黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、貴州省、寧夏回族自治區國土資源廳（房屋土地資源管理局、國土資源和房屋管理局）：

　　為了貫徹落實(shí)中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì )精神，提高土地利用規劃的科學(xué)性，適應土地管理和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，部決定開(kāi)展土地利用總體規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃）修編試點(diǎn)工作。在各地申報、有關(guān)�。ㄗ灾螀^、直轄市）國土資源部門(mén)推薦的基礎上，確定黑龍江省呼蘭縣等12個(gè)縣（市、區）為國土資源部縣級規劃修編試點(diǎn)單位（名單見(jiàn)附件）�，F將試點(diǎn)工作的有關(guān)要求通知如下：

　　一、試點(diǎn)的目的和指導思想

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　　開(kāi)展規劃修編試點(diǎn)的目的，是探索新形勢下規劃編制的思路和要求，在工作組織、規劃方法和制度創(chuàng )新等方面作出積極有益的嘗試，提高規劃編制水平，為部署下一輪全國規劃修編工作和制訂有關(guān)規章、規程積累實(shí)踐經(jīng)驗。

　�。ǘ�）指導思想

　　試點(diǎn)工作要以《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規、規章為依據，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地”的基本國策和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì )精神，堅持保護耕地特別是基本農田、嚴格控制建設用地、保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，正確處理規劃控制與市場(chǎng)調節、內涵挖潛與外延擴大、全局利益與局部利益、長(cháng)遠利益與當前利益等重大關(guān)系，統籌規劃，突出重點(diǎn)，有所創(chuàng )新，努力提高規劃的科學(xué)性、可行性和可操作性，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的轉變，保障土地資源可持續利用和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　二、試點(diǎn)的主要任務(wù)和具體要求

　�。ㄒ唬┲饕�任務(wù)

　　1.認真總結上一輪規劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗。要全面評價(jià)規劃的實(shí)施情況，客觀(guān)分析存在的問(wèn)題及其原因。

　　2.研究提出新一輪規劃的基本思路、總體目標和主要任務(wù)。要結合實(shí)際分析社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展變化對土地資源開(kāi)發(fā)利用的影響，提出新一輪規劃的編制原則和總體要求，確定規劃的目標、任務(wù)及其重點(diǎn)。

　　3.探索完善規劃調控的措施和途徑。要深入研究社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展條件下土地利用發(fā)展演變的規律，提出完善規劃體系、規劃內容、實(shí)施策略的意見(jiàn)，實(shí)現規劃調控與市場(chǎng)調節、用地政策、經(jīng)濟機制的有機結合，促進(jìn)規劃的實(shí)施。

　　4.研究改進(jìn)規劃編制的方法。要借鑒國內外規劃編制的經(jīng)驗，提出符合現階段我國情和發(fā)展趨勢的規劃編制方法，如公眾參與、系統工程方法和信息管理技術(shù)的運用等。

　　5.完善規劃成果。按照規范、實(shí)用和有利實(shí)施的原則，對規劃成果的內容和表現形式進(jìn)行研究分析，提出統一要求。

　�。ǘ�）幾點(diǎn)具體要求

　　1.縣級規劃修編與鄉級規劃修編同步進(jìn)行，統一以2001年為規劃基期，2015年為規劃期。

　　2.加強調查研究。規劃采用的基礎數據和圖件必須真實(shí)、準確、可靠。其中，涉及調整土地利用現狀數據和圖件的，必須經(jīng)省級國土資源管理部門(mén)審查確認。要在全面調查土地利用自然、社會(huì )、經(jīng)濟條件和土地供需狀況基礎上，重點(diǎn)開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)潛力分析、耕地保護研究、城鄉居民點(diǎn)用地規模和布局調整調研、土地利用環(huán)境影響評價(jià)、實(shí)施規劃的制度創(chuàng )新等專(zhuān)題研究，為編制規劃提供充分的依據。

　　3.統籌規劃。要體現總體規劃的綜合性、戰略性，強化規劃對城鄉土地利用發(fā)展方向、規模和布局的整體調控作用。要依法做好相關(guān)規劃的協(xié)調與銜接，重點(diǎn)做好與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鎮規劃、村鎮規劃、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規劃、生態(tài)環(huán)境規劃、自然保護區規劃、交通規劃、水利規劃等的協(xié)調和銜接工作。

