第一章　總則

　　第一條　為加強黃河小浪底水利樞紐工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小浪底工程）移民安置的管理，保證小浪底工程建設順利進(jìn)行，促進(jìn)庫區經(jīng)濟發(fā)展，根據國務(wù)院頒發(fā)的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和《國務(wù)院批轉國家計委關(guān)于加強水庫移民工作若干意見(jiàn)的通知》以及有關(guān)政策法規的規定，制定本辦法。

　　第二條　小浪底工程的移民安置工作，適用本辦法。

　　第三條　小浪底工程移民安置貫徹開(kāi)發(fā)性移民方針，以大農業(yè)為基礎，以水土資源為主要依據，結合二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多渠道、多形式安置好移民。

　　第四條　國家對小浪底工程移民安置，采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持的辦法。

　　第五條小浪底工程移民安置實(shí)行下列原則：

　�。ㄒ唬┱�確處理國家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，移民區和移民安置區應當服從國家整體利益安排；

　�。ǘ�）堅持國家扶持、政策優(yōu)惠、自力更生、各方支援的原則；

　�。ㄈ�）遵循國家批準的黃河小浪底水利樞紐工程初步設計階段水庫淹沒(méi)處理及移民安置規劃總體方案與原則，按水利部和河南、山西兩省簽定的投資包干協(xié)議執行。

　　規劃全部實(shí)施完成并經(jīng)過(guò)扶持，移民的生產(chǎn)生活水平要逐步達到或者超過(guò)原有水平，并為移民安置區長(cháng)遠的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造條件。

　　第六條　小浪底工程移民安置與庫區建設、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)要重視水土保持、環(huán)境保護工作，要有改善、保護水土資源的措施。

　　第七條　小浪底工程移民安置和庫區建設、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，必須依靠科學(xué)技術(shù)，重視智力開(kāi)發(fā)，引進(jìn)和培養專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵結合移民進(jìn)行科技研究，加強科技開(kāi)發(fā)，大力推廣先進(jìn)技術(shù)。

　　第八條　小浪底工程移民安置工作實(shí)行水利部領(lǐng)導、業(yè)主管理、兩省包干負責、縣為基礎的管理體制。

　　水利部負責小浪底工程移民安置的宏觀(guān)協(xié)調工作；水利部小浪底水利樞紐建設管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小浪底建管局）具體負責移民安置管理工作，下設移民局為日常辦事機構。

　　小浪底工程淹沒(méi)區、安置區的省、市（地）、縣（市），設立移民管理機構，在各級人民政府領(lǐng)導下，負責本行政區范圍內的小浪底移民安置工作。

　　第九條　國家對小浪底工程移民安置的優(yōu)惠政策另行制定。

　　第二章　規劃管理

　　第十條　河南、山西兩省應在國家批準的黃河小浪底水利樞紐工程初步設計階段水庫淹沒(méi)處理及移民安置規劃總體方案和投資概算基礎上，認真組織有移民安置任務(wù)的縣（市），按照移民安置實(shí)施階段規劃設計大綱和兩省根據移民安置投資總概算分解到各縣（市）的控制指標，編制各縣（市）的移民安置實(shí)施規劃，在控制指標范圍內，可按照“技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、措施更符合實(shí)際”的原則對初步設計提出的安置方案進(jìn)行優(yōu)化設計。

　　第十一條　各縣（市）的移民安置實(shí)施規劃的編制，由各縣（市）人民政府負責、黃河水利委員會(huì )設計院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃委設計院）參加，經(jīng)地（市）初審、省移民局（辦）匯編并會(huì )同小浪底建管局審查后上報省人民政府批準，同時(shí)報國家計委、水利部備案，送小浪底建管局備查。

　　涉及鄉鎮遷建方案變更的，應進(jìn)行充分的論證并提出專(zhuān)題報告，經(jīng)省移民局（辦）審核同意后報小浪底建管局審批，同時(shí)報水利部備案。經(jīng)批準后方可實(shí)施。

　　涉及總體規劃方案變更的，要按程序報送原批準單位審批。

　　第十二條　在移民安置期間，由于物價(jià)、糧價(jià)上漲及遇到不可抗御的自然災害等原因，允許對原審定的補償標準及范圍進(jìn)行必要的調整，在省移民局（辦）的配合下，由黃委設計院提出階段性的調整投資概算報告，送小浪底建管局審核后報水利部，經(jīng)國家批準后執行。

　　第三章　移民安置

　　第十三條　小浪底工程移民安置實(shí)施方案確定后，淹沒(méi)區人民政府移民管理機構應事先與安置區人民政府協(xié)商，達成協(xié)議，并負責為移民辦理劃撥調整土地轉讓手續或招工進(jìn)廠(chǎng)手續，以保證移民生產(chǎn)生活。對農業(yè)安置的移民應不少于一畝的基本口糧田。

