為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，現就進(jìn)一步加強土地資產(chǎn)管理工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、提高認識，轉變觀(guān)念，積極為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)

　　各級人民政府土地行政主管部門(mén)要深入學(xué)習和領(lǐng)會(huì )黨的十五屆四中全會(huì )精神，充分認識合理處置土地資產(chǎn)對促進(jìn)國有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個(gè)國有經(jīng)濟，促進(jìn)國有經(jīng)濟布局戰略調整和國有企業(yè)的戰略性改組，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步出發(fā)，盤(pán)活和顯化企業(yè)土地資產(chǎn)，積極參與和支持國有企業(yè)改革工作。要與企業(yè)改革的主管部門(mén)建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)了解企業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)度與要求，在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（原國家土地管理局8號令）的基礎上，遵循“明晰產(chǎn)權、顯化資產(chǎn)、區分類(lèi)型、合理處置、規范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，進(jìn)一步加大土地資產(chǎn)管理力度。

　　二、區分類(lèi)型，合理處置，完善土地資產(chǎn)配置體系，促進(jìn)國有經(jīng)濟布局戰略調整和國有企業(yè)戰略性改組

　　國有企業(yè)改革時(shí)，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，可根據行業(yè)、企業(yè)類(lèi)型和改革的需要，采用不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策。

　�。ㄒ唬┰谏婕皣�家安全的領(lǐng)域和對國家長(cháng)期發(fā)展具有戰略意義的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，國有企業(yè)可繼續以劃撥方式使用土地。

　�。ǘ�）對于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權經(jīng)營(yíng)和國家作價(jià)出資（入股）方式配置土地，國家以作價(jià)轉為國家資本金或股本金的方式，向集團公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

　�。ㄈ�）對于一般競爭性行業(yè)，應堅持以出讓、租賃等方式配置土地。非國有資本購買(mǎi)、兼并、參股原國有企業(yè)時(shí)，可將企業(yè)原劃撥土地評估作價(jià)后同其他國有資產(chǎn)一并轉為國有股，逐步通過(guò)股權轉讓變現；也可分割出與企業(yè)凈負債額相當的土地轉為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣(mài)和兼并，剩余土地，購買(mǎi)方或兼并方有優(yōu)先受讓權和承租權。

　�。ㄋ模�對承擔國家計劃內重點(diǎn)技術(shù)改造項目的國有企業(yè)，原劃撥土地可繼續以劃撥方式使用，也可以作價(jià)出資（入股）方式向企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

　　對其他采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國有企業(yè)，可將原使用的劃撥土地按出讓方式處置，土地收益可作為應付帳款暫留企業(yè)，全額用于技術(shù)改造，并參照技改貸款方式進(jìn)行管理。

　�。ㄎ澹└黜椡恋刭Y產(chǎn)配置政策涉及的具體行業(yè)劃定和土地收益使用管理辦法，由我部分別商國家經(jīng)貿委、財政部確定。

　　三、明確土地權益，顯化土地資產(chǎn)，理順財產(chǎn)關(guān)系，加強土地資產(chǎn)運營(yíng)監管

　　將國有企業(yè)改革和發(fā)展與完善土地資產(chǎn)處置方式、明確土地權益相結合，降低企業(yè)改革成本，促進(jìn)國有企業(yè)綜合運用多種方式實(shí)現土地資產(chǎn)價(jià)值。

　�。ㄒ唬┥罨�土地使用制度改革，完善和協(xié)調出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、授權經(jīng)營(yíng)等不同處置方式之間的權責關(guān)系，降低國有企業(yè)土地資產(chǎn)配置的直接成本。國有企業(yè)改革時(shí)，可按規定自主選擇土地資產(chǎn)處置方式，鼓勵以貨幣、資本、股本等多種形態(tài)綜合實(shí)現土地資產(chǎn)價(jià)值。

　�。ǘ�）土地資產(chǎn)處置時(shí)，要考慮劃撥土地使用權的平均取得和開(kāi)發(fā)投入成本，合理確定土地作價(jià)水平。采用授權經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）方式處置土地資產(chǎn)的，按政府應收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步明確國家作價(jià)出資（入股）和授權經(jīng)營(yíng)土地使用權的權益。以作價(jià)出資（入股）方式處置的，土地使用權在使用年期內可依法轉讓、作價(jià)出資、租賃或抵押，改變用途的應補繳不同用途的土地出讓金差價(jià)；以授權經(jīng)營(yíng)方式處置的，土地使用權在使用年期內可依法作價(jià)出資（入股）、租賃，或在集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉讓?zhuān)�但改變用途或向集團公司以外的單位或個(gè)人轉讓時(shí)，應報經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，并補繳土地出讓金。

　�。ㄋ模﹪�有土地資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)的財務(wù)處理及土地資產(chǎn)監管辦法，由我部商財政部確定。在有關(guān)規定出臺前，各地可指定專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行土地資產(chǎn)管理，有關(guān)規定出臺后，再按統一辦法進(jìn)行財務(wù)處理及資產(chǎn)監管。

　　四、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，優(yōu)化資產(chǎn)結構，減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)國有企業(yè)減債脫困和安置職工

　　優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)結構、減輕企業(yè)負擔要與調整用地結構有機結合，采取有效措施，鼓勵國有企業(yè)充分利用和盤(pán)活現有建設用地，促進(jìn)國有企業(yè)減債、脫困和集約利用土地。

　�。ㄒ唬�為減輕企業(yè)負擔，國有企業(yè)在改革前可繼續以劃撥方式使用原有土地；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，可仍以劃撥方式使用。國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，也可在一定年限內維持劃撥使用。

