陜西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告〔第四十六號〕

　�。�2005年12月3日陜西省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)）

　　《陜西省農村村莊規劃建設條例》已由陜西省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議于2005年12月3日通過(guò)，現予公布，自2006年3月1日起施行。

　　陜西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2005年12月3日

　　陜西省農村村莊規劃建設條例

　　目　　錄

　　第一章總則

　　第二章村莊規劃

　　第三章村莊建設

　　第四章村民住宅建設

　　第五章村莊管理

　　第六章法律責任

　　第七章附則

　　第一章　總　　則

　　第一條　在建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì )主義新農村中，為了規范農村村莊和村民住宅的規劃建設和管理，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區域內的農村村莊和村民住宅的規劃、建設和管理適用本條例。

　　第三條　農村村莊和村民住宅的規劃建設管理，應當堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遵循統一規劃、合理布局，節約土地、集約發(fā)展，因地制宜、突出特色，政府引導、依靠群眾，試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)的原則，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第四條　縣級以上建設行政部門(mén)主管本行政區域內的農村村莊和村民住宅的規劃建設工作。

　　鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的農村村莊和村民住宅規劃建設工作，并確定管理人員。

　　村民委員會(huì )在縣級建設行政主管部門(mén)和鄉（鎮）人民政府的指導下，做好村莊和村民住宅規劃建設的實(shí)施和管理工作。

　　縣級以上人民政府的發(fā)展和改革、國土資源、農業(yè)、水利、林業(yè)、交通、民政、財政、教育、文化、衛生、廣播電視、環(huán)境保護等行政部門(mén)以及電力、電信、郵政等相關(guān)單位，應當按照各自職責，做好農村村莊的基礎設施和公共設施建設工作。

　　第五條　縣級人民政府應當確定本行政區域內農村村莊和村民住宅的規劃建設年度工作目標，統一部署，制定計劃，采取措施，組織實(shí)施。

　　縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府應當將農村村莊和村民住宅規劃建設納入年度工作目標責任考核。

　　第六條　縣級以上人民政府應當將農村村莊基礎設施和公共設施建設補助經(jīng)費、規劃編制經(jīng)費、規劃管理人員培訓經(jīng)費納入本級財政預算。

　　第七條　農村村莊和村民住宅建設應當在統一規劃的前提下，充分尊重村民自主權。村民住宅由個(gè)人建設，對特殊困難農戶(hù)，有條件的村民委員會(huì )給予適當補助，各級人民政府有關(guān)部門(mén)按照國家規定給予扶持。村莊的基礎設施和公共設施由農村集體組織多渠道籌集資金建設，各級人民政府應當給予扶持。

　　第八條　各級人民政府應當宣傳推廣農村村莊和村民住宅規劃建設工作的先進(jìn)典型，對在農村村莊和村民住宅規劃建設和管理工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰獎勵。

　　第二章　村莊規劃

　　第九條　農村村莊建設應當編制規劃。村莊規劃包括村莊總體規劃和村莊建設規劃。

　　編制村莊規劃應當以縣域規劃、農業(yè)區劃、土地利用總體規劃為依據，與基本農田保護、小流域治理、公路建設、環(huán)境保護、扶貧開(kāi)發(fā)等規劃相銜接，符合國家和省編制村莊規劃的技術(shù)規范和標準。

　　第十條　編制村莊規劃應當遵循下列原則：

　�。ㄒ唬└鶕�建設社會(huì )主義新農村、實(shí)現小康社會(huì )目標的要求，結合當地自然環(huán)境、資源條件和社會(huì )經(jīng)濟條件，統籌兼顧，綜合部署村莊的各項建設；

　�。ǘ�）正確處理近期建設和長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)農村現代化建設，使村莊建設的規模、速度同當地經(jīng)濟發(fā)展、人口增減相適應；