　　4.突出重點(diǎn)。這次規劃修編，主要是針對經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展形勢下，如何協(xié)調保護農用地與保障經(jīng)濟發(fā)展用地的關(guān)系。要在全面規劃的基礎上，突出對耕地特別是基本農田的保護，重點(diǎn)安排好土地整理復墾開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護用地。在保障基礎設施建設用地的前提下，合理安排建設用地，嚴格控制城市建設用地規模，大力推進(jìn)“三個(gè)集中”；小城鎮的發(fā)展要以現有布局為基礎，重點(diǎn)發(fā)展縣城和規模較大的建制鎮，防止借試點(diǎn)機會(huì )不切實(shí)際地擴大建設用地規模，占用大量耕地特別是基本農田。

　　5.在總結經(jīng)驗的基礎上，完善規劃指標體系和土地用途分區。耕地保有量、基本農田保護面積、建設占用耕地面積、補充耕地面積、城鎮建設用地規模等指標，仍應作為強制性指標，依法確定并實(shí)行自上而下逐級控制，其中，補充耕地和基本農田確需易地開(kāi)發(fā)、代保的，由省統一安排。城鎮建設用地在強制性指標之外，可以安排一定數量的土地整理折抵、置換指標，作為機動(dòng)指標，劃定實(shí)地范圍，但其數量和范圍不得超過(guò)規劃期內土地整理折抵潛力和城鎮規劃建設用地范圍，其使用要與實(shí)際土地整理面積相掛鉤，納入規劃管理。劃定土地用途區與制定土地用途管制規則相結合，處理好規劃“剛性”與“彈性”的關(guān)系。

　　6.搞好多方案比選和公眾參與。要根據規劃實(shí)施的不同途徑和措施，編制多個(gè)規劃供選方案，并搞好供選方案的比選。要重視規劃編制過(guò)程中的公眾參與，在公眾參與的內容、方法、程序和制度上進(jìn)行積極的探索。

　　7.試點(diǎn)規劃修編要與規劃管理信息系統建設同步進(jìn)行，提高規劃管理水平。具體要求詳見(jiàn)《縣（市）級土地利用規劃管理信息系統建設指南（試行）》和《縣（市）級土地利用規劃數據庫標準（試行）》。

　　8.試點(diǎn)成果包括規劃文本、規劃圖件、綜合研究報告、規劃管理信息系統成果和試點(diǎn)工作總結。

　　三、試點(diǎn)的組織工作

　�。ㄒ唬┘訌妼υ圏c(diǎn)工作的組織領(lǐng)導

　　各試點(diǎn)縣（市、區）人民政府及其所轄鄉（鎮）人民政府要成立由政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的規劃修編試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導，從組織上、經(jīng)費上保障試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。領(lǐng)導小組下設規劃修編辦公室，由縣（市、區）國土資源行政主管部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，負責規劃編制的具體工作。規劃修編的技術(shù)工作委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位承擔的，要對承擔單位的能力、業(yè)績(jì)、信譽(yù)等進(jìn)行審查，并報試點(diǎn)所在�。ㄗ灾螀^、直轄市）國土資源部門(mén)審核同意。

　　試點(diǎn)所在�。ㄗ灾螀^、直轄市）國土資源部門(mén)要成立規劃修編試點(diǎn)工作指導小組，負責審定工作方案，檢查、督促規劃的編制，反饋規劃修編中的問(wèn)題，并對規劃成果質(zhì)量進(jìn)行審核把關(guān)。部規劃司將會(huì )同中國土地勘測規劃院等單位，加強對試點(diǎn)工作的調查研究和業(yè)務(wù)指導。

　　為搞好試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)在編制正式規劃方案之前，要編制規劃大綱，內容包括采用的基礎數據、初步規劃目標、主要用地結構和布局調整方案、制度和方法創(chuàng )新等，報試點(diǎn)所在�。ㄗ灾螀^、直轄市）國土資源部門(mén)和部規劃司審定�？紤]到部分試點(diǎn)指標緊缺的情況，試點(diǎn)規劃大綱通過(guò)部規劃司審定后，所在�。ㄗ灾螀^、直轄市）國土資源部門(mén)可酌情預先安排部分指標供試點(diǎn)使用，待上級規劃修編時(shí)，該指標一并納入規劃分解指標總額中。

　�。ǘ�）時(shí)間安排

　　各試點(diǎn)接到本通知后，要抓緊開(kāi)展工作，爭取7月15日前完成試點(diǎn)工作方案，并報試點(diǎn)所在�。ㄗ灾螀^、直轄市）國土資源部門(mén)審定；10月底前完成規劃大綱，報試點(diǎn)所在�。ㄗ灾螀^、直轄市）國土資源部門(mén)和部規劃司審定。全部試點(diǎn)工作應在2003年6月底前完成，屆時(shí)由部規劃司組織驗收。

　　附件：國土資源部縣級土地利用總體規劃修編試點(diǎn)單位名單（略）

　　2002年6月17日