國土資源生態(tài)建設和環(huán)境保護是國家生態(tài)建設和環(huán)境保護工作的重要組成部分。為保障國家在國土資源領(lǐng)域實(shí)施可持續發(fā)展戰略，貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國策，促進(jìn)資源合理利用，有效保護生態(tài)環(huán)境，根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》及有關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項規劃和《國土資源“十五”計劃綱要》，制定本規劃。

　　《規劃》以2000年為基期，2005年為規劃目標期�！兑巹潯返姆秶�未包括香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣省。

　　一、國土資源生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢

　�。ㄒ唬┲饕�成就

　　1.法制建設不斷完善。“九五”期間，國家修訂了《礦產(chǎn)資源法》、《海洋環(huán)境保護法》，發(fā)布了配套的行政法規，制定了一系列資源和環(huán)境保護的辦法，建立、完善并執行了土地用途管制、基本農田保護、礦業(yè)權管理、礦山生態(tài)環(huán)境保護和地質(zhì)環(huán)境管理等制度，依法行政和執法監察力度不斷加大，為國土資源生態(tài)建設和環(huán)境保護提供了法律保障。

　　2.基礎調查評價(jià)成績(jì)顯著(zhù)。完成了土地利用現狀調查，基本查清了全國土地的類(lèi)型、數量、分布、利用和權屬狀況；開(kāi)展了土地變更調查，基本掌握了土地利用變化、耕地后備資源狀況及西部地區坡耕地分布等情況。完成了全國大部分地區的區域地質(zhì)調查和區域水文地質(zhì)調查，140萬(wàn)平方公里農田和300多個(gè)城市的供水水文地質(zhì)勘查，“西北地下水資源特別計劃”取得重大突破。編制了全國環(huán)境地質(zhì)圖系和分省地質(zhì)災害圖，完成了25個(gè)�。▍^、市）的環(huán)境地質(zhì)調查和18片國土綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區的環(huán)境地質(zhì)調查評價(jià)，以及長(cháng)江、黃河等13條大江大河沿岸、重要交通干線(xiàn)、重要城市的環(huán)境地質(zhì)綜合勘查評價(jià)。完成了160萬(wàn)平方公里1／50－1／100萬(wàn)海洋地質(zhì)調查和一系列海洋環(huán)境調查。

　　3.資源和環(huán)境保護得到加強。開(kāi)展了基本農田保護區劃定工作，積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理和土地復墾，生態(tài)退耕面積有較大幅度增加，2000年生態(tài)退耕76.3萬(wàn)公頃，促進(jìn)了耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的改善，總體實(shí)現建設占用耕地占補平衡。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用的宏觀(guān)調控和依法管理得到加強，全國礦山企業(yè)持證率達到97.76％，礦業(yè)秩序實(shí)現全面好轉，礦產(chǎn)資源采選綜合回收率、綜合利用率和礦山“三廢”治理率不斷提高。出現了一批礦山生態(tài)環(huán)境恢復成效顯著(zhù)的典型礦山。建立地質(zhì)遺跡自然保護區86處和海洋自然保護區59處，使一批珍貴的地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀(guān)及海洋生物多樣性得到有效保護。

　　4.國土資源與生態(tài)環(huán)境監測預警工作取得進(jìn)展。開(kāi)展了對全國66個(gè)大、特大城市土地利用遙感動(dòng)態(tài)監測�；�本形成了地下水環(huán)境監測體系，建立了20738個(gè)地下水監測點(diǎn)，控制面積100萬(wàn)平方公里。開(kāi)展了重點(diǎn)地區地質(zhì)災害定期、定點(diǎn)監測和突發(fā)性地質(zhì)災害群防群測工作，在上海、天津等重要城市建成了地面沉降專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)，成功地預報了多處突發(fā)性地質(zhì)災害。廣泛開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，公眾的減災防災意識明顯提高。

　　5.地質(zhì)災害防治取得實(shí)效。實(shí)施了200多項地質(zhì)災害勘查項目和100多處重大地質(zhì)災害治理工程，經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益明顯，特別是對長(cháng)江三峽鏈子崖危巖體和黃臘石滑坡災害實(shí)施整治，取得了很好的減災效益，提高了地質(zhì)災害防治科技水平。

