由黑龍江省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議于2003年10月17日通過(guò)，現予公布，自2004年1月1日起施行，2000年10月20日黑龍江省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)的《黑龍江省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )信訪(fǎng)條例》同時(shí)廢止。

　　黑龍江省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )2003年10月17日第一章　總則第一條　為了保障公民、法人和其他組織的信訪(fǎng)合法權益，密切各級國家機關(guān)和人民群眾的聯(lián)系，維護信訪(fǎng)秩序和社會(huì )穩定，根據《中華人民共和國憲法》及有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區域內的信訪(fǎng)工作和公民、法人、其他組織的信訪(fǎng)活動(dòng)，應當遵守本條例。

　　第三條　本條例所稱(chēng)信訪(fǎng)，是指公民、法人和其他組織采用書(shū)信、電訊、走訪(fǎng)等形式，向國家權力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家機關(guān)）及其工作人員反映情況，提出意見(jiàn)、建議和要求，并由國家機關(guān)進(jìn)行處理的活動(dòng)。

　　第四條　信訪(fǎng)是公民、法人和其他組織行使民主權利的一種方式，受法律保護，任何組織和個(gè)人不得壓制和打擊報復。

　　公民、法人和其他組織進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)，應當遵守有關(guān)法律、法規，不得損害國家、社會(huì )、集體的利益和其他公民的合法權益。

　　第五條　任何人不得利用信訪(fǎng)活動(dòng)擾亂社會(huì )秩序或者謀取非法利益。

　　第六條　信訪(fǎng)工作實(shí)行分級負責、歸口辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負責，及時(shí)、就地、依法解決問(wèn)題與思想疏導教育相結合的原則。

　　信訪(fǎng)工作秩序實(shí)行地方人民政府屬地管理。

　　第七條　信訪(fǎng)工作實(shí)行領(lǐng)導責任制。各級國家機關(guān)及其所屬部門(mén)主要負責人對信訪(fǎng)工作負總責，主管負責人負主管責任，其他負責人按照工作分工負分管責任。

　　各級國家機關(guān)負責人應當閱批來(lái)信，定期接待來(lái)訪(fǎng)，處理重大、疑難信訪(fǎng)事項。第二章信訪(fǎng)人第八條　信訪(fǎng)人可以向國家機關(guān)提出下列信訪(fǎng)事項：

　�。ㄒ唬�對國家機關(guān)及其工作人員提出建議、批評和意見(jiàn)；

　�。ǘ�）對國家機關(guān)及其工作人員違法、違紀行為進(jìn)行舉報和控告；

　�。ㄈ�）對侵害自身合法權益的公民、法人和其他組織提出控告；

　�。ㄋ模┮�求國家機關(guān)答復或者復查信訪(fǎng)事項；

　�。ㄎ澹┢渌�依法可以提出的信訪(fǎng)事項。

　　第九條　到國家機關(guān)走訪(fǎng)的信訪(fǎng)人應當到指定的信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，出示本人身份證件，登記居住地址和聯(lián)系方式，說(shuō)清信訪(fǎng)事項的基本事實(shí)、意見(jiàn)和要求，有條件的提供必要的證明材料。

　　第十條　信訪(fǎng)人不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┟{迫他人參與集體上訪(fǎng)；

　�。ǘ�）圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截車(chē)輛，妨礙交通；

　�。ㄈ�）拒不聽(tīng)從信訪(fǎng)工作人員勸導，滯留鬧事，妨礙國家機關(guān)工作秩序；

　�。ㄋ模�損壞接待場(chǎng)所公私財物，侮辱、威脅、毆打信訪(fǎng)接待人員；

　�。ㄎ澹┓�律、法規禁止的其他行為。

　　第十一條　多人反映共同的意見(jiàn)、建議和要求，需要采用走訪(fǎng)形式的，應當推選不超過(guò)五人的代表提出。

　　第三章　信訪(fǎng)工作機構第十二條　各級信訪(fǎng)工作機構是代表國家機關(guān)管理信訪(fǎng)工作、處理信訪(fǎng)事項的職能部門(mén)，應當配備與信訪(fǎng)工作任務(wù)相適應的具有一定法律知識和政策水平的工作人員；信訪(fǎng)量較大的單位應當配備專(zhuān)職信訪(fǎng)工作人員。

