為切實(shí)加強耕地特別是基本農田保護，經(jīng)研究，決定在各�。ㄗ灾螀^、直轄市）設立基本農田保護示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區），樹(shù)立以建設促保護的典范，進(jìn)一步推進(jìn)全國基本農田保護工作�，F制定有關(guān)工作方案：

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)【2005】1號）和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)【2004】28號，關(guān)于嚴格保護耕地，確�；�本農田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低精神，通過(guò)設立示范區，建設高標準基本農田，建立健全基本農田保護監管體系，以建設促保護，創(chuàng )造新鮮經(jīng)驗，探索長(cháng)效機制，發(fā)揮典型示范作用，全面提升各地基本農田保護管理和建設水平。

　　二、目標任務(wù)

　　在地方各級人民政府的支持下，經(jīng)過(guò)各級國土資源部門(mén)的共同努力，通過(guò)示范區建設，力爭在2～3年初見(jiàn)成效，使示范區逐步實(shí)現“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會(huì )化、監督管理信息化”，成為各地學(xué)習參照的樣板，全國宣傳推廣的典型，帶動(dòng)“十一五”期間整個(gè)基本農田保護工作。

　　示范區建設主要承擔以下具體任務(wù)：

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展基本農田整理。在土地利用總體規劃確定的基本農田保護區內安排土地整理項目，加大投入，建設高標準基本農田？提高基本農田的糧食生產(chǎn)能力。

　�。ǘ�）規范加強基本農田基礎性工作。進(jìn)一步完善基本農田基礎數據和檔案標志；加快現代技術(shù)手段的運用，逐步建立和實(shí)施基本農田保護信息管理和動(dòng)態(tài)監測系統。

　�。ㄈ�）完善落實(shí)基本農田保護規章制度。研究建立基本農田保護的監管體系，嚴格執行和落實(shí)各項基本農田保護措施。

　�。ㄋ模┨剿鹘�立基本農田保護長(cháng)效機制。重點(diǎn)探索責權利相結合的基本農田保護政策和加大基本農田建設力度的集中投入機制。

　　三、設立條件

　　基本農田保護示范區以縣（市、區）為單位設立。河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等糧食主產(chǎn)�。ㄗ灾螀^）各設立4～5個(gè)；北京、上海、天津、海南、西藏、青海等�。ㄗ灾螀^、直轄市）各設立1個(gè)；其他�。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團各設立2～3個(gè)。

　　示范區應當具備以下條件：

　�。ㄒ唬┰诒臼。ㄗ灾螀^、直轄市）內具有代表性。選定的示范區能分別代表本�。ㄗ灾螀^、直轄市）不同地形地貌的基本農田特色。

　�。ǘ�）在本�。ㄗ灾螀^、直轄市）糧、棉、油生產(chǎn)中具有重要地位。示范區耕地集中連片，優(yōu)質(zhì)耕地比例較高，交通便利。

　�。ㄈ�）具有較好的經(jīng)濟社會(huì )條件。示范區所在地區具有一定的經(jīng)濟實(shí)力？政府支持，部門(mén)配合，群眾保護基本農田的意識較高。

　�。ㄋ模┚哂幸欢ǖ耐恋亻_(kāi)發(fā)整理基礎。曾組織實(shí)施國家和省級土地開(kāi)發(fā)整理項目或項目已列入國家和省級項目投資計劃。

　�。ㄎ澹┗�本農田保護工作較為扎實(shí)�；�本農田管理基本做到制度化、日�；�；基礎數據及圖表冊等資料檔案比較完整，保護責任書(shū)簽訂率在80％以上；初步建立了土地管理信息系統。

　　四、建設要求

　�。ㄒ唬┗�本農田標準化

　　五年內，示范區基本農田經(jīng)過(guò)土地整理面積達到10萬(wàn)畝以上，農田達到以下基本要求：

　　1.土地集中連片。在開(kāi)展土地整理的基本農田項目區內做到無(wú)零星分散建構筑物、無(wú)廢棄地、無(wú)閑散地。

　　2.田塊平整、規則。平原（壩）地區的基本農田要有利于機械化耕作；坡地基本實(shí)現梯田化，達到“保水、保肥、保土”要求。

　　3.水利設施配套。平原（壩）地區的基本農田排灌水設施建設要符合當地機耕作業(yè)、農作物對地下水位的要求；坡地要加強水土保持工程建設；旱地要積極推廣節水灌溉技術(shù)。

　　4.田間道路通達。田間道路布局合理，適應耕作和田間管理要求；平原（壩）地區的基本農田要適應機械化耕作需要。

　　5.防護林網(wǎng)配套。主干路、溝、渠兩旁要按照項目規劃設計要求營(yíng)造農田防護林；水土流失、土地沙漠化地區的防護林建設要滿(mǎn)足水土保持和防風(fēng)固沙的要求。

　�。ǘ�）基礎工作規范化

　　1.檔案資料完整齊全�；�本農田保護圖件應做到清晰，具有統一標定的區、片、塊位置和編號，反映基本農田現狀；圖表冊等有關(guān)資料要整理歸檔，永久保存并做到逐級備案。

　　2.數據資料及時(shí)更新。規范完善基本農田保護管理臺賬，建立基本農田變更統計制度，落實(shí)動(dòng)態(tài)監測措施，及時(shí)更新基礎數據；基本農田變化情況要及時(shí)反映到基本農田登記表并落到土地利用現狀圖上，做到圖表冊與現狀一致。

　　3.保護標志統一規范�；�本農田保護標志要經(jīng)濟適用、整潔持久，主要設置在交通沿線(xiàn)和城鎮、村莊周邊；按照有關(guān)規定進(jìn)行統一編號、登記；標志內容要明確保護范圍、面積、要求及責任單位等。