　　移民自愿投親靠友的，由遷出地和安置地縣、鄉人民政府與移民簽定協(xié)議，辦理有關(guān)手續；遷出地人民政府應當將相應的土地補償、安置補助費，交給安置地人民政府，統籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

　　第十四條　在移民安置區和工程受益區興辦的建設項目和老企業(yè)的改、擴建項目，應當按一定比例安置移民，并享受相應的優(yōu)惠政策，具體辦法由縣級以上人民政府制定。

　　第十五條　小浪底移民安置區安置工作應做到：移民的分批安置原則上應超前于工程建設進(jìn)度的要求，移民的生活安置與生產(chǎn)安置同步，移民的生活生產(chǎn)安置與公益設施建設同步，鞏固移民遷建成果。

　　第十六條　因興建小浪底工程需要遷移的鄉鎮和企事業(yè)單位，按原規模、原功能和原標準建設的投資列入移民概算，包干使用。因擴大規模和提高標準的，其增加的投資分別由地方人民政府和有關(guān)單位自行解決。

　　第十七條　按小浪底工程移民安置實(shí)施規劃，需要搬遷的移民，不得借故拖延搬遷，經(jīng)安置的移民不得返遷。

　　第十八條　國家鼓勵和支持需要搬遷的鄉鎮提前進(jìn)行基礎設施建設，廠(chǎng)礦及企事業(yè)單位提前搬遷，在資金和物資等方面優(yōu)先供應。對于自籌資金提前搬遷的移民和企事業(yè)單位等，不得減少應得的移民搬遷經(jīng)費。

　　第十九條　小浪底工程建成后形成的水面和消落區土地，屬?lài)�家所有，由工程管理單位統一管理。在服從水庫統一調度和安全的前提下，可優(yōu)先組織移民開(kāi)發(fā)利用。具體的開(kāi)發(fā)利用管理辦法由工程管理單位另行制定。

　　第二十條　嚴格限制淹沒(méi)區的基本建設，自?xún)墒“此�利部的要求發(fā)布的停建令規定日期起，在265米淹沒(méi)線(xiàn)以下區域任何單位和個(gè)人均不得擅自新建、擴建和改建項目。265～276米淹沒(méi)、影響范圍內，確因生產(chǎn)生活急需，采取其他措施不能替代的小型技術(shù)改造或簡(jiǎn)易配套項目，經(jīng)小浪底建管局同意后，報省人民政府批準方可建設。凡擅自建設的，一律不予補償。

　　第二十一條　要加強淹沒(méi)區的戶(hù)籍管理，嚴格控制非淹沒(méi)區人口遷入淹沒(méi)區。加強計劃生育工作，將人口的增長(cháng)控制在國家審定的本省平均人口增長(cháng)率之內，對自行遷入的人口，國家不負責搬遷安置。

　　第四章　實(shí)施管理

　　第二十二條　小浪底工程移民經(jīng)費實(shí)行包干責任制，由水利部直接下達小浪底建管局，由建管局根據包干協(xié)議和移民安置計劃分年撥付兩省移民機構。

　　第二十三條　小浪底建管局按照批準的移民安置總體規劃、投資概算及移民安置實(shí)施規劃進(jìn)行宏觀(guān)調控，并負責中長(cháng)期計劃、年度基建計劃的綜合平衡匯編，報水利部審定后按批準的年度計劃中工程和移民的投資比例下達，在實(shí)施中進(jìn)行監督檢查；

　　省移民局（辦）根據實(shí)施規劃按移民動(dòng)遷的先后、數量多少和實(shí)物補償標準負責編制年度計劃上報小浪底建管局，并依據下達的計劃，嚴格項目管理；

　　縣（市）移民局（辦）具體負責移民安置規劃的實(shí)施，市（地）移民機構負責監督、協(xié)調。

　　第二十四條　小浪底工程移民實(shí)行建設監理制度，具體的監理辦法和有關(guān)事宜由小浪底建管局和承擔小浪底工程移民監理任務(wù)的單位按照水利部頒發(fā)的《水利工程建設監理規定》（試行）和國家的其它有關(guān)規定并結合小浪底工程移民的具體情況協(xié)商制定，報水利部批準后執行。

　　第二十五條　小浪底工程建設征用的土地，由國務(wù)院統一審批，一次辦理征地手續。按移民安置進(jìn)度計劃和國家審定的補償安置標準分期撥款，由縣（市）人民政府統一安排，用于土地開(kāi)發(fā)和移民的生產(chǎn)生活安置。