　�。ㄈ�）合理用地，節約和集約使用土地；

　�。ㄋ模┖侠聿季�，配套建設，有利生產(chǎn)，方便生活；

　�。ㄎ澹┍Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境，統一規劃村莊綠化、村容村貌和環(huán)境衛生設施；

　�。�六）保護文物、歷史遺跡和自然景觀(guān)，突出地域和民俗特色。

　　第十一條　縣級人民政府編制的縣域規劃，對本行政區域內的村莊的總體格局作出安排，報設區的市人民政府批準后公布實(shí)施。

　　第十二條　村莊總體規劃在縣級建設行政主管部門(mén)指導下，由鄉（鎮）人民政府依據縣域規劃組織編制，提交鄉、鎮人民代表大會(huì )審議同意，報縣級人民政府批準后公布實(shí)施。

　　村莊總體規劃的主要內容包括：鄉（鎮）行政區域內的村莊布點(diǎn)，村莊規模和發(fā)展方向，村莊和村民住宅的總體風(fēng)格，村莊的道路交通、供水、排水、供電、通信、綠化、企業(yè)和教育、衛生、體育、文化、廣播電視等設施的配置。

　　第十三條　村莊建設規劃在鄉（鎮）人民政府組織幫助下，在縣級建設行政主管部門(mén)的指導下，由村民委員會(huì )依據村莊總體規劃組織編制，經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府批準后公布實(shí)施。

　　村莊建設規劃的主要內容包括：住宅布局和建筑風(fēng)格，道路走向、寬度，養殖和加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，供水、排水、供電、通信及其他工程管線(xiàn)和綠化、環(huán)境衛生等生產(chǎn)生活設施的具體安排，本村企業(yè)和教育、衛生、體育、文化等各項建設的用地布局和規模。

　　第十四條　鄉（鎮）人民政府和村民委員會(huì )應當聘請具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的規劃設計單位或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制村莊規劃，政府有關(guān)部門(mén)應當無(wú)償提供地質(zhì)勘測、自然資源狀況等有關(guān)的基礎資料，并做好村莊規劃編制的服務(wù)工作。

　　第十五條　村莊總體規劃的年限一般為20年，村莊建設規劃的年限一般為10年。村莊規劃的變更按照本條例第十二條、第十三條規定的程序辦理。

　　第三章　村莊建設

　　第十六條　鄉（鎮）人民政府負責組織村莊總體規劃的實(shí)施。村民委員會(huì )負責組織村莊建設規劃的實(shí)施。在規劃實(shí)施中，縣級建設行政主管部門(mén)應當加強監督檢查和技術(shù)指導。任何單位和個(gè)人必須服從規劃要求和用地調整，不得阻撓規劃的實(shí)施。

　　第十七條　人畜用水嚴重短缺地區、地質(zhì)災害易發(fā)地區、地下采空地區、水土流失嚴重的山地丘陵地區等不適宜人居地方的村莊和農戶(hù)，縣級人民政府、鄉（鎮）人民政府應當選擇交通方便、自然環(huán)境適宜居住、有利于生產(chǎn)生活的地方，按照規劃的要求，有計劃地實(shí)施搬遷，集中建設新村或者遷入其他村莊。

　　第十八條　縣級人民政府、鄉（鎮）人民政府應當引導自然條件良好、人口較多、具有區位優(yōu)勢和發(fā)展潛力的村莊，采取擴建、改造等方式吸引周邊自然村農戶(hù)向該地聚居，逐步發(fā)展為中心村或者建成小城鎮。

　　第十九條　建設布局和土地利用不合理、住宅建筑不規范、基礎和公共設施不完善的村莊，應當按照規劃逐步進(jìn)行改建、改造，達到村莊建設規劃的要求。

　　第二十條　城鎮周邊的村莊應當依托城鎮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行改建，實(shí)現基礎設施、公共設施與城鎮共享，擴大城鎮規模，增強城鎮的輻射力和拉動(dòng)力。

