根據《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農田保護有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔2005〕196號）和《關(guān)于開(kāi)展基本農田保護示范區工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕197號）精神，為指導基本農田保護示范區建設實(shí)現監督管理信息化及編制好示范區建設方案，特提出以下設想和有關(guān)要求。

　　一、信息化工作思路、目標和步驟

　�。ㄒ唬┗�本思路

　　以包括基本農田現狀信息在內的土地利用現狀數據庫為基礎，建立基本農田保護數據庫及基本農田保護管理信息系統，建立國家、省、市、縣四級互動(dòng)的基本農田網(wǎng)絡(luò )化管理運行體系，實(shí)現基本農田保護基礎信息與日常更新管理的計算機化、網(wǎng)絡(luò )化，使各級國土資源管理部門(mén)快速準確掌握基本農田現狀與利用變化情況，同時(shí)通過(guò)定期的遙感監測，加強對基本農田保護的監督與管理。

　�。ǘ�）工作目標

　　通過(guò)建立基本農田保護數據庫和管理信息系統及其運行維護制度，逐步實(shí)現基本農田信息網(wǎng)絡(luò )化采集、管理、分析、上報的技術(shù)體系，保證基本農田信息的現勢性，建立基本農田保護監督管理的長(cháng)效機制。

　�。ㄈ�）具體步驟

　　在本地信息化與電子政務(wù)建設總體框架和技術(shù)要求下，與已經(jīng)完成和正在開(kāi)展的信息化工作統籌安排，逐步實(shí)現基本農田保護監督管理信息化。具體任務(wù)如下：

　　1、研制基本農田保護數據庫標準。由部統一組織制定基本農田保護數據庫標準，規定基本農田數據庫的數據內容、分類(lèi)與編碼、數據結構等內容，印發(fā)各地執行，規范、指導各示范區基本農田數據庫建設。

　　2、建設基本農田保護數據庫。示范區所在縣（市、區）國土資源部門(mén)根據部統一印發(fā)的基本農田保護數據庫標準，在土地利用現狀數據庫的基礎上，收集示范區基本農田保護相關(guān)信息，并補充到現狀數據庫中，建立包括示范區區域矢量圖、示范區的相關(guān)屬性信息、整理項目相關(guān)信息在內的基本農田數據庫。

　　3、設計開(kāi)發(fā)基本農田保護管理信息系統。由部統一組織設計開(kāi)發(fā)基本農田保護管理信息系統，實(shí)現對基本農田保護業(yè)務(wù)的統一管理和基本農田保護數據的日常更新與信息共享。

　　4、建立基本農田保護管理信息系統與數據庫的運行環(huán)境。根據部統一部署以及系統和數據庫運行環(huán)境的技術(shù)要求，在已有信息化基礎設施的基礎上，示范區所在的各省、市、縣國土資源部門(mén)建立相應的軟硬件環(huán)境，并組織相關(guān)技術(shù)與業(yè)務(wù)培訓。

　　5、運行維護基本農田管理信息系統和數據庫。示范區所在的各省、市、縣國土資源部門(mén)制訂系統運行與維護、數據更新、信息發(fā)布、更新信息上報等制度，明確辦事程序和責任，對數據庫和管理信息系統進(jìn)行長(cháng)期的運行維護，對數據庫進(jìn)行日常更新，定期向上一級國土資源部門(mén)報送基本農田基本信息和變化信息。

　　6、建立基本農田保護信息網(wǎng)上公開(kāi)專(zhuān)欄。示范區所在縣（市、區）國土資源部門(mén)在基本農田保護數據庫及管理信息系統的基礎上，充分利用現有國土資源網(wǎng)站，開(kāi)設基本農田保護專(zhuān)欄（縣級國土資源部門(mén)沒(méi)有網(wǎng)站的，專(zhuān)欄在上一級國土資源部門(mén)建設），公布確定的基本農田保護區，接受社會(huì )監督；通過(guò)專(zhuān)欄反饋的各類(lèi)信息由網(wǎng)站所在的縣或市通過(guò)基本農田保護示范區管理信息系統及時(shí)逐級反饋到上級國土資源部門(mén)。

　　7、利用遙感手段監測基本農田保護情況。除了通過(guò)基本農田管理信息系統進(jìn)行基本農田變化信息反饋外，部將定期統一組織對示范區所在縣（市、區）的土地利用遙感監測，及時(shí)掌握基本農田保護的建設與利用變化情況，并與相關(guān)土地數據庫中的數據進(jìn)行比對，形成監測結果。

　　二、信息化工作任務(wù)分工與經(jīng)費來(lái)源

　　按照統一標準、分工合作的原則，基本農田保護監督管理信息化建設工作由部與示范區所在省、市、縣國土資源部門(mén)共同完成，各自承擔應做工作所需經(jīng)費。

　　基本農田保護數據庫標準的研制、基本農田保護管理信息系統的開(kāi)發(fā)、基本農田保護管理信息系統和數據庫的部署、基本農田保護情況遙感監測由部統一組織實(shí)施，經(jīng)費由部統一安排。