　　第十三條　各級信訪(fǎng)工作機構的職責是：

　�。ㄒ唬┲笇�、管理、檢查本行政區域內、本行業(yè)或者所屬單位的信訪(fǎng)工作，通報信訪(fǎng)工作開(kāi)展情況；

　�。ǘ�）受理來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電；

　�。ㄈ�）解答與信訪(fǎng)事項有關(guān)的法律、法規、規章和政策的咨詢(xún)；

　�。ㄋ模┺D辦、交辦、查辦和督查信訪(fǎng)事項；

　�。ㄎ澹┘皶r(shí)、準確向上級國家機關(guān)提供信訪(fǎng)信息，報告重大、緊急信訪(fǎng)事項；

　�。�六）建議有關(guān)機關(guān)處理違反本條例第四十三條規定的國家機關(guān)工作人員；

　�。ㄆ撸┙逃�、培訓信訪(fǎng)工作人員；

　�。ò耍┺k理上級國家機關(guān)交辦的信訪(fǎng)事項。

　　第十四條　信訪(fǎng)接待場(chǎng)所的地址、網(wǎng)址、電話(huà)等應當對社會(huì )公布。

　　第十五條　信訪(fǎng)工作機構在處理信訪(fǎng)事項時(shí)有權查閱卷宗和其他相關(guān)文件，聽(tīng)取承辦單位辦理信訪(fǎng)事項情況的匯報以及進(jìn)行必要的調查，提出建議和意見(jiàn)。

　　信訪(fǎng)工作機構對重大、疑難信訪(fǎng)事項，有權召開(kāi)相關(guān)部門(mén)、信訪(fǎng)人、當事人座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等，協(xié)調解決問(wèn)題。

　　第十六條　信訪(fǎng)工作人員必須依法辦理信訪(fǎng)事項，對來(lái)訪(fǎng)人的合理要求，應當及時(shí)、妥善地加以解決；對暫時(shí)不能解決的信訪(fǎng)事項，應當對來(lái)訪(fǎng)人耐心解釋。不得對信訪(fǎng)事項推諉、拖延。

　　第十七條　辦理信訪(fǎng)案件的工作人員與信訪(fǎng)事項或者信訪(fǎng)人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

　　第十八條　信訪(fǎng)工作人員應當對信訪(fǎng)人的舉報和控告保密。

　　第十九條　匿名信訪(fǎng)事項視情況分別處理。有事實(shí)、證據的應當受理；沒(méi)有事實(shí)、證據的應當登記存檔備查。

　　第二十條　各級國家機關(guān)應當為信訪(fǎng)工作機構提供必要的辦公設備、接待場(chǎng)所等，保障信訪(fǎng)工作的開(kāi)展。

　　第四章　信訪(fǎng)受理范圍第二十一條　各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )受理下列信訪(fǎng)事項：

　�。ㄒ唬�對人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )履行職責的建議、批評和意見(jiàn)；

　�。ǘ�）對人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規、決議、決定以及其他規范性文件，人民政府及其所屬部門(mén)制定的規范性文件的建議、批評和意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）對人民法院、人民檢察院生效的判決、裁定、決定不服的申訴；

　�。ㄋ模�對人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )選舉、任命、批準任命的國家機關(guān)工作人員違法行為的控告或者舉報；

　�。ㄎ澹┌凑辗�律、行政法規、地方性法規規定應當由人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )受理的其他信訪(fǎng)事項。

　　第二十二條　各級人民政府及其所屬部門(mén)受理下列信訪(fǎng)事項：

　�。ㄒ唬�對人民政府及其所屬部門(mén)的建議、批評和意見(jiàn)；

　�。ǘ�）對人民政府及其所屬部門(mén)的處理決定要求給予復查或者重新處理的；

　�。ㄈ�）對人民政府及其所屬部門(mén)工作人員違法、違紀行為的控告或者舉報；

　�。ㄋ模�應當由人民政府及其所屬部門(mén)受理的其他信訪(fǎng)事項。

　　第二十三條　各級人民法院受理下列信訪(fǎng)事項：

　�。ㄒ唬�對人民法院工作的建議、批評和意見(jiàn)；

　�。ǘ�）對審判人員以及其他工作人員違法、違紀行為的控告或者舉報；

　�。ㄈ�）應當由人民法院管轄的刑事、民事、行政等案件的告訴或者申訴；

　�。ㄋ模�對人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調解、決定以及執行案件的申訴。

　　第二十四條　各級人民檢察院受理下列信訪(fǎng)事項：

　�。ㄒ唬�對人民檢察院工作的建議、批評和意見(jiàn)；

　�。ǘ�）對檢察人員以及其他工作人員違法、違紀行為的控告或者舉報；

　�。ㄈ�）對人民檢察院處理決定不服的申訴案件；

　�。ㄋ模�對國家工作人員貪污、賄賂犯罪行為以及國家機關(guān)工作人員瀆職、利用職權侵犯公民的人身權利和民主權利的犯罪行為的控告或者舉報。

　　第五章　信訪(fǎng)事項的處理第二十五條　信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)事項，應當首先向依法有權作出處理決定的直接責任歸屬機關(guān)提出，直接責任歸屬機關(guān)不受理的，可以向其上一級國家機關(guān)提出。

