各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分發(fā)揮高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中的帶動(dòng)促進(jìn)作用，加快培育形成一批創(chuàng )新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設，特制定如下指導意見(jiàn)：

　　一、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的內涵

　�。ㄒ唬﹪�家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)國家發(fā)展改革委認定的，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區域經(jīng)濟發(fā)展具有支撐、示范和帶動(dòng)功能的特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區。

　�。ǘ�）國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地包括專(zhuān)業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。專(zhuān)業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指基地內多數企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)集中于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的某一特定領(lǐng)域，具有專(zhuān)業(yè)化的特征；綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指基地同時(shí)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域具有國內領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢并已形成了產(chǎn)業(yè)集聚。

　　二、充分認識加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的重要意義

　�。ㄒ唬┘涌靽�家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是在新的歷史條件下提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力、壯大產(chǎn)業(yè)規模的迫切需要。隨著(zhù)世界經(jīng)濟進(jìn)入調整期，各國競相加快發(fā)展生物、新能源、新材料、信息、航空航天等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，各國之間圍繞技術(shù)、資金、人才等的爭奪更加激烈。同時(shí)，我國國內經(jīng)濟發(fā)展正處于調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。面對新形勢，我國必須加快發(fā)展國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步營(yíng)造良好的局部?jì)?yōu)化環(huán)境，努力向上下游延伸，更大范圍、更深層次地參與國際分工與合作，提升我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，搶占國際競爭制高點(diǎn)。

　�。ǘ�）加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是輻射帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求。近年來(lái)，我國區域經(jīng)濟快速發(fā)展，但存在區域間發(fā)展不協(xié)調、產(chǎn)業(yè)結構層次較低等問(wèn)題。加快發(fā)展國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，能夠進(jìn)一步發(fā)揮東部地區人才、技術(shù)優(yōu)勢，整合區域科技資源，完善區域創(chuàng )新體系，著(zhù)力推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新，促進(jìn)東部地區產(chǎn)業(yè)結構升級和轉型；能夠發(fā)揮中西部地區的資源優(yōu)勢和東北等老工業(yè)基地技術(shù)、人才相對集中的特點(diǎn)，培育具有鮮明地域特色和比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰略的實(shí)施和東北等老工業(yè)基地振興。

　�。ㄈ�）加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)引擎，是世界經(jīng)濟從根本上走出金融危機影響的必然要求，是我國應對未來(lái)競爭、實(shí)現長(cháng)遠可持續發(fā)展的必然選擇。當前，我國生物、新能源、新材料、信息、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了一批集聚區，但與發(fā)達國家相比還存在很大差距，特別是在創(chuàng )新條件、投融資等發(fā)展環(huán)境方面還不完善。迫切需要加大力度，進(jìn)一步促進(jìn)知識、技術(shù)、人才等在區域內集中，加快科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，積極培育一批新興高技術(shù)企業(yè)，努力搶占未來(lái)競爭的制高點(diǎn)，使我國經(jīng)濟發(fā)展上水平、有后勁、可持續。

　　三、加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導思想、主要原則和發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┘涌靽�家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導思想是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以發(fā)展特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標，以提升自主創(chuàng )新能力、推動(dòng)科技成果轉化、促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為重點(diǎn)，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用的同時(shí)，通過(guò)宏觀(guān)引導，實(shí)施政策傾斜，創(chuàng )新體制機制，將發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地與發(fā)揮區域比較優(yōu)勢相結合，與產(chǎn)業(yè)結構調整、培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)相結合，促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集中，努力形成一批創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)配套完備、各具特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

　�。ǘ�）加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要原則是突出特色、科學(xué)規劃，促進(jìn)集聚、創(chuàng )新發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境、加強引導。

　　突出特色、科學(xué)規劃。圍繞國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，根據區域的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、人力資源等條件，明確高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地布局，建設具有鮮明特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　促進(jìn)集聚、創(chuàng )新發(fā)展。以特色優(yōu)勢資源、現有龍頭企業(yè)等為依托，堅持以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)帶面，加強產(chǎn)業(yè)鏈條的培育和建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。把提高自主創(chuàng )新能力作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主線(xiàn)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導企業(yè)加強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新。

　　優(yōu)化環(huán)境、加強引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，加強政府扶持引導，著(zhù)力營(yíng)造有利于激勵企業(yè)自主創(chuàng )新、有利于產(chǎn)業(yè)鏈構建、有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體制政策法制環(huán)境，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的形成和發(fā)展。

　�。ㄈ�）加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的目標，是力爭經(jīng)過(guò)10年左右的發(fā)展，在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成百個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)值規模超過(guò)千億元的專(zhuān)業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在此基礎上形成若干具有國際先進(jìn)水平的綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，使國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值占全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重大幅度提高，形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，成為產(chǎn)業(yè)結構升級和區域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

　　四、加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┙�立產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，增強自主創(chuàng )新能力。大幅度增加基地研究開(kāi)發(fā)投入，使研究開(kāi)發(fā)投入占基地生產(chǎn)總值的比例、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部產(chǎn)品產(chǎn)值的比例、研究開(kāi)發(fā)和工程技術(shù)人員占全部就業(yè)人員的比例等顯著(zhù)高于其他區域。整合和優(yōu)化配置資源，建設開(kāi)放式公共服務(wù)平臺，建立健全知識產(chǎn)權保護體系，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

　�。ǘ�）加強特色產(chǎn)業(yè)鏈條建設，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源向基地集中，有效提高資源利用率和降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本。結合區域比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，積極促進(jìn)優(yōu)勢特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地規模。