　�。ǘ�）面臨的形勢

　　“十五”期間，國土資源生態(tài)建設和環(huán)境保護形勢嚴峻。

　　1.土地退化，耕地質(zhì)量下降。全國水土流失面積36700萬(wàn)公頃，其中耕地的水土流失面積45.4萬(wàn)公頃；荒漠化土地面積26200萬(wàn)公頃，沙化的耕地面積已達256萬(wàn)公頃；耕地質(zhì)量下降，發(fā)生鹽漬化的耕地超過(guò)800萬(wàn)公頃。許多地區土地利用過(guò)度，人地矛盾突出。

　　2.礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。采礦活動(dòng)破壞的土地面積達400萬(wàn)公頃，平均每年增加近2萬(wàn)公頃，工礦廢棄地復墾率不到12％；礦山開(kāi)發(fā)中的“三廢”污染嚴重，尤其是數量眾多的鄉鎮和個(gè)體采礦點(diǎn)，環(huán)境保護工作十分薄弱，生態(tài)環(huán)境恢復治理工作幾乎是空白；礦山開(kāi)發(fā)誘發(fā)的地質(zhì)災害和礦區水均衡系統破壞十分普遍；300多個(gè)礦業(yè)城鎮和大中型礦山中，許多正在經(jīng)歷艱難的產(chǎn)業(yè)轉軌時(shí)期，生態(tài)環(huán)境恢復治理任務(wù)艱巨。

　　3.地質(zhì)災害不斷加劇。我國每年發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害十余萬(wàn)處，死亡人數千人以上；部分地區地下水開(kāi)采過(guò)度，引發(fā)地面沉降、海水入侵等；地質(zhì)災害造成的直接經(jīng)濟損失平均每年高達270億元以上。地質(zhì)災害的頻繁發(fā)生危害了人民生命財產(chǎn)安全，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。

　　4.地質(zhì)遺跡保護力度不夠。地質(zhì)地貌景觀(guān)遭受破壞現象嚴重，部分具有重要價(jià)值的地質(zhì)遺跡面臨毀滅的危險。有些地方走私、倒賣(mài)重要古生物化石的現象嚴重，許多重要古生物化石遭到毀壞。

　　5.海洋生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重。近海資源開(kāi)發(fā)過(guò)度與不足并存，無(wú)度、無(wú)序現象仍很?chē)乐�，赤潮發(fā)生次數增加，面積擴大；海域污損事件頻發(fā)，環(huán)境災害不斷，污染日趨突出，海洋生態(tài)系統不斷受到破壞，嚴重損害海洋生物資源和漁業(yè)生產(chǎn)。

　　二、國土資源生態(tài)建設和環(huán)境保護的指導思想與規劃目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　貫徹中央關(guān)于“在保持經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，控制人口增長(cháng)，保護自然資源，保持良好生態(tài)環(huán)境”的基本國策，實(shí)施可持續發(fā)展戰略和科技興國戰略，堅持“在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”的方針，正確處理好當前與長(cháng)遠、整體與局部、發(fā)展與保護的關(guān)系，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護國土資源，積極推進(jìn)國土資源利用方式的轉變和國土綜合整治，改善土地生態(tài)環(huán)境、礦山生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境，為保證社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展作出貢獻。

　�。ǘ�）基本原則

　　1.堅持“一要吃飯，二要建設，兼顧生態(tài)環(huán)境”的原則。處理好農用地、經(jīng)濟建設用地和生態(tài)用地之間的關(guān)系，在國土資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，注重生態(tài)建設和環(huán)境保護。

　　2.堅持“統籌規劃，分步實(shí)施，典型示范，全面推進(jìn)”的原則。統籌兼顧，突出重點(diǎn)，優(yōu)先抓好對全國有廣泛影響的重點(diǎn)工程的實(shí)施，帶動(dòng)生態(tài)建設和環(huán)境保護的全面開(kāi)展。