　　本條例所稱(chēng)的直接責任歸屬機關(guān)，是指對具體信訪(fǎng)事項具有直接管轄權并負有直接處理責任的國家機關(guān)。

　　第二十六條　接待機關(guān)應當向越過(guò)直接責任歸屬機關(guān)進(jìn)行走訪(fǎng)的信訪(fǎng)人指明或者指定受理機關(guān)，如其反映的信訪(fǎng)事項屬于重大、緊急的，接待機關(guān)可以直接受理。

　　第二十七條　跨地區、跨部門(mén)的信訪(fǎng)事項，由所涉及的地區或者部門(mén)的直接責任歸屬機關(guān)協(xié)商處理；經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議的，由其共同的上一級國家機關(guān)或者其信訪(fǎng)工作機構協(xié)調處理。

　　原直接責任歸屬機關(guān)已經(jīng)合并或者撤銷(xiāo)，其信訪(fǎng)事項由繼續行使其職權的機關(guān)處理。

　　第二十八條　對應當通過(guò)行政復議、訴訟、仲裁解決的信訪(fǎng)事項，信訪(fǎng)工作人員告知信訪(fǎng)人依照有關(guān)法定程序辦理。

　　第二十九條　信訪(fǎng)工作人員應當對信訪(fǎng)事項進(jìn)行登記，記載受理時(shí)間、經(jīng)辦人、基本事實(shí)、處理依據和結果、信訪(fǎng)人對處理結果的意見(jiàn)。

　　第三十條　國家機關(guān)受理的信訪(fǎng)事項，應當自受理之日起三十日內辦理完畢，并為信訪(fǎng)人出具《處理決定書(shū)》。

　　對不屬于本機關(guān)職責范圍內的信訪(fǎng)事項，應當在五個(gè)工作日內移送給直接責任歸屬機關(guān)。

　　第三十一條　各級國家機關(guān)交辦信訪(fǎng)事項，應當履行交辦手續；承辦單位對交辦機關(guān)要求報告辦理結果的信訪(fǎng)事項，應當自收到交辦信訪(fǎng)事項之日起六十日內報告辦理結果；在規定的時(shí)限內不能報告辦理結果的，應當向交辦機關(guān)說(shuō)明情況，延期辦理的不得超過(guò)三十日。

　　第三十二條　交辦機關(guān)對交辦信訪(fǎng)事項的調查處理結果報告，應當自收到之日起十五日內審查完畢。交辦機關(guān)認為事實(shí)不清、處理不當的，可以提出處理建議；可以退回承辦單位復查辦理；交辦機關(guān)有權直接處理的，可以直接辦理。

　　對需要復查的信訪(fǎng)事項，承辦單位應當另行指派其他工作人員。

　　第三十三條　信訪(fǎng)人對有關(guān)國家機關(guān)作出處理決定不服的，可以持《處理決定書(shū)》在三十日內向上一級國家機關(guān)申請復查；上一級國家機關(guān)應當自受理信訪(fǎng)人的復查申請之日起三十日內，提出復查意見(jiàn)，并給信訪(fǎng)人出具《復查意見(jiàn)書(shū)》。

　　上級國家機關(guān)認定原辦理機關(guān)對信訪(fǎng)事項處理決定正確的，不再復查處理；信訪(fǎng)人對復查結果不服，又提不出新的事實(shí)和理由的，原辦理機關(guān)、復查機關(guān)或者上級機關(guān)不再處理，共同作好信訪(fǎng)人的思想疏導和說(shuō)服教育工作。

　　第三十四條　國家機關(guān)負責人發(fā)現本機關(guān)或者下級機關(guān)對信訪(fǎng)事項的處理決定確有錯誤的，應當責成有關(guān)部門(mén)或者下級機關(guān)重新處理。