　　第二十六條　凡用移民經(jīng)費安排的工程項目都應按照基本建設程序辦事，履行報批手續；列入年度的基建項目，實(shí)行項目管理，并根據開(kāi)發(fā)項目的需要及專(zhuān)業(yè)設施的設計要求進(jìn)行招標投標，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責任制。

　　第二十七條　小浪底工程各級移民管理部門(mén)要深入基層調查研究，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。內容主要包括移民投資的使用方向、范圍及完成情況；工程量完成情況和達到的形象面貌；工程質(zhì)量情況及施工管理和相應的配套措施等。同時(shí)要接受審計、統計、財政、稅務(wù)和監理等部門(mén)的監督。

　　第二十八條　各級移民管理機構要加強工程驗收工作，建立健全驗收制度。移民安置工程（項目）完成后應對工程完成情況，概（預）算情況，移民生產(chǎn)生活安置初期運行情況和經(jīng)濟效益提出總評價(jià)，對存在問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，并落實(shí)有關(guān)部門(mén)限期解決。

　　省、市（地）應根據工程建設進(jìn)度，組織設計、施工、管理、建行、監理等有關(guān)部門(mén)參加，進(jìn)行分部分項、階段性（中間）驗收。

　　工程竣工后由小浪底建管局會(huì )同兩省縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門(mén)對移民工作進(jìn)行檢查和驗收，并報水利部備案。

　　第二十九條　為了及時(shí)準確地掌握移民生產(chǎn)、生活安置進(jìn)展情況，各級移民管理機構要按移民安置與基建進(jìn)度定期逐級報送統計報表，建立并完善移民信息系統。

　　第五章　財務(wù)管理

　　第三十條　小浪底工程移民經(jīng)費的管理原則是：

　�。ㄒ唬┙y一領(lǐng)導、分級管理。小浪底建管局負責全部移民經(jīng)費的管理工作；省、地（市）、縣移民管理機構負責本級和所屬單位經(jīng)費的管理工作，并對上級主管部門(mén)負責。

　�。ǘ�）專(zhuān)款專(zhuān)用。小浪底工程移民經(jīng)費是專(zhuān)門(mén)用于庫區移民安置的專(zhuān)項經(jīng)費，各級移民管理機構必須按照上級批準的用途和年度計劃所指定的項目使用，嚴禁挪作他用。

　�。ㄈ�）結余留用。包干結余，省屬項目由省人民政府安排用于移民，非省屬項目由包干單位安排使用。

　　第三十一條　移民經(jīng)費要按基本建設程序管理，按計劃、進(jìn)度、按預算，按程序撥款，執行基本建設會(huì )計制度和報表格式，并按規定報送會(huì )計報表和竣工決算。

　　工程價(jià)款的結算，按合同項目，完成多少工程，結算多少價(jià)款的原則辦理。

　　第三十二條　各級移民管理機構的財產(chǎn)凡用移民經(jīng)費購置、自制或調人的，一律入帳統一管理，為移民機構固定資產(chǎn)。

　　第三十三條　各級移民管理機構，要設立適應移民業(yè)務(wù)的財會(huì )機構，配備與財會(huì )業(yè)務(wù)相應的會(huì )計主管和會(huì )計。

　　第三十四條　各級移民管理機構，要認真執行國家移民政策、移民項目的補償標準和各項財經(jīng)制度；定期檢查分析計劃執行情況和經(jīng)費使用效果，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理；要接受上級財務(wù)主管部門(mén)的檢查監督。

　　第三十五條　實(shí)行審計監督制度。各級移民管理機構要接受?chē)�家審計機關(guān)和上級移民主管單位審計機構的審計監督。審計的重點(diǎn)是移民安置計劃完成情況，移民經(jīng)費收付決算情況，執行國家財經(jīng)法規制度和遵守移民政策的情況。必要時(shí)，實(shí)行委托審計。

　　第六章　獎勵與處罰

　　第三十六條　在小浪底工程移民工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，由水利部和各級人民政府給予獎勵。

　　第三十七條　任何單位非法占用移民經(jīng)費的，由縣級以上人民政府責令退還，可以并處罰款，對主管人員由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占有移民經(jīng)費的，以貪污論處，并要追究單位領(lǐng)導人的責任。

　　第三十八條　各級移民管理機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條　在移民搬遷和安置過(guò)程中，違反本辦法規定，擾亂公共秩序，致使工作、生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，應當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第四十條　小浪底建管局，河南、山西兩省人民政府的移民主管機構可以根據本辦法制定實(shí)施細則，報水利部備案。

　　第四十一條　本辦法由水利部負責解釋。

　　第四十二條　本辦法自頒發(fā)之日起施行。