　　第二十一條　完整體現歷史風(fēng)貌和建筑特色、有一定保護價(jià)值的村莊，應當保護原有建筑，新建建筑應當與原有建筑風(fēng)格相協(xié)調。

　　第二十二條　山地、丘陵、溝壑地區的散居農戶(hù)，可以因地制宜，利用地形地貌，相對集中建設住宅，不占或者少占農用地。

　　第二十三條　進(jìn)行村莊建設應當依據村莊建設規劃制定實(shí)施方案，繪制建設平面圖，確定住宅基礎標高、道路寬度及建筑紅線(xiàn)、綠化帶、工程管線(xiàn)、公共設施布局等事項，并根據本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民生產(chǎn)生活的需要，留出必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、衛生通道等。

　　第二十四條　各級人民政府應當安排各項專(zhuān)用資金，用于農村村莊基礎設施、公共設施等各項建設。

　　鼓勵單位和個(gè)人投資興建村莊的供水、排水、環(huán)境衛生等公共設施，可以合理收取費用。

　　第二十五條　新建、改建村莊需要在村組或者鄉（鎮）集體經(jīng)濟組織之間置換土地的，應當經(jīng)相關(guān)集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意，并依法辦理變更登記手續。因置換土地造成被置換人合法權益損失的，應當給予合理補償。

　　第二十六條　興建鄉（鎮）村企業(yè)或者興建村莊基礎設施、公共設施，需要使用農民集體所有的土地，須經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意，并報鄉（鎮）人民政府審核，經(jīng)縣級建設行政主管部門(mén)審查同意并出具規劃選址意見(jiàn)書(shū)后，依照《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》有關(guān)規定執行。

　　第二十七條　在村莊規劃區內建設過(guò)程中，需要臨時(shí)占用非農用地，應當先向村民委員會(huì )提出申請，經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意。臨時(shí)用地使用期不得超過(guò)一年。使用期滿(mǎn)后，應當及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物、構筑物，清理場(chǎng)地，并歸還土地。

　　第二十八條　在村莊規劃區內進(jìn)行建設，應當按照《陜西省建設工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)技術(shù)規范的要求執行，保證施工安全和工程質(zhì)量。

　　各級建設行政主管部門(mén)應當對村莊規劃建設管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，對農村建筑工匠應當加強管理和業(yè)務(wù)指導。

　　第二十九條　各級人民政府應當鼓勵和推廣新型建筑材料和建筑構件的標準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高建筑質(zhì)量，降低建筑成本。

　　第三十條　在村莊規劃區內，建設基礎設施、公共設施和工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設施，應當符合村莊建設規劃，并由具有相應資質(zhì)的單位設計。建設單位在開(kāi)工前必須向縣級建設行政主管部門(mén)提出申請，經(jīng)縣級建設行政主管部門(mén)對工程設計、施工條件依法審查批準，頒發(fā)施工許可證后，方可開(kāi)工。

　　基礎設施、公共設施和工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設施，應當由具有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行施工�？⒐ず笥蓸I(yè)主負責組織驗收，驗收合格后，方可交付使用。

　　第三十一條　建設工程竣工后，應當及時(shí)拆除施工時(shí)的各種臨時(shí)建筑物、構筑物，清理平整施工現場(chǎng)。

　　第三十二條　鄉（鎮）人民政府和村民委員會(huì )因實(shí)施村莊規劃給單位和個(gè)人造成損失的，應當按照縣級人民政府規定的標準給予補償；村民宅基地被占用的，應當重新分配宅基地。

　　第四章　村民住宅建設

　　第三十三條　縣級以上建設行政主管部門(mén)應當加強對村民住宅設計、建設的指導，根據關(guān)中、陜北、陜南不同地域民居特點(diǎn)，無(wú)償向村民推薦設施完善、使用功能齊全、布局合理、造型多樣、符合不同經(jīng)濟水平村民需要的住宅設計圖，推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝。