　　3.堅持“以防為主，防治結合，因地制宜，綜合治理”的原則。根據各地的實(shí)際情況，注重實(shí)效，開(kāi)展預防和治理工作。

　　4.堅持“依靠科技進(jìn)步，突出創(chuàng )新，保護與開(kāi)發(fā)并重”的原則。應用新技術(shù)、新方法、新理論，改變資源利用方式，提高資源利用效率及生態(tài)建設和環(huán)境保護水平。

　　5.堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護；誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復；誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則。加強宏觀(guān)調控，嚴格依法管理，落實(shí)保護和恢復治理的責任，讓污染者負責治理，破壞者負責恢復。

　�。ㄈ�）規劃目標

　　“十五”期間，國土資源生態(tài)建設和環(huán)境保護的總體目標是：初步建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的國土資源生態(tài)建設和環(huán)境保護法律法規體系和管理體系，穩步推進(jìn)國土綜合整治，逐步改善土地生態(tài)環(huán)境、礦山生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現國土資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)建設和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。

　��？？耕地總量減少和質(zhì)量退化的趨勢得到控制。耕地面積不低于12800萬(wàn)公頃，基本農田面積不低于10860公頃，基本農田保護率保持在83.5％，耕地的水土流失及荒漠化面積總量不再增加。

　��？？礦山生態(tài)環(huán)境得到初步改善。礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率達到25％以上，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾面積達到100萬(wàn)公頃，其中增加耕地30萬(wàn)公頃以上。

　��？？西部重點(diǎn)缺水地區地下水資源勘查與潛力評價(jià)基本完成，重要城市和經(jīng)濟區的地下水污染現狀初步查明。地質(zhì)災害監測預警與群測群防體系初步建立，人為誘發(fā)地質(zhì)災害日益嚴重的趨勢得到有效控制。

　��？？重要地質(zhì)遺跡得到有效保護，建立50處國家級地質(zhì)遺跡保護區和國家地質(zhì)公園。

　��？？海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制，海岸帶綜合整治工作得到加強，良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統初步形成。

　��？？資源和生態(tài)環(huán)境綜合監測系統初步建立。逐步建立完善土地利用和土地資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監測體系、地下水動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )和海洋環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境監測。

　　三、國土資源生態(tài)建設和環(huán)境保護的主要任務(wù)

　　“十五”期間，國土資源生態(tài)建設和環(huán)境保護的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬﹪�土資源生態(tài)環(huán)境綜合調查評價(jià)與監測

　　進(jìn)一步加強土地利用現狀變更調查和動(dòng)態(tài)監測，摸清全國需退耕還林還草還湖的土地數量和改變用途的方向，重點(diǎn)調查西部地區大于15度坡耕地，特別是大于25度陡坡耕地的數量和分布；調查工礦損毀地、自然災害損毀地、交通水利廢棄地等各類(lèi)損毀廢棄地和北方地區草地開(kāi)墾的數量和分布，及可復墾為耕地的潛力，為實(shí)現耕地保護及生態(tài)建設和環(huán)境保護目標提供依據。

　　開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶的工程地質(zhì)條件及洪澇災害形成的地質(zhì)背景調查，為長(cháng)江邊岸綜合整治和城鎮建設提供服務(wù)。開(kāi)展黃河流域地下水資源、上游源區生態(tài)環(huán)境、中游巖土侵蝕、下游河道穩定性等的綜合調查。開(kāi)展環(huán)京津地區、東南沿海經(jīng)濟區、環(huán)渤海經(jīng)濟區、東北經(jīng)濟區、干旱半干旱地區荒漠化環(huán)境地質(zhì)調查。開(kāi)展西南石山巖溶地區水土流失和石漠化綜合調查評價(jià)。加強青藏鐵路、南水北調和西氣東輸等國家重大工程建設前期的環(huán)境地質(zhì)調查評價(jià)和地質(zhì)災害危險性評價(jià)。開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境狀況調查，為礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾提供基礎資料。

　　查清全國地質(zhì)遺跡的分布狀況，重點(diǎn)是西部地區具有開(kāi)發(fā)前景的地質(zhì)地貌景觀(guān)資源，為西部大開(kāi)發(fā)提供后備生態(tài)旅游基地。