　�。ㄈ�）保護責任社會(huì )化

　　1.完善責任體系。完善縣（市、區）、鄉（鎮）、村各級基本農田保護目標責任制；建立基本農田保護動(dòng)態(tài)監管制度，形成執法監察網(wǎng)絡(luò )；開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現、糾正和查處涉及占用基本農田的違法行為。

　　2.明確保護責任�；�本農田保護面積、范圍、期限、責任人應當明確，并與實(shí)際一致；土地使用證或土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)上應注有保護面積和責任人。

　　3.探索長(cháng)效機制。從充分調動(dòng)地方政府和廣大農民群眾的積極性出發(fā)，探索建立基本農田保護的社會(huì )監督和鼓勵機制；探索建立有關(guān)部門(mén)、各級政府以及社會(huì )力量參與的基本農田建設集中投入機制。

　�。ㄋ模┍O督管理信息化

　　以基本農田基礎資料和土地變更調查為基礎，逐步建立基本農田基礎數據庫和信息管理系統；系統運行可靠，信息采集、處理、上報、反饋及時(shí)有效；準確反映基本農田現狀和利用變化情況，可為基本農田審核、補劃、執法監察、統計分析等提供依據。

　　五、申報程序

　�。ㄒ唬┩扑]示范區名單。由各�。ㄗ灾螀^、直轄市）國土資源部門(mén)根據本工作方案規定的示范區設立條件，并考慮本地區其他因素，進(jìn)行綜合平衡，提出擬設立示范區的縣（市、區）名單，在征得縣級人民政府同意后，將擬設立的示范區名單附基本情況說(shuō)明報部。

　�。ǘ�）編報示范區建設方案。在�。ㄗ灾螀^、直轄市）推薦的示范區報部審核同意后，由示范區所在地區縣級國土資源部門(mén)編制示范區建設方案。示范區建設方案應包括：示范區基本情況、總體目標、具體建設任務(wù)、實(shí)施步驟、資金預算和保障措施等。

　�。ㄈ�）核準示范區建設方案。示范區建設方案經(jīng)示范區所在地區縣級人民政府同意后，上報省級國土資源部門(mén)。省級國土資源部門(mén)對示范區建設方案嚴格把關(guān)，核準同意后報部。

　�。ㄋ模┱�式確定示范區。部對省級國土資源部門(mén)上報的示范區建設方案進(jìn)行審核，對符合設立條件的分批批復；不符合條件的，提出修改完善意見(jiàn)，重新上報后再審核批復。示范區建設方案批復后，有關(guān)�。ㄗ灾螀^、直轄市）國土資源部門(mén)應抓緊組織實(shí)施。部將適時(shí)統一公布全國基本農田保護示范區名單。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。示范區正式確定后，在部和省級國土資源部門(mén)統一組織領(lǐng)導下分階段、有步驟開(kāi)展有關(guān)工作。部將成立有關(guān)司局及事業(yè)單位參加的示范區工作協(xié)調機構，共同做好示范區建設方案核準、整理項目安排和檢查指導等有關(guān)工作。省級國土資源部門(mén)要對本�。ㄗ灾螀^、直轄市）示范區工作負總責，做好示范區建設的組織協(xié)調工作。示范區所在地區應成立以政府領(lǐng)導掛帥，由相關(guān)部門(mén)組成的領(lǐng)導機構，負責示范區建設的組織協(xié)調，國土資源部門(mén)承擔具體工作。

　�。ǘ�）加大資金投入。示范區所在地區可以在建設期內每年申報1個(gè)國家投資土地整理項目，部將根據有關(guān)規定進(jìn)行審核作出安排。省、地、縣各級國土資源部門(mén)要根據示范區建設目標和任務(wù)，相應安排土地整理項目，確保完成基本農田整理任務(wù)。省級國土資源部門(mén)要爭取政府支持，將農田水利建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、耕地質(zhì)量建設、農田林網(wǎng)建設、使用土地出讓金的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)等支農項目?jì)?yōu)先安排在示范區；爭取財政支持，在新增建設用地土地有償使用費或土地收益中列支示范區建設及管理經(jīng)費。

　�。ㄈ�）進(jìn)行技術(shù)扶持。與金土工程、土地利用動(dòng)態(tài)監測、土地變更調查相結合，按照統一的技術(shù)平臺和技術(shù)標準，在部、省兩級開(kāi)展的耕地監管保護信息系統、動(dòng)態(tài)監測系統建設等工作中，優(yōu)先對示范區部署基本農田信息化建設工作。省級國土資源部門(mén)要加強技術(shù)標準研究，結合示范區基本農田整理，研究制定本地區的標準基本農田的技術(shù)指標和要求；組織國際交流和考察，學(xué)習國外加強耕地保護和建設的先進(jìn)經(jīng)驗及技術(shù)。

　�。ㄋ模┘訌姳O督指導。部和省級國土資源部門(mén)要定期對各示范區建設進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查，加強工作指導。檢查中，對建設中出現的問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)；對達不到工作標準和要求的，要暫停有關(guān)項目的安排；對確實(shí)難以完成示范區建設任務(wù)的，取消示范區資格。通過(guò)簡(jiǎn)報方式及時(shí)反映和交流示范區建設信息。部將制定示范區建設檢查驗收辦法，對示范區進(jìn)行階段性檢查；在示范區建設各項任務(wù)基本完成后，組織檢查驗收和總結；對工作中涌現的先進(jìn)單位或個(gè)人予以表彰，并及時(shí)向全國宣傳推廣示范區建設經(jīng)驗。