　　省級、地（市）級基本農田保護管理信息系統與數據庫的運行環(huán)境及其運行維護由所在省級、地（市）級的國土資源部門(mén)負責，經(jīng)費自籌。

　　縣級基本農田保護數據庫的建設、基本農田保護管理信息系統與數據庫運行環(huán)境的建立、運行維護、基本農田保護信息網(wǎng)上公開(kāi)專(zhuān)欄的建設等工作由示范區所在縣（市、區）的國土資源部門(mén)負責，經(jīng)費自籌。

　　三、信息化工作基本要求

　�。ㄒ唬┦痉秴^建設中信息化建設工作應與部、省、市、縣的信息化總體工作部署相一致，與金土工程、土地利用調查工作相結合，以已有信息化工作為基礎，統一協(xié)調開(kāi)展工作。

　�。ǘ�）基本農田保護數據庫建設必須遵循《基本農田保護數據庫標準》，按照國家統一大地坐標系統，形成完整的基本農田保護基本信息庫�；�本農田保護示范區的圖、數須保持一致，數據庫中的數據須與鄉、村、責任人使用的表、卡、冊、圖保持一致。

　�。ㄈ�）基本農田保護示范區基本信息庫建立后，各示范區應使用基本農田保護管理信息系統對基本農田保護和利用變化情況，進(jìn)行日常管理、更新、逐級上報。當示范區情況發(fā)生變化時(shí)，示范區基本信息庫不得更改。

　�。ㄋ模�對已建立基本農田保護管理信息系統，且能夠滿(mǎn)足示范區管理需要的，可以利用原管理信息系統進(jìn)行示范區管理；對已有管理信息系統但不能夠滿(mǎn)足示范區管理需要的，應對原系統進(jìn)行升級改造以適應示范區管理需要；對沒(méi)有管理信息系統的，使用部統一開(kāi)發(fā)的基本農田保護管理信息系統。

　�。ㄎ澹┑胤礁骷墖�土資源部門(mén)要建立基本農田保護示范區信息系統運行管理辦法；縣、鄉、村要安排專(zhuān)門(mén)人負責基本農田信息的編報；網(wǎng)站專(zhuān)欄要有專(zhuān)人負責。

　�。�六）在基本農田保護示范區管理信息系統的使用過(guò)程中，如出現基本農田被占用等變化情況，由責任人向村、鄉、縣逐級上報，并通過(guò)示范區管理信息系統和網(wǎng)絡(luò )逐級報送到上級國土資源部門(mén)。

　�。ㄆ撸┏�運行維護與遙感監測外，基本農田保護監督管理信息化建設工作應在兩年內基本完成。

　　四、示范區建設方案編制要求

　　編制基本農田保護示范區建設方案（信息化部分）的具體要求：

　�。ㄒ唬� “示范區基本情況”部分

　　要說(shuō)明示范區所在省、市、縣的信息化建設現狀，包括已有數據庫、尤其基本農田相關(guān)數據庫的內容及數據庫更新情況；已有信息系統、尤其與基本農田保護有關(guān)的信息系統主要功能、運行與使用情況；信息化主要設備與使用情況；即將開(kāi)展的與基本農田保護相關(guān)的信息系統建設計劃；辦公人員信息化技能水平以及專(zhuān)門(mén)的信息化機構建設情況等等，并根據示范區信息化建設要求進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)。

　�。ǘ�） “總體目標”部分

　　要緊密?chē)�繞以建設促保護的基本思路，從建立基本農田保護的長(cháng)效機制、提高基本農田保護工作效率、保證基本農田信息的現勢性、規范業(yè)務(wù)管理、實(shí)現對基本農田保護監督管理角度出發(fā)，提出明確的信息化建設總體目標。

　�。ㄈ�）“主要建設任務(wù)”中的“監督管理信息化”部分

　　第一，要根據“信息化工作思路、目標和步驟”中由地方承擔的工作，提出實(shí)現目標的具體工作任務(wù)。

　　第二，要根據工作任務(wù)擬定信息化建設總體技術(shù)方案，在數據庫信息采集、更新與上報，基本農田保護管理信息系統、數據庫運行環(huán)境、信息發(fā)布欄目功能設置，以及運行維護和管理等方面進(jìn)行初步的設計，提出擬采取的工作方法和技術(shù)路線(xiàn)。

　　第三，要初步提出工作計劃，提出階段工作內容和階段工作成果。

　�。ㄋ模� “資金估算”部分

　　要明確信息化資金預算與來(lái)源，根據明確的測算標準、測算依據、實(shí)物工作量，分類(lèi)填報資金預算情況。

　�。ㄎ澹� “保障措施”部分

　　要結合實(shí)際情況，在組織、資金、技術(shù)、人員、實(shí)施等方面提出切實(shí)可行的信息化建設保障措施。