　　開(kāi)展海岸帶生態(tài)環(huán)境調查，重點(diǎn)調查評價(jià)灘涂等資源，為保護和合理利用海岸帶提供依據。開(kāi)展海洋自然保護區本底調查，摸清生物種類(lèi)、生態(tài)結構，建立數據庫，為我國重要海洋生態(tài)系統及珍稀瀕危物種的保護提供基礎資料。

　　積極推進(jìn)國土資源與生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測系統建設，建立監測指標體系，切實(shí)加強國土資源與生態(tài)環(huán)境綜合監測工作。

　�。ǘ�）國土資源保護與合理利用

　　正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源保護和生態(tài)建設、環(huán)境保護的關(guān)系，調整和優(yōu)化國土資源利用結構，提高集約化利用水平，最大程度地減輕資源不合理利用產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

　　堅持保護耕地的基本國策，實(shí)施土地利用總體規劃，實(shí)行土地用途管制，嚴格控制建設用地總量，建立和完善耕地保護新機制。在全面保護的基礎上，強化重點(diǎn)區域的耕地保護，統籌安排各類(lèi)建設用地，保障國家重點(diǎn)項目建設用地和生態(tài)建設用地。根據工業(yè)區、城鎮密集區、專(zhuān)業(yè)化農業(yè)生產(chǎn)基地和生態(tài)功能保護區不同的土地需求，合理調整土地利用結構和布局。

　　統籌規劃，合理布局，控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量�？刂泼禾块_(kāi)采總量，發(fā)展潔凈煤技術(shù)，提高優(yōu)質(zhì)煤和潔凈煤比重。加快石油、天然氣勘查、開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展煤層氣。研究開(kāi)發(fā)天然氣水合物等新型能源礦產(chǎn)。積極開(kāi)拓新的資源及應用領(lǐng)域，優(yōu)化資源利用結構。調整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規模結構，嚴禁大礦小開(kāi)、亂采濫挖、破壞性開(kāi)采礦產(chǎn)資源，限制對生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新，采用積極的政策，鼓勵和引導礦山企業(yè)提高采選回收率，提高對共伴生礦產(chǎn)的綜合利用水平。

　　合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，切實(shí)保護海洋生態(tài)環(huán)境。適度控制近海捕撈，壓縮傳統漁業(yè)資源的捕撈強度。嚴格限制濱海采砂。

　�。ㄈ�）生態(tài)退耕與基本農田保護

　　以坡耕地退耕還林還草為重點(diǎn)，搞好生態(tài)退耕。大江大河兩岸及其他生態(tài)脆弱地區的陡坡耕地要盡快全部退耕，對陡坡耕地和過(guò)度開(kāi)墾、圍墾的地區要有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖，對緩坡耕地，要積極采用“坡改梯”和改進(jìn)耕作技術(shù)，減少水土流失。積極開(kāi)展防沙治沙。

　　加強基本農田保護區的監督管理工作，杜絕取土、建房、挖塘養魚(yú)等破壞基本農田的行為。對國家建設重大項目必須占用的基本農田，必須按質(zhì)按量予以補充�；�本農田保護區劃定后，要嚴格依法監管，穩定面積，提高質(zhì)量。

　　積極開(kāi)展土地整理和復墾，適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源。土地整理要與村莊改造、小城鎮建設、農田水利基本建設和生態(tài)環(huán)境保護相結合，注重提高耕地質(zhì)量，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。后備土地資源的開(kāi)發(fā)嚴格按照生態(tài)環(huán)境保護規劃進(jìn)行，決不允許出現新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

　�。ㄋ模┑V山生態(tài)環(huán)境保護

　　堅持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重，預防為主、防治結合的方針，嚴格執行國家環(huán)境保護制度，努力改善礦山生態(tài)環(huán)境，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。

　　新建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項目必須符合礦產(chǎn)資源規劃規定的生態(tài)環(huán)境準入條件，必須研究論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護措施，避免或減少對環(huán)境的不利影響和破壞。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災害防治方案，并按照規定報經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)審批。

　　礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護、土地復墾等義務(wù)。對不符合法律、法規和國家有關(guān)政策規定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關(guān)規定給予補償；逾期不能達標的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。監督、引導、鼓勵礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護和污染防治方面加大研究與開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設備，改進(jìn)管理措施。

