各省、自治區、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

　　新一輪土地利用總體規劃的編制、修訂和審批工作已基本完成，規劃實(shí)施工作正按照新《土地管理法》的要求逐步展開(kāi)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央提出的實(shí)行最嚴格的國土資源管理制度，加強土地利用的規劃管理，全面實(shí)施土地用途管制制度，實(shí)現新一輪土地利用總體規劃確定的各項目標，經(jīng)研究，決定在全國選擇部分市、縣開(kāi)展土地規劃實(shí)施試點(diǎn)工作。按照《關(guān)于土地利用總體規劃審批和實(shí)施管理工作若干問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)[1999]251號）

　　要求和各地的推薦，將北京市大興縣土地管理局等39個(gè)單位（具體名單見(jiàn)附件）確定為規劃實(shí)施試點(diǎn)�，F就開(kāi)展試點(diǎn)工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、明確試點(diǎn)目的和要求，抓好規劃實(shí)施試點(diǎn)工作

　　開(kāi)展土地利用總體規劃實(shí)施試點(diǎn)工作的目的，就是要在新一輪土地利用總體規劃實(shí)施期間，結合土地管理工作的全面推進(jìn)，在規劃實(shí)施的制度創(chuàng )新、政策研究和探索、方法及手段的改進(jìn)等方面作有益的嘗試，采取切實(shí)有效的措施，充分發(fā)揮規劃對土地利用的控制和指導作用，以保障各級土地利用總體規劃確定目標的實(shí)現。

　　各試點(diǎn)單位要認真總結上一輪規劃實(shí)施工作的經(jīng)驗，分析新《土地管理法》實(shí)施過(guò)程中，土地利用總體規劃實(shí)施工作面臨的新情況和新問(wèn)題，制定出有針對性和可操作性的新一輪規劃實(shí)施試點(diǎn)方案。規劃實(shí)施試點(diǎn)工作要結合土地管理的各項業(yè)務(wù)，從本地工作實(shí)際出發(fā)，集中就土地規劃實(shí)施工作有關(guān)的方面進(jìn)行研究和探索，大膽實(shí)踐，認真總結，創(chuàng )造典型經(jīng)驗，為推動(dòng)和指導全國土地規劃實(shí)施工作提供借鑒。

　　二、突出重點(diǎn)，完成規劃實(shí)施試點(diǎn)工作任務(wù)

　　土地利用總體規劃的實(shí)施涉及土地管理業(yè)務(wù)的方方面面，規劃實(shí)施試點(diǎn)工作必須以全面實(shí)施土地利用總體規劃為目標，圍繞規劃實(shí)施工作的各個(gè)環(huán)節，統籌考慮，突出重點(diǎn)，有步驟、分階段完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

　�。ㄒ唬┙�立和完善實(shí)施規劃的規章制度

　　1.規劃公告制度。研究制定切合本地實(shí)際的規劃公告辦法，實(shí)施對鄉（鎮）土地利用總體規劃的公告，廣泛宣傳規劃的作用和意義，增強規劃實(shí)施中的公眾參與意識，接受社會(huì )對規劃實(shí)施的監督。

　　2.土地利用計劃管理制度。全面總結土地利用計劃管理經(jīng)驗，研究和探索新形勢下的土地利用計劃管理方式，規范土地利用計劃的編制、下達和執行，建立計劃執行臺帳制度，加強對計劃執行情況的監督和管理，及時(shí)掌握計劃執行情況，完善土地利用計劃管理政策，充分發(fā)揮土地利用計劃的宏觀(guān)調控作用。

　　3.建設項目用地預審制度。按照建設項目用地預審的有關(guān)規定，加強建設項目可行性研究論證中的用地預審工作，規范預審程序和辦法，從源頭把好土地供應的規劃審查關(guān)。

　　4.規劃審查制度。加強和完善土地利用各環(huán)節的規劃審查工作，研究并制定農用地轉用、土地開(kāi)發(fā)和整理項目等審批中的規劃審查辦法，規范審查程序，嚴格農用地轉用，防止土地的盲目開(kāi)發(fā)和整理，在規劃實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)加強對土地利用的管理。

　　進(jìn)一步加強部門(mén)協(xié)調，做好對城市總體規劃和村鎮建設規劃用地規模的審查、審核工作，嚴格依據土地利用總體規劃審核城市和村鎮規劃的建設用地規模，在審查工作中，不斷完善審查辦法，探索有利于增強土地利用總體規劃對城鎮建設用地規�？刂谱饔玫挠行�途徑。

　　5.規劃執法檢查制度。建立和完善對土地利用總體規劃實(shí)施情況的定期執法檢查制度，充分利用現代科技手段，逐步建立土地利用動(dòng)態(tài)監測和土地規劃管理信息系統，提高對規劃實(shí)施的監測水平。

　�。ǘ�）研究探索實(shí)施規劃的配套政策和改進(jìn)規劃的方法

　　各試點(diǎn)單位應當結合規劃實(shí)施工作，加強政策研究，針對實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、落實(shí)建設占用耕地占補平衡、推進(jìn)土地整理、促進(jìn)土地集約利用等方面的問(wèn)題，圍繞土地利用總體規劃目標的實(shí)現，提出有利于規劃實(shí)施的政策建議，并在實(shí)踐中不斷總結和完善，為制定實(shí)施規劃的配套政策提供借鑒。

　　同時(shí)，各試點(diǎn)單位要研究和探索完善和改進(jìn)規劃的方法。要在總結以往規劃經(jīng)驗的基礎上，結合規劃實(shí)施工作，就完善規劃體系和規劃理論、規范規劃程序、制定規劃標準、改進(jìn)規劃方法和手段等方面，作深入的研究和探討，以不斷提高規劃水平。

　　三、加強組織領(lǐng)導，確保試點(diǎn)工作成效

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，組織落實(shí)。各試點(diǎn)單位必須加強組織領(lǐng)導，成立專(zhuān)門(mén)的規劃實(shí)施試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組和工作小組，研究制定規劃實(shí)施方案，嚴格按照方案組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作全面落實(shí)。

　�。ǘ�）加強聯(lián)絡(luò )，及時(shí)指導。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）土地行政主管部門(mén)要加強對試點(diǎn)工作的聯(lián)絡(luò )和指導。各試點(diǎn)單位要多向當地政府匯報，取得支持。部將成立規劃實(shí)施試點(diǎn)工作指導小組，加強對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導和業(yè)務(wù)指導，及時(shí)溝通情況，分析問(wèn)題，部署工作，并針對試點(diǎn)工作中反映的突出問(wèn)題，研究提出政策性意見(jiàn)。

　�。ㄈ�）加強督查，推廣典型。各試點(diǎn)單位要及時(shí)總結規劃實(shí)施工作，每年年底將本年度工作總結和下年度工作計劃上報部規劃司。部根據工作需要有重點(diǎn)地進(jìn)行階段性的檢查，并在適當的時(shí)候進(jìn)行全面系統的檢查、驗收、評比。對試點(diǎn)工作搞得好的，給予表彰和獎勵，并在全國推廣其經(jīng)驗，發(fā)揮規劃實(shí)施試點(diǎn)的示范作用。

　　請各省、自治區、直轄市土地行政主管部門(mén)將試點(diǎn)單位的工作方案于2000年6月底以前報規劃司。同時(shí)可在本行政區域內選擇1？2個(gè)市、縣作為省級規劃實(shí)施試點(diǎn)單位，與部試點(diǎn)單位同步開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　附件：土地利用總體規劃實(shí)施試點(diǎn)單位名單（略）