　�。ǘ�）根據企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對土地利用的不同要求，進(jìn)一步細化配置土地權利，降低用地成本。國有企業(yè)因鋪設地上、地下管線(xiàn)等需要通過(guò)集體土地或其他單位、個(gè)人使用的國有土地的，可以通過(guò)設定土地他項權利的方式，保證企業(yè)正常生產(chǎn)運營(yíng)。只對因行使特定的土地他項權利而對土地所有者、使用者造成的損失給予相應補償。

　�。ㄈ�）經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，非上市國有企業(yè)可將其原使用的劃撥土地通過(guò)土地交易場(chǎng)所轉讓變現，也可由土地行政主管部門(mén)收購儲備或優(yōu)先安排租賃、出讓?zhuān)�土地收益設立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項用于企業(yè)增資減債和結構調整。在規劃許可的前提下，允許非上市國有企業(yè)在其原用地范圍內自行提高土地利用率。

　�。ㄋ模﹪�有及國有控股企業(yè)參與股票配售的，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，可以將原使用的劃撥土地作價(jià)后注入企業(yè)，作為國有資本，用于認購配售的股票。

　�。ㄎ澹﹪�有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓?zhuān)�變現資金設立專(zhuān)戶(hù)，優(yōu)先用于職工安置。已設立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資金專(zhuān)戶(hù)的城市，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專(zhuān)戶(hù)，按規定統一用于城市內破產(chǎn)企業(yè)職工安置。

　　五、明確供地政策，完善土地市場(chǎng)，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng )造良好的外部條件

　　明確建設用地供應政策和外商投資企業(yè)用地政策，提供土地交易場(chǎng)所，加強中介機構管理，為國有企業(yè)改革和發(fā)展營(yíng)造有利的外部條件。

　�。ㄒ唬┘訌娡恋乩�用規劃和計劃管理，控制建設用地增量，嚴格執行供地目錄，制止不合理的重復建設。對列入《禁止供地項目目錄》項目，一律不得提供建設用地；對列入《限制供地項目目錄》的用地，要從嚴控制，不符合用地條件的，也不得提供建設用地。

　�。ǘ�）進(jìn)一步明確外商投資企業(yè)用地政策，鼓勵國有企業(yè)合理利用外資“嫁接改造”。國有企業(yè)與外資進(jìn)行合資、合作，凡以出讓、租賃、國家作價(jià)出資（入股）方式取得土地使用權的，不再另行繳納場(chǎng)地使用費；凡符合《劃撥供地項目目錄》的，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，可按劃撥方式用地。

　�。ㄈ�）國有企業(yè)轉讓劃撥土地使用權的，應到市、縣土地行政主管部門(mén)設立的土地交易場(chǎng)所掛牌交易，以增加交易機會(huì )，減少交易成本；對有多個(gè)需求者的土地，可由土地行政主管部門(mén)組織招標拍賣(mài)，提高國有企業(yè)轉讓土地的收益。

　�。ㄋ模┩恋卦u估中介機構要與政府部門(mén)徹底脫鉤，要加強行業(yè)自律，整頓行業(yè)秩序，規范中介行為，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供公平、公正的中介服務(wù)。

　　六、依法行政，規范操作，切實(shí)做好國有企業(yè)改革中的土地資產(chǎn)管理工作

　　各級土地行政主管部門(mén)要堅持依法行政，規范操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從快、從優(yōu)做好國有企業(yè)改革中的土地登記、地價(jià)評估確認、處置方案策劃和處置審批工作。

　�。ㄒ唬┘涌焱恋卣{查、登記進(jìn)度，允許有測繪力量的企業(yè)在權屬調查完成后自行完成地籍測量。要結合土地證書(shū)年檢，及時(shí)、準確辦理企業(yè)土地登記，國有企業(yè)尚未進(jìn)行初始土地登記的，允許在權屬調查完成后先行改制，再根據土地使用權處置方案批復直接辦理變更登記。要抓緊解決國有企業(yè)土地權屬糾紛，對權屬爭議一時(shí)難以解決的，可將無(wú)爭議土地剝離出來(lái)先行確權。要建立地籍資料公開(kāi)查詢(xún)、鑒證制度，及時(shí)為企業(yè)提供土地產(chǎn)權查詢(xún)、鑒證服務(wù)。土地登記要嚴格執行國家規定的收費標準，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

　�。ǘ�）規范企業(yè)改革中的土地價(jià)格評估工作。國有企業(yè)改革涉及的土地使用權應當進(jìn)行地價(jià)評估，改制為上市公司的，必須選擇具有A級土地評估資質(zhì)的機構進(jìn)行地價(jià)評估。土地評估機構要嚴格遵循國家法律法規，按照國家規定的技術(shù)標準，根據企業(yè)類(lèi)型、處置方式及權利狀況，科學(xué)選擇評估方法和相關(guān)參數，合理確定估價(jià)結果，并出具規范的土地估價(jià)報告。

　�。ㄈ�）加強土地資產(chǎn)處置方案策劃，保證國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。土地行政主管部門(mén)和土地評估機構要依據土地資產(chǎn)處置政策、企業(yè)改革方案和土地狀況，幫助企業(yè)或行業(yè)選擇土地資產(chǎn)處置方式，既可采用單一的處置方式，也可多種方式并用，設計適宜的土地資產(chǎn)處置方案。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化服務(wù)，搞好土地評估結果確認和處置方案的審批工作。國有企業(yè)改革涉及的土地估價(jià)結果和處置方案，應經(jīng)土地所在地市、縣土地行政主管部門(mén)初審后，按企業(yè)隸屬關(guān)系報同級人民政府土地行政主管部門(mén)審批。土地行政主管部門(mén)應在規定的時(shí)限內規范出具初審意見(jiàn)和土地估價(jià)結果及處置方案批復。