　　大力加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。加快對礦山損毀土地進(jìn)行復墾，對礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理、綜合利用，對礦山開(kāi)發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災害及水源枯竭、水質(zhì)惡化等環(huán)境問(wèn)題加強預防、監測，及時(shí)組織治理。

　�。ㄎ澹┑叵滤�資源保護與合理利用

　　按照大流域和地下水系統開(kāi)展新一輪全國地下水資源潛力調查評價(jià)。加強西北鄂爾多斯、河西走廊、塔里木盆地、準噶爾、柴達木盆地和西南巖溶石山地區地下水勘查評價(jià)，結合重要缺水城市、重點(diǎn)農業(yè)開(kāi)發(fā)區及嚴重干旱地區，特別是北方嚴重干旱缺水地區的需要，開(kāi)展地下水勘查和開(kāi)發(fā)利用示范。

　　加強地下水資源的保護和合理利用�？茖W(xué)、合理開(kāi)發(fā)地下水資源，勵行節約，優(yōu)水優(yōu)用，防治污染。緩解因地下水開(kāi)采而引起的地面沉降等緩變性地質(zhì)災害。優(yōu)化和完善地下水監測網(wǎng)，實(shí)施地下水動(dòng)態(tài)監測，加強土壤和地下水污染監測。建立嚴格的地下水保護制度，圈定地下水水源地保護區，防止和遏制地下水污染。西北地區以加強地下水合理開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，促進(jìn)全流域地表水和地下水統一規劃及聯(lián)合調控，合理利用水資源，減輕土地鹽漬化，減緩土地沙漠化。西南石山巖溶地區以地下暗河水資源調查評價(jià)和開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，促進(jìn)巖溶水的有效利用。

　�。�六）地質(zhì)災害防治與地質(zhì)遺跡保護

　　開(kāi)展700個(gè)地質(zhì)災害嚴重縣（市）地質(zhì)災害風(fēng)險區劃，建立地質(zhì)災害信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施對重點(diǎn)地區地質(zhì)災害趨勢預測和示范區預警、重大地質(zhì)災害的預測和預防，建立地質(zhì)災害信息網(wǎng)絡(luò )；建立突發(fā)性地質(zhì)災害群測群防體系，保護人民生命財產(chǎn)安全。開(kāi)展對重要城市、居民集中點(diǎn)、重要交通干線(xiàn)和流域生態(tài)等造成嚴重危害的重大地質(zhì)災害的勘查與治理，研究和推廣地質(zhì)災害勘查、監測和治理新技術(shù)，提高減災防災的效率和水平。

　　集中搶救性保護遭受破壞的具有重大科學(xué)意義和觀(guān)賞價(jià)值的重要地質(zhì)遺跡，制定地質(zhì)遺跡評估標準，建設資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展的地質(zhì)公園。東北、華北和東南地區重點(diǎn)建設火山地質(zhì)地貌地質(zhì)公園和古生物化石保護區；西南地區重點(diǎn)建設巖溶地貌地質(zhì)景觀(guān)保護區和恐龍化石自然保護區；西北地區重點(diǎn)建設高山峽谷風(fēng)蝕雅丹地貌和硅化木林地質(zhì)地貌自然保護區，華東及東部沿海地區重點(diǎn)建設海蝕地貌生態(tài)地質(zhì)公園。

　�。ㄆ撸┖Ｑ蟓h(huán)境與生物多樣性保護

　　加強海洋生物多樣性自然保護區建設，提升和增建一批國家級海洋自然保護區，特別是典型生態(tài)系統自然保護區，珍稀瀕危物種自然保護區。

　　在完善重點(diǎn)海岸防護建設的基礎上，建立我國生物措施和工程防護相結合的海岸防護工程體系，保障沿海大城市等重點(diǎn)岸段的安全保障，滿(mǎn)足沿海經(jīng)濟建設和海岸帶開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境要求。