　　省建設行政主管部門(mén)應當制定全省不同地域的村民住宅建設技術(shù)規范。市、縣（區）建設行政主管部門(mén)應當根據省技術(shù)規范的要求，結合本地實(shí)際，制定具體的村民住宅技術(shù)規范標準。

　　第三十四條　設計村民住宅堅持適用、經(jīng)濟、美觀(guān)、安全、衛生、方便的原則，按照村莊建設規劃確定的建筑風(fēng)格，結合當地農村生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，對房屋位置、房屋結構、通道、庭院、圍墻、門(mén)戶(hù)、衛生設施、畜禽圈、沼氣設施等家庭生產(chǎn)生活設施，合理布局，科學(xué)設計，體現地域民俗特色和時(shí)代風(fēng)貌，并與周邊環(huán)境相協(xié)調。

　　第三十五條　村民建設住宅應當按照村莊建設規劃和建設技術(shù)規范的要求，自主設計或者選擇縣級以上建設行政主管部門(mén)推薦的住宅設計圖。在適宜的地方提倡和推廣建設坡屋頂式的村民住宅。

　　第三十六條　村民新建、改建、擴建二層以上住宅，應當由具有相應資質(zhì)的設計單位設計，或者采用縣級以上建設行政主管部門(mén)無(wú)償提供的通用設計。

　　第三十七條　村民在規劃區內建設住宅需要申請宅基地的，應當先向村民小組或者村民委員會(huì )提出申請，經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論通過(guò)，并報鄉（鎮）人民政府審核，經(jīng)縣級建設行政主管部門(mén)審查同意并出具選址意見(jiàn)書(shū)后，依照《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》有關(guān)規定執行。

　　第三十八條　村民委員會(huì )在鄉（鎮）人民政府指導下，依據土地行政管理部門(mén)的宅基地使用批準文件進(jìn)行定點(diǎn)放線(xiàn)后，村民方可開(kāi)工建設住宅。

　　村民委員會(huì )進(jìn)行定點(diǎn)放線(xiàn)，應當確定宅基地的位置、面積、四至、基礎標高、房屋層高等。

　　第三十九條　農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，違法多占的宅基地應當交回集體，及時(shí)復墾或者調整使用。

　　禁止在承包土地中擅自建設住宅。

　　第四十條　縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府應當制定規劃，提供技術(shù)指導和資金補助，在村民住宅建設、改造中推廣使用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔型能源。

　　第四十一條　縣級以上建設行政主管部門(mén)，應當加強對村莊房屋的產(chǎn)權產(chǎn)籍管理，依法保護房屋所有人的合法權益。

　　第五章　村莊管理

　　第四十二條　縣級人民政府、鄉（鎮）人民政府和村民委員會(huì )應當保護飲用水源。有條件的村莊應當實(shí)行集中供水，并使飲用水質(zhì)達到國家規定的衛生標準。

　　禁止在村莊公共飲用水源地建廁所、畜禽圈、污染型企業(yè)或者排放污水以及堆放垃圾和其他廢棄物。

　　第四十三條　村民委員會(huì )應當組織村民在宅旁、路旁、水旁、村旁植樹(shù)造林，綠化村莊，美化環(huán)境，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。

　　第四十四條　村民委員會(huì )應當加強村莊環(huán)境衛生的管理，明確環(huán)境衛生責任區和責任人。

　　村民應當維護村莊環(huán)境衛生，不得隨意傾倒垃圾、糞便、廢料廢渣和其他廢棄物。有條件的村莊應當設立垃圾收集處理點(diǎn)，建設污水排放設施。村民建廁所、畜禽圈等不得占用村莊街巷通道。

　　第四十五條　村民委員會(huì )應當加強對村莊基礎設施、公共設施的管理，保證正常使用，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者損毀。

