钭鞒鰰�(shū)面檢查；

　�。ǘ�）責令道歉；

　�。ㄈ�）通報批評；

　�。ㄋ模┬姓�告誡；

　�。ㄎ澹┩Ｂ殭z查；

　�。�六）調離工作崗位；

　�。ㄆ撸┴熈钷o去領(lǐng)導職務(wù)；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定的其他形式。

　　前款規定的處理種類(lèi)，可以單獨或者合并使用。

　　第十七條　行政過(guò)錯責任人有下列情形之一的，應當從重追究責任：

　�。ㄒ唬┚芙^改正錯誤的；

　�。ǘ�）故意或者有重大過(guò)失的；

　�。ㄈ�）行政過(guò)錯發(fā)生后，瞞報或者不采取有效措施，致使損害后果擴大的；

　�。ㄋ模┬姓�過(guò)錯行為情節惡劣或者造成嚴重后果的；

　�。ㄎ澹┮荒曛畠缺蛔肪啃姓�過(guò)錯責任超過(guò)兩次的；

　�。�六）隱瞞過(guò)錯事實(shí)真相，干擾、阻礙對過(guò)錯責任調查處理的；

　�。ㄆ撸�對投訴人、舉報人、調查人及證人打擊報復的；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定的其他情形。

　　第十八條　行政過(guò)錯責任人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

　�。ㄒ唬┣楣澼p微、損害和影響較小的；

　�。ǘ�）積極采取補救措施，有效避免、減輕或者挽回損失、消除不良影響的；

　�。ㄈ�）積極配合調查或者有其他立功表現的；

　�。ㄋ模┓�律、法規、規章規定的其他情形。

　　第十九條　行政過(guò)錯責任人有下列情形之一的，應當不予追究責任：

　�。ㄒ唬┮驁绦猩霞壭姓�機關(guān)的決定或者命令導致行政過(guò)錯的；

　�。ǘ�）行政過(guò)錯情節顯著(zhù)輕微的；

　�。ㄈ�）主動(dòng)發(fā)現并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；

　�。ㄋ模┮蚍ǘ�技術(shù)鑒定部門(mén)鑒定結論錯誤直接導致行政過(guò)錯的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規、規章規定的其他情形。

　　第二十條　因行政過(guò)錯造成行政機關(guān)承擔國家賠償責任的，應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規定，向有關(guān)行政過(guò)錯責任人追償。

　　第二十一條　行政過(guò)錯問(wèn)責處理結果應當記入本人檔案。

　　被追究行政過(guò)錯責任的人員，在當年年度考核中不得被評為優(yōu)秀等次。

　　第二十二條　行政過(guò)錯問(wèn)責處理情況應當在一定范圍內公開(kāi)。

　　第五章　行政過(guò)錯責任的追究程序第二十三條　行政行為有下列情形之一的，由行政過(guò)錯責任追究機關(guān)調查處理：

　�。ㄒ唬┍灰焉�效的判決或者行政復議決定撤銷(xiāo)、變更、責令重新作出具體行政行為、責令限期履行、確認具體行政行為違法的；

　�。ǘ�）監察、審計、政府法制等部門(mén)要求調查處理的；

　�。ㄈ�）公民、法人或者其他組織檢舉、控告、投訴的；

　�。ㄋ模┢渌麘�當調查處理的。

　　第二十四條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)及其工作人員存在行政過(guò)錯行為，向監察機關(guān)檢舉、控告、投訴的，由監察機關(guān)調查處理；監察機關(guān)也可以轉交行政過(guò)錯責任追究機關(guān)調查處理。

　　第二十五條　政府法制部門(mén)（機構）在行政執法監督過(guò)程中發(fā)現行政執法過(guò)錯的，應當進(jìn)行調查。情節輕微的，責令其限期改正；情節嚴重的，向本級監察機關(guān)（機構）提出行政執法過(guò)錯處理建議。

　　第二十六條　對公民、法人或者其他組織的檢舉、投訴、控告，行政過(guò)錯責任追究機關(guān)應當在三個(gè)工作日內決定是否受理。需要移送其他機關(guān)的，應當在三個(gè)工作日內移送。

　　對實(shí)名檢舉、投訴、控告的，行政過(guò)錯責任追究機關(guān)應當予以反饋。

　　第二十七條　行政過(guò)錯責任調查，應當由兩名以上工作人員進(jìn)行。需要向有關(guān)單位和人員取證的，有關(guān)單位和人員應當予以配合。

　　調查人員應當聽(tīng)取被調查人的陳述和申辯。

　　調查人員應當制作筆錄。

　　第二十八條　行政過(guò)錯問(wèn)責案件，應當自受理或者決定調查之日起一個(gè)月內作出處理決定。情況復雜的，經(jīng)行政過(guò)錯責任追究機關(guān)主要負責人批準，可以延長(cháng)一個(gè)月。

　　第二十九條　行政過(guò)錯行為應當予以行政過(guò)錯處理的，行政過(guò)錯責任追究機關(guān)制作《行政過(guò)錯處理決定書(shū)》，并自作出之日起三個(gè)工作日內送達當事人，并函告同級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)。

　　第三十條　《行政過(guò)錯處理決定書(shū)》應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┬姓�過(guò)錯責任人的姓名、單位、職務(wù)；

　�。ǘ�）認定行政過(guò)錯責任的事實(shí)和證據；

　�。ㄈ�）責任形式和依據；

　�。ㄋ模┎环�行政處理決定的救濟途徑和時(shí)限；

　�。ㄎ澹┳鞒鰶Q定的機關(guān)名稱(chēng)、印章和日期。

　　第三十一條　被問(wèn)責的工作人員對行政過(guò)錯處理決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起十個(gè)工作日內向作出決定的機關(guān)申請復核；對復核決定不服的，可以自收到復核決定之日起十個(gè)工作日內向作出該復核決定機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自收到處理決定之日起十個(gè)工作日內直接提出申訴。

　　第三十二條　行政機關(guān)應當自受理復核申請之日起三十個(gè)工作日內作出書(shū)面復核決定并送達申請人。

　　申訴受理機關(guān)應當自受理申訴之日起三十個(gè)工作日內作出申訴決定書(shū)并送達申訴人和原處理機關(guān)；案情復雜的，經(jīng)申訴受理機關(guān)主要負責人批準，可以延長(cháng)十個(gè)工作日。

　　被問(wèn)責的人員不因提出復核、申訴被加重處理。

　　第三十三條　申訴受理機關(guān)經(jīng)審查認定原處理決定有誤的，原處理機關(guān)應當自收到申訴決定之日起十個(gè)工作日內予以改正。

　　經(jīng)復核、申訴認定原處理決定錯誤，對當事人造成名譽(yù)損害的，原處理機關(guān)應當為其恢復名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟損失的，依法予以賠償。

　　第三十四條　行政過(guò)錯責任追究機關(guān)對行政過(guò)錯行為不處理的，由監察機關(guān)依照權限予以通報批評并責令限期改正；情節嚴重的，對主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

　　第六章　附則第三十五條　對本市法定授權組織、行政委托組織以及其他具有社會(huì )管理和公共服務(wù)職能組織的工作人員的行政過(guò)錯責任追究，參照本辦法執行。

　　第三十六條　本辦法自2013年4月1日起施行。