　　控制陸源污染物入海和海上污染源排放，積極推行排海污水集中處理和離岸排放，將海區污染防治與沿海陸域，尤其是城市的環(huán)境綜合整治相結合，加強近岸重點(diǎn)海域的污染防治，整治灘涂養殖廢水對沿海海域的污染，建立重點(diǎn)海域污染物總量控制制度和海上重大污染事件處理與清污系統。

　　不斷完善海洋生態(tài)環(huán)境和海洋災害動(dòng)態(tài)監測和預警預報體系，對重大海洋災害事件進(jìn)行及時(shí)可靠的預報，定期評價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，發(fā)布海洋環(huán)境公報，為海洋環(huán)境管理和污染源治理提供準確可靠的依據。四、國土資源生態(tài)建設和環(huán)境保護重點(diǎn)工程

　　“十五”期間，重點(diǎn)實(shí)施以下七項工程，帶動(dòng)和推進(jìn)國土資源生態(tài)建設和環(huán)境保護工作全面開(kāi)展。

　�。ㄒ唬┑V山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾工程

　　加快開(kāi)展礦區損毀土地復墾、恢復利用和綠化，礦區污水、廢水的綜合治理和控制排放，廢石、矸石、礦渣、尾礦等的無(wú)害化處理和資源化利用，礦山開(kāi)發(fā)造成的滑坡、泥石流、邊坡失穩、塌陷等次生地質(zhì)災害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等環(huán)境問(wèn)題的預防、監測和治理，使礦區土地得到合理利用，不斷改善礦山及周?chē)�地區的生態(tài)環(huán)境。

　　以黃淮海平原煤礦塌陷區、黃土高原煤炭及化工和有色金屬基地、西南冶金和化工及有色金屬基地、小秦嶺地區金礦開(kāi)采區、大小興安嶺地區金礦和煤炭開(kāi)發(fā)基地等地區的老礦山廢棄地為重點(diǎn)，開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾工作。組織編制礦山生態(tài)恢復治理與土地復墾專(zhuān)項計劃，有重點(diǎn)地組織實(shí)施。

　�。ǘ�）渤海污染治理和綜合整治工程

　　結合遼河、海河和黃河的水污染治理，重點(diǎn)開(kāi)展渤海污染治理和綜合整治。嚴格控制陸源污染物入海排放總量，初步遏制渤海環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強海岸帶管理，建設生態(tài)農業(yè)和沿海防護林，推進(jìn)城市綠化工程。加強海域使用制度建設和海洋功能區劃工作，保持科學(xué)有效的用海秩序，防治海上采油、船舶和近海養殖污染。

　�。ㄈ�）資源與生態(tài)環(huán)境綜合監測系統建設工程

　　在現有土地變更調查、土地利用動(dòng)態(tài)監測系統、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監測調查和地質(zhì)環(huán)境監測系統的基礎上，建設包括各種資源和生態(tài)環(huán)境要素的覆蓋全國的資源與生態(tài)環(huán)境綜合監測系統。及時(shí)跟蹤監測資源與生態(tài)環(huán)境變化狀況及生態(tài)退耕等情況，獲取實(shí)時(shí)監測信息，掌握各種資源組合特征及生態(tài)環(huán)境的背景，提高監測數據的采集、分析質(zhì)量和速度，提高監測效率。建立各類(lèi)資源和生態(tài)環(huán)境監測基礎數據庫，形成結構完整、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的資源與生態(tài)環(huán)境綜合監測信息系統，實(shí)現監測數據及相關(guān)信息的動(dòng)態(tài)管理、綜合集成、分析預測以及共享與發(fā)布。建立各類(lèi)監測數據管理和地理信息系統、應用信息系統和具有決策支持功能的信息綜合服務(wù)體系，為實(shí)現資源合理利用、生態(tài)建設和環(huán)境保護目標提供信息支持。

　�。ㄋ模┲攸c(diǎn)地區土地整理和國土綜合整治示范工程

　　在重要經(jīng)濟帶和生態(tài)問(wèn)題嚴重的區域選擇重點(diǎn)地區開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治及不同形式、不同規模的土地整理。實(shí)施村莊縮并、搬遷、歸并地塊及綜合建設農田道路、溝渠等工程，改善生態(tài)條件，減少水土流失，有效增加耕地面積。