　　任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護村莊內的文物古跡、古樹(shù)名木、風(fēng)景名勝資源、軍事設施和國家公共設施。

　　第四十六條　鄉（鎮）人民政府和村民委員會(huì )對村莊建設中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖紙等資料應當及時(shí)整理歸檔。

　　第四十七條　任何單位和個(gè)人對村莊規劃建設中的違法行為，有權向各級人民政府或者有關(guān)行政主管部門(mén)舉報。受理舉報的單位應當及時(shí)查處。

　　第六章　法律責任

　　第四十八條　違反本條例第三十條第一款規定，不按照村莊規劃進(jìn)行建設或者未取得開(kāi)工許可證進(jìn)行建設，嚴重影響村莊規劃的，由縣級建設行政主管部門(mén)責令停止建設，限期拆除；影響村莊規劃，尚可采取改正措施的，由縣級建設行政主管部門(mén)責令限期改正，處違法建筑面積每平方米五元以上十元以下罰款。

　　第四十九條　違反本條例第三十一條規定，工程竣工后未及時(shí)清理平整施工現場(chǎng)的，由鄉（鎮）人民政府責令限期清理；逾期不清理的，由鄉（鎮）人民政府或者村民委員會(huì )組織人員清理，所需費用由責任人承擔。

　　第五十條　村民違反本條例第三十八條規定，未經(jīng)村民委員會(huì )組織定點(diǎn)放線(xiàn)，或者不按照確定的宅基地位置、面積、四至、基礎標高、房屋層高建設住宅，嚴重影響村莊規劃的，由縣級建設行政主管部門(mén)或者鄉（鎮）人民政府責令停止建設，限期拆除；影響村莊規劃，尚可采取改正措施的，由縣級建設行政主管部門(mén)或者鄉（鎮）人民政府責令限期改正，處違法建筑面積每平方米五元以上十元以下罰款。

　　第五十一條　違反本條例第四十二條第二款規定，在村莊公共飲用水源地建廁所、畜禽圈、污染型企業(yè)或者排放污水以及堆放垃圾和其他廢棄物的，由縣級建設行政主管部門(mén)責令改正，予以警告，可并處二百元以上二千元以下罰款。

　　第五十二條　在村莊規劃區內亂堆亂倒垃圾、糞便、廢料廢渣及其他廢棄物或者向道路及公共場(chǎng)所隨意排放污水的，由鄉（鎮）人民政府責令改正，可以處五元以上五十元以下罰款；損毀基礎設施、公共設施和公共綠化的，由鄉（鎮）人民政府責令改正，可以處一百元以上一千元以下罰款。前述行為造成損失的，應當賠償。

　　第五十三條　違反本條例規定的行為，其他法律、法規有處罰規定的，由有關(guān)部門(mén)依照其他法律、法規的規定予以處罰。

　　第五十四條　阻撓村莊規劃建設管理人員依法執行公務(wù)，違反治安管理法的，由公安機關(guān)依法處理；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五十五條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第五十六條　建設行政主管部門(mén)和鄉（鎮）人民政府的工作人員在村莊規劃建設管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者應當作為而不作為的，由其所在單位或者行政監察部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五十七條　村民委員會(huì )負責人在組織實(shí)施村莊規劃建設和管理中，擅自改變規劃要求、弄虛作假、徇私舞弊、亂批亂建的，由鄉（鎮）人民政府給予批評教育，責令改正；情節嚴重的，由村民會(huì )議依法予以罷免；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第五十八條　農林牧場(chǎng)場(chǎng)部及其居民點(diǎn)的規劃建設，參照本條例執行。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

　　第五十九條　縣級人民政府可以根據本條例制定具體的實(shí)施辦法。

　　第六十條　本條例自2006年3月1日起施行。1995年12月26日省人民政府發(fā)布的《陜西省實(shí)施〈村莊和集鎮規劃建設管理條例〉辦法》同時(shí)廢止。