　　第三十五條　人大常委會(huì )信訪(fǎng)工作機構對重大典型信訪(fǎng)案件，可以向人大常委會(huì )主任會(huì )議進(jìn)行匯報，主任會(huì )議聽(tīng)取匯報后，可以責成有關(guān)國家機關(guān)依照法律程序認真辦理，必要時(shí)提請人大常委會(huì )討論決定。

　　人大常委會(huì )可以依法就信訪(fǎng)事項向有關(guān)國家機關(guān)提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)。

　　第三十六條　人大常委會(huì )根據需要可以聽(tīng)取人民政府、人民法院、人民檢察院關(guān)于人大常委會(huì )主任會(huì )議交辦的重大典型信訪(fǎng)案件辦理情況的匯報。

　　第三十七條　各級人民法院、人民檢察院對信訪(fǎng)涉及的各類(lèi)案件的處理應當按照法定程序進(jìn)行。

　　第三十八條　信訪(fǎng)人在國家機關(guān)、重要場(chǎng)所滯留，妨礙社會(huì )秩序的，由公安機關(guān)依法及時(shí)帶離。

　　第三十九條　工作時(shí)間以外，國家機關(guān)的值班人員遇到突發(fā)的、可能造成重大社會(huì )影響或者嚴重危害國家、集體、公民安全的信訪(fǎng)事項，應當立即受理，并及時(shí)向本機關(guān)的負責人報告。

　　第六章　獎勵和處罰第四十條　國家機關(guān)對在信訪(fǎng)工作中做出優(yōu)異成績(jì)的單位或者個(gè)人，應當給予表彰或者獎勵。

　　國家機關(guān)對信訪(fǎng)人提出的建議、意見(jiàn)對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有突出貢獻的或者揭發(fā)、舉報違法違紀行為有功的，應當給予獎勵。

　　第四十一條　違反本條例第五條規定，由有關(guān)部門(mén)沒(méi)收違法所得并按有關(guān)規定追究相關(guān)責任。

　　第四十二條　違反本條例第十條第一、二、三、四項規定的，由公安機關(guān)責令改正，拒不改正的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

　　第四十三條　國家機關(guān)工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級國家機關(guān)給予通報批評；造成嚴重后果的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對應當受理的信訪(fǎng)事項拒不受理，或者拒不出具《處理決定書(shū)》、《復查意見(jiàn)書(shū)》的；

　�。ǘ�）丟失、隱匿或者擅自銷(xiāo)毀信訪(fǎng)材料的；

　�。ㄈ�）泄漏信訪(fǎng)工作秘密，給當事人造成損失或者給信訪(fǎng)事項處理造成困難的；

　�。ㄋ模┙槿肱c本人有直接利害關(guān)系的信訪(fǎng)事項，應當回避而未回避，在群眾中造成不良影響的；

　�。ㄎ澹┪聪蛏霞墖�家機關(guān)報告重大、緊急信訪(fǎng)事項，未勸阻或者疏導上訪(fǎng)群眾，工作中存在重大失誤，導致矛盾激化影響社會(huì )穩定的；

　�。�六）對妨礙交通，圍堵國家機關(guān)，擾亂正常生產(chǎn)、工作秩序的信訪(fǎng)人，未及時(shí)勸阻、制止且未通知有關(guān)國家機關(guān)的；

　�。ㄆ撸┙�(jīng)復查證明信訪(fǎng)事項處理過(guò)程中違反有關(guān)法律、法規、規章，顯失公正，侵害信訪(fǎng)人合法權益和國家利益的；

　�。ò耍┩�脅、恐嚇、侮辱、毆打、打擊報復信訪(fǎng)人的；

　�。ň牛�對上級國家機關(guān)交辦的信訪(fǎng)事項故意拖延，敷衍塞責或者無(wú)正當理由過(guò)期不辦的；

　�。ㄊ�）偽造信訪(fǎng)事項相關(guān)材料或者處理結果，弄虛作假，蒙蔽上級國家機關(guān)和信訪(fǎng)工作機構的；

　�。ㄊ�一）拒不執行上級國家機關(guān)或者信訪(fǎng)工作機構處理意見(jiàn)的；

　�。ㄊ�二）利用職權徇私舞弊，索賄受賄的；

　�。ㄊ�三）袒護、包庇上述行為的。

　　第七章　附則第四十四條　社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪(fǎng)工作參照本條例執行。

　　第四十五條　本條例自2004年1月1日起施行。2000年10月20日黑龍江省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)的《黑龍江省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )信訪(fǎng)條例》同時(shí)廢止。