　　西部地區以生態(tài)建設和環(huán)境保護為主要目標，結合流域綜合治理、丘陵山地保護治理、節水農業(yè)和中低產(chǎn)田改造，實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)整理工程。結合國家退耕還林、還草工程，建設高效、節水、適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要的土地利用系統。

　　選擇一些典型地區和城市，開(kāi)展國土規劃與國土綜合整治的試點(diǎn)工作，為全面啟動(dòng)國土綜合整治提供經(jīng)驗。

　�。ㄎ澹┑刭|(zhì)災害監測預警與綜合治理示范工程

　　建立全國地質(zhì)災害監測網(wǎng)站和預警分析系統，建立群發(fā)性突發(fā)性地質(zhì)災害群測群防體系，對危害嚴重的地質(zhì)災害進(jìn)行重點(diǎn)治理與生態(tài)保護示范工程建設。

　　開(kāi)展區域地質(zhì)災害監測預警與群測群防示范。重點(diǎn)選擇陜西關(guān)中、四川、云南、江西和福建丘陵山地等典型地質(zhì)災害多發(fā)區，開(kāi)展監測預警與群測群防示范。

　　開(kāi)展長(cháng)江三峽庫區監測預警示范。采取群測群防體系和專(zhuān)業(yè)體系相結合，運用計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，對地質(zhì)災害進(jìn)行實(shí)時(shí)監控與預警，為編制與實(shí)施減災防災預案提供決策支持。對庫區60處以上的地質(zhì)災害點(diǎn)建立自動(dòng)監測網(wǎng)點(diǎn)，對庫區3500多處地質(zhì)災害點(diǎn)建立群測群防為主的監測網(wǎng)點(diǎn)。

　　開(kāi)展重點(diǎn)城市地質(zhì)災害綜合治理與生態(tài)保護示范。在重慶、蘭州和宜賓等地質(zhì)災害危害嚴重的城市建立地質(zhì)災害實(shí)時(shí)監測預警系統，對嚴重危害城市發(fā)展的重大地質(zhì)災害，開(kāi)展地質(zhì)災害綜合治理與生態(tài)保護示范。建立重慶、宜賓等城市綜合防災和減災的管理和決策體系。

　�。�六）西北地區地下水合理利用與生態(tài)環(huán)境保護工程

　　以塔里木盆地、準噶爾盆地、柴達木盆地和河西走廊地區為重點(diǎn)，實(shí)施專(zhuān)項工作計劃。在水土資源潛力與生態(tài)環(huán)境現狀調查評價(jià)的基礎上，在流域上下游統籌兼顧、地下水與地表水統一規劃的前提下，制定科學(xué)合理的地下水開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護方案。重點(diǎn)是結合鹽堿地改良，合理開(kāi)發(fā)中游農灌區地下水，減少地表水引灌量，控制區域地下水位，最大限度地減少地下水無(wú)效蒸發(fā)量，增加下游河道的地表徑流量，遏制下游區域地下水位的持續下降，解決部分地區土地鹽漬化和荒漠化問(wèn)題。利用山前凹陷帶巨大天然地下水庫，增強水資源調蓄能力。對深層承壓水進(jìn)行適度開(kāi)采與保護。

　�。ㄆ撸﹪�家地質(zhì)公園建設保護工程

　　建設30個(gè)具有重大觀(guān)賞價(jià)值的地質(zhì)地貌景觀(guān)類(lèi)地質(zhì)公園，把地質(zhì)遺跡保護和地方經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)，保護和開(kāi)發(fā)有特色的地質(zhì)景觀(guān)，搞好整體規劃，建立地質(zhì)公園評估體系，保護生物多樣性。建設20個(gè)具有重大科學(xué)價(jià)值的古生物化石產(chǎn)地、重要地質(zhì)剖面等地質(zhì)公園，加強科學(xué)研究和科普宣傳，建成文化教育、科普教育的基地。