　�。ㄈ�）提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。支持基地吸引高端創(chuàng )新領(lǐng)軍人才，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的跨國經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，積極推動(dòng)創(chuàng )新型中小企業(yè)發(fā)展。引導高技術(shù)制造業(yè)向中西部地區基地轉移。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)國際合作，提高國際化發(fā)展水平。支持基地在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移中大力吸引跨國公司投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。抓住全球服務(wù)外包發(fā)展機遇，加快基地信息技術(shù)外包服務(wù)、生物醫藥外包服務(wù)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┙�立符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的運行機制。積極推進(jìn)體制創(chuàng )新，建立精簡(jiǎn)高效的管理體制。大力推動(dòng)中介機構發(fā)展和行業(yè)協(xié)會(huì )建設，積極發(fā)展技術(shù)專(zhuān)利代理和鑒定機構、創(chuàng )業(yè)投資機構、信息與咨詢(xún)公司、會(huì )計事務(wù)所、法律事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機構。

　�。�六）增強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮基地的技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢和集聚作用，加強重大技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極推廣基地成功經(jīng)驗，加強基地輻射區建設，帶動(dòng)全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。

　　五、加大力度支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展

　�。ㄒ唬┘哟笳�府引導力度。國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地所在地人民政府要根據地方財力和實(shí)際情況，研究設立專(zhuān)項資金對基地建設給予支持，協(xié)調辦理基地及基地內建設項目的土地、環(huán)保等相關(guān)手續。國家發(fā)展改革委對國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng )新能力基礎設施、公共服務(wù)條件、產(chǎn)業(yè)化等項目建設擇優(yōu)給予一定資金補助。

　�。ǘ�）加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資。國家發(fā)展改革委和財政部產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金創(chuàng )業(yè)投資試點(diǎn)將重點(diǎn)扶持符合條件的國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)，特別是通過(guò)政府引導、社會(huì )參與的方式，支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地設立行業(yè)性創(chuàng )業(yè)投資基金，引導并帶動(dòng)民間資金支持高技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

　�。ㄈ�）支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。優(yōu)先支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地符合條件的企業(yè)在國內主板、中小企業(yè)板和創(chuàng )業(yè)板上市融資。支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地內符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。開(kāi)展國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地內具備條件的企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統進(jìn)行股份轉讓試點(diǎn)工作。支持金融機構在國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施金融創(chuàng )新試點(diǎn)，建立和健全中小高技術(shù)企業(yè)投融資擔保體系，發(fā)揮金融機構對國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設的支持作用。

　�。ㄋ模┕膭町a(chǎn)學(xué)研結合。充分利用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等各種有效機制，推動(dòng)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地與高等院校和科研院所建立緊密的合作關(guān)系。鼓勵高校、科研機構在國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建立分支機構。

　�。ㄎ澹┘訌姽�共服務(wù)平臺和創(chuàng )新基礎能力建設。支持依托基地服務(wù)商、骨干企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，建設公共技術(shù)研發(fā)平臺、檢測試驗平臺、技術(shù)轉移機構等公共服務(wù)平臺。支持基地建設工程研究中心、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新基礎能力。

　�。�六）加強人才培養和引進(jìn)。加強高素質(zhì)技術(shù)和管理人才培養。鼓勵本地區、國內乃至世界的優(yōu)秀人才進(jìn)入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地投資興辦企業(yè)。完善人才使用激勵機制，創(chuàng )造優(yōu)良的工作環(huán)境、創(chuàng )業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。

　�。ㄆ撸┘訌妵�際交流與合作。推動(dòng)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地參與國家發(fā)展改革委與有關(guān)國家政府及大型跨國公司間的合作計劃。鼓勵跨國公司在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心。鼓勵外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵基地企業(yè)到境外投資建設生產(chǎn)基地和設立研發(fā)中心。

　�。ò耍┲С质〖壐呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。鼓勵有條件的地區建設省級專(zhuān)業(yè)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。對滿(mǎn)足國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地條件的，經(jīng)評估認定可以升級為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　六、加強國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理

　�。ㄒ唬┩晟乒芾眢w制。國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的認定、考核和宏觀(guān)指導工作，由國家發(fā)展改革委負責�；�地所在省、自治區、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委依據基地發(fā)展規劃，負責對基地建設和發(fā)展的具體指導和協(xié)調工作�；�地所在城市應因地制宜地設立相應機構，負責日常管理和服務(wù)工作。

　�。ǘ�）國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的申報與認定。申報國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，由申報城市所在省級發(fā)展改革委組織編制規劃并經(jīng)省級人民政府同意后向國家發(fā)展改革委提出申請。國家發(fā)展改革委組織經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專(zhuān)家對申報的國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的功能定位、產(chǎn)業(yè)總規模、集聚程度、增長(cháng)速度、創(chuàng )新能力、國際化程度、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標、發(fā)展潛力、地方政府扶持措施等進(jìn)行評估。評估通過(guò)后，國家發(fā)展改革委批準認定為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　�。ㄈ�）國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的考核。省市發(fā)改委要定期（每一年度）將基地發(fā)展狀況（包括生產(chǎn)總產(chǎn)值、增加值、進(jìn)出口、研究與開(kāi)發(fā)投入、申請和授權的專(zhuān)利數量等指標）報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委組織專(zhuān)家對國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行定期考核，考核結果將和國家對基地的扶持力度掛鉤并向社會(huì )公布，具體辦法另行制訂。

　　國家發(fā)展改革委

二00九年十二月十六日

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )