為鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，根據《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，現就完善農用地轉用和土地征收審查報批工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、嚴格控制農用地轉用和土地征收報批條件

　�。ㄒ唬�《決定》下發(fā)后，通過(guò)清理有關(guān)文件，對仍未糾正違法下放的農用地轉用和土地征收審批權的地方，繼續暫停該地農用地轉用和土地征收報批。

　�。ǘ�）各�。ㄗ灾螀^、直轄市）首先辦理經(jīng)國家發(fā)展改革委、國土資源部確認納入2004年度農用地轉用計劃的重點(diǎn)急需建設項目的用地報批；年度計劃有剩余指標的，再辦理其它建設用地報批。年度農用地轉用計劃指標用完的�。ㄗ灾螀^、直轄市）或市、縣，2004年底前暫停農用地轉用和土地征收報批；沒(méi)有計劃指標，擅自批準用地的，按非法批地查處。

　�。ㄈ�）對以往拖欠的農民征地補償安置費，在2004年年底前未足額償還的市、縣，暫緩下達2005年度農用地轉用計劃指標，暫停農用地轉用和土地征收報批。

　�。ㄋ模�對2004年底前未按《關(guān)于基本農田保護中有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)》（國土資發(fā)[2004]223號）的要求，將現有的基本農田落實(shí)到地塊的市、縣，暫緩下達2005年度農用地轉用計劃指標，暫停農用地轉用和土地征收報批。

　　二、規范農用地轉用和土地征收審查報批工作

　�。ㄎ澹┏鞘蟹峙�次建設用地嚴格按法律規定報批。分批次范圍內的用地要提供土地開(kāi)發(fā)建設整體方案，有控制性規劃的，還應提供控制性規劃。分批次范圍內已有具體建設項目的，應附具項目名單，列明項目名稱(chēng)、性質(zhì)、規模和用地面積。

　�。�六）能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）實(shí)施前批準立項的，仍按原規定報批用地；實(shí)施后，屬?lài)鴦?wù)院、國家發(fā)展改革等部門(mén)或省級人民政府批準、核準的單獨選址建設項目，涉及農用地轉用和土地征收的，報國務(wù)院批準；除此之外的單獨選址建設項目，涉及農用地轉用和土地征收的，報省級人民政府批準，其中征收土地面積超過(guò)省級批準權限的，土地征收必須報國務(wù)院批準；建設項目確需占用基本農田的，必須報國務(wù)院批準。

　�。ㄆ撸└黝�(lèi)建設的用地必須符合土地利用總體規劃。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規劃的，規劃修改方案可以在報批用地時(shí)一并報批；其它項目用地涉及修改規劃的，按法定程序修改規劃后，方可報批用地。

　�。ò耍┙ㄔO項目的可行性研究報告或其它有關(guān)文件沒(méi)有明確分期建設的，應一次性報批農用地轉用和土地征收。城市分批次建設用地，市、縣每年報批應控制在5個(gè)批次內。

　�。ň牛┺r村集體建設和村民住宅建設在向集鎮、鄉鎮工業(yè)小區和中心村集中過(guò)程中，新址用地必須符合規劃，納入計劃；涉及占用農用地的，不得以土地置換為名，規避農用地轉用報批手續。

　�。ㄊ�）對違法用地，須先按有關(guān)規定進(jìn)行處罰。確需補辦用地手續的，在補辦用地手續時(shí)，須附具對違法案件和有關(guān)責任人的處理意見(jiàn)及落實(shí)情況，征地補償安置費用、耕地開(kāi)墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。

　�。ㄊ�一）補充耕地實(shí)行邊占邊補的，耕地開(kāi)墾費必須列入工程投資概算，補充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項目須按有關(guān)規定驗收；建設單位繳納耕地開(kāi)墾費的，報批用地時(shí)應附具耕地開(kāi)墾費繳納證明和代其補充耕地單位的證明。經(jīng)依法批準占用基本農田的，耕地開(kāi)墾費繳納標準按當地最高標準執行。補充耕地實(shí)行先補后占的，報批用地時(shí)應附具補充耕地驗收文件和資金來(lái)源情況的說(shuō)明。

　　三、強化農用地轉用和土地征收批后監督管理

　�。ㄊ�二）城市分批次建設用地和單獨選址建設項目用地涉及繳納新增建設用地土地有償使用費的，國土資源管理部門(mén)應全額下達新增建設用地土地有償使用費繳款通知書(shū)，由市、縣人民政府按有關(guān)規定繳納后，再下達批復文件。

　�。ㄊ�三）國務(wù)院批準的城市分批次建設用地的供地情況、省級人民政府批準的單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地及供地情況，應及時(shí)向部和省級國土資源部門(mén)備案。對于未按規定時(shí)間及有關(guān)要求備案或在備案中弄虛作假的�。ㄗ灾螀^、直轄市）或市、縣，暫停其農用地轉用和土地征收報批。

　�。ㄊ�四）農用地轉用和土地征收批準文件有效期兩年。農用地轉用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內未用地或未實(shí)施征地補償安置方案的，有關(guān)批準文件自動(dòng)失效；兩年內未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該市、縣下一年度的農用地轉用計劃指標。

　�。ㄊ�五）征地補償安置方案經(jīng)依法批準后，征地補償安置費用應按法律規定的期限全額支付給被征地農村集體經(jīng)濟組織；未按期全額支付到位的，市、縣不得發(fā)放建設用地批準書(shū)，農村集體經(jīng)濟組織和農民有權拒絕建設單位動(dòng)工用地。

　�。ㄊ�六）對一個(gè)成片開(kāi)發(fā)項目中包含多個(gè)建設項目的用地，在一次報批農用地轉用和土地征收后，供地時(shí)應區分各個(gè)建設項目土地用途和用地性質(zhì)，依據法律規定和國家供地政策分別供地。

　�。ㄊ�七）城市分批次建設用地和單獨選址建設項目用地經(jīng)依法批準后，國土資源部門(mén)應通過(guò)新聞媒體或其他形式向社會(huì )公開(kāi)批準情況；建設單位應將農用地轉用、土地征收批準文件及建設用地批準書(shū)等在施工場(chǎng)地懸掛，接受社會(huì )的監督。