　　五、規劃實(shí)施的政策措施

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強領(lǐng)導，認真做好規劃的組織實(shí)施

　　各地區要把國土資源生態(tài)建設與環(huán)境保護作為一件大事，列入議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導。確立國土資源生態(tài)建設與環(huán)境保護在經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展中的基礎地位。各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門(mén)要制定本行政區的國土資源生態(tài)建設和環(huán)境保護規劃，并采取切實(shí)有效的措施，加強對規劃實(shí)施的監督管理，保證規劃目標任務(wù)的實(shí)現。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)和社會(huì )公眾的監督作用，監督檢查生態(tài)建設與環(huán)境保護目標責任的落實(shí)情況。

　�。ǘ�）進(jìn)一步完善法律法規體系，依法行政

　　建立綜合協(xié)調、統一監督、分部門(mén)實(shí)施的生態(tài)環(huán)境保護監督管理體制，完善國土資源生態(tài)建設與環(huán)境保護法律法規體系和制度。積極推進(jìn)《土地復墾規定》的修訂和《土地整理條例》、《礦產(chǎn)資源保護條例》、《礦山環(huán)境保護條例》、《地質(zhì)災害防治條例》等的制定工作；推進(jìn)《海域使用管理法》和《海洋生態(tài)保護管理條例》等立法進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)新修訂的《海洋環(huán)境保護法》。加強國土資源生態(tài)建設與環(huán)境保護的有關(guān)技術(shù)標準制定工作。強化依法行政，對導致生態(tài)環(huán)境破壞的單位和個(gè)人，依法追究責任。

　�。ㄈ�）制定優(yōu)惠政策，建立多渠道的資金投入機制

　　政府預算內基本建設投資、財政支農資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、國土整治費、新增建設用地有償使用費等，都應把土地生態(tài)環(huán)境建設作為一項重要內容，統籌安排。鼓勵利用信貸和社會(huì )資金開(kāi)展生態(tài)建設與環(huán)境保護工作。實(shí)行優(yōu)惠政策，誰(shuí)退耕，誰(shuí)造林種草，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)依法擁有土地使用權和林草所有權。

　　建立多渠道的資金籌集和鼓勵機制，鼓勵礦山企業(yè)及受益單位開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境恢復與土地復墾。對老礦山生態(tài)恢復治理和土地復墾，爭取國家財政和地方財政加大資金投入。對新礦山要加大生態(tài)環(huán)境保護監督力度，并逐步實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾履約保證金制度。

　　建立穩定的投資保障機制。對自然形成的地質(zhì)災害防治按照地方政府投入和受威脅者分擔的原則開(kāi)展工程項目，危害嚴重的，國家可給予一定補助；對人為活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災害由誘發(fā)者負責治理。采用中央、地方政府投入、保護區自籌和國內外捐助相結合的投資方式建設地質(zhì)遺跡保護區。

　�。ㄋ模┘訌娍萍紕�(chuàng )新，積極推進(jìn)國際合作

　　把國土資源生態(tài)建設和環(huán)境保護技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和應用納入科技發(fā)展規劃，增加科技投入，提高科技含量和水平。加強國際交流與合作，引進(jìn)和推廣國外先進(jìn)的生態(tài)建設和環(huán)境保護技術(shù)。依靠科技進(jìn)步，提高國土資源利用率。加強國土資源綜合開(kāi)發(fā)利用，以及礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾、地質(zhì)災害防治、地下水環(huán)境監測等領(lǐng)域新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法的研究和開(kāi)發(fā)推廣，促進(jìn)資源綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極引導企業(yè)投資于經(jīng)濟效益和環(huán)境效益均比較顯著(zhù)的項目。

　�。ㄎ澹┘哟笮麄鹘逃�力度，增強資源環(huán)境保護意識

　　通過(guò)各種宣傳媒介，結合“地球日”、“土地日”和全民普法，大力宣傳我國國土資源的基本國情、政策法規，增強全民的資源憂(yōu)患意識、生態(tài)環(huán)境保護意識和法制觀(guān)念。加強國土資源生態(tài)建設和環(huán)境保護及國土綜合整治知識的普及和宣傳，提高全社會(huì )的減災防災科技水平。做好各級管理人員特別是領(lǐng)導干部的培訓。進(jìn)一步加強新聞輿論監督，表彰先進(jìn)典型，揭露違法行為，使合理利用國土資源和保護生態(tài)環(huán)境成為每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。