各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

　　為促進(jìn)城市新增建設用地及時(shí)有效供應并得到充分利用，進(jìn)一步加強建設用地管理，依法糾正和遏制違法違規使用農村集體土地等行為，現就有關(guān)工作事宜通知如下：

　　一、加快城市建設用地審批和土地征收實(shí)施

　　各級國土資源管理部門(mén)要切實(shí)增強主動(dòng)工作意識，提高工作效率，積極采取有效措施，對國務(wù)院批準的2007、2008年度城市建設用地，凡未上報或審核同意實(shí)施方案的，省級國土資源管理部門(mén)要督促城市人民政府盡快編制和上報實(shí)施方案，并盡快向�。▍^、市）人民政府匯報，在9月底前完成審核工作。

　　省級國土資源管理部門(mén)要加強對地方的指導，督促各地加快征地實(shí)施工作進(jìn)度，確保已批準的城市建設用地能夠及時(shí)形成供地條件，保障擴內需、保增長(cháng)、調結構用地的供應。

　　省級國土資源管理部門(mén)要加強對城市建設用地批后實(shí)施的跟蹤管理和督促。國務(wù)院批準的城市建設用地，自省級人民政府審核同意實(shí)施方案后滿(mǎn)兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，該部分土地的農用地轉用失效，并應以適當方式予以公告。

　　二、切實(shí)抓好批而未征土地的處理

　　各地要按照《關(guān)于在保增長(cháng)保紅線(xiàn)行動(dòng)中加快處理批而未用土地等工作的通知》（國土資電發(fā)〔2009〕44號）的部署，在全面清理、摸清底數的基礎上，及時(shí)制訂批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的處理意見(jiàn)和整改方案，并認真抓好落實(shí)。省級國土資源管理部門(mén)要加強對城市建設用地批后實(shí)施情況的調查研究，幫助市、縣協(xié)調解決工作中的困難和問(wèn)題。

　　允許在一定條件下適當調整建設用地區位。國務(wù)院批準的2007、2008年度城市建設用地，至今未實(shí)施征地，但各種原因確需對原批準的建設用地區位進(jìn)行調整的，且擬調整用地在符合土地利用總體規劃和城市規劃、不突破國務(wù)院批準的城市總用地和新增建設用地規模、“三類(lèi)住房”等民生用地面積不減少的條件下，允許適當調整。城市人民政府應在申報實(shí)施方案時(shí)連同調整方案一并報省級人民政府審核。城市人民政府申報調整方案時(shí)應明確擬調整土地的具體位置、圖幅圖斑號、地類(lèi)、面積等情況。凡涉及區位調整的，經(jīng)省級人民政府批準后，應及時(shí)將相關(guān)批準文件報部備案，并抄送派駐地方的國家土地督察局。省級人民政府審批的城市建設用地滿(mǎn)足上述條件的，可參照執行。

　　三、進(jìn)一步規范和加強建設項目用地管理

　　規范城市基礎設施等用地的供地手續。城市公共道路、公共綠地、公共污水雨水排放管線(xiàn)、公共休憩廣場(chǎng)等基礎設施、公用設施用地等，凡以建設項目運作實(shí)施的，必須嚴格依法辦理供地手續，頒發(fā)《建設用地批準書(shū)》和《國有建設用地劃撥決定書(shū)》，及時(shí)通過(guò)電子備案系統進(jìn)行備案；對用地主體不明確，且已實(shí)際使用土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設的，可視為已供地予以備案，待竣工后通過(guò)土地變更進(jìn)行登記，用地主體確定為城市人民政府。

　　完善工業(yè)用地出讓備案制度。對以招標拍賣(mài)掛牌方式確定使用權的工業(yè)項目用地，可在簽訂《成交確認書(shū)》后通過(guò)電子備案系統進(jìn)行預備案，待正式簽訂《國有建設用地出讓合同》后再規范填報供地備案；若后期因未取得其他相關(guān)部門(mén)批準手續而放棄土地使用權的，應及時(shí)在電子備案系統中注銷(xiāo)預備案。

　　采取切實(shí)措施促進(jìn)建設用地的有效利用。對已完成土地征收和前期土地開(kāi)發(fā)，原意向項目不落實(shí)的，應及時(shí)調整給其他用地者。對因城市規劃調整造成已供地項目不能落地的，應允許用地者報經(jīng)批準后改變土地具體用途，或者通過(guò)協(xié)商調整安排給其他符合規劃的項目，但應依法辦理相關(guān)供地手續。對取得土地后滿(mǎn)2年未動(dòng)工的建設項目用地，應依照閑置土地的處置政策依法處置，促進(jìn)盡快利用。

　　四、堅決查處違法批地和用地行為

　　各級國土資源管理部門(mén)要繼續加大土地執法工作力度。當前，要圍繞保增長(cháng)、保民生、保穩定和社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)抓好違法用地案件的查處。

　　加強土地執法監察。要通過(guò)進(jìn)一步建立健全動(dòng)態(tài)巡查、舉報等制度，對苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現、早制止、早處置，及時(shí)糾正和查處以預審代審批、通過(guò)辦理臨時(shí)用地方式變相開(kāi)工建設等未批先用、批而不用、批少占多等違法違規用地行為。

　　嚴肅查處違反土地管理法律法規新建“小產(chǎn)權房”和高爾夫球場(chǎng)項目用地。必須嚴格按照《土地管理法》和《關(guān)于嚴格執行有關(guān)農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）的規定執行。對在建在售的以新農村建設、村莊改造、農民新居建設和設施農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)等名義占用農村集體土地興建商品住宅，在地方政府統一組織協(xié)調下，必須采取強力措施，堅決叫停管住并予以嚴肅查處。

　　五、加強建設用地批后監管

　　健全建設用地動(dòng)態(tài)監管制度。加快運行建設用地“批、供、用、補、查”綜合監管平臺，重點(diǎn)對土地利用規劃和計劃執行、土地審批及土地征收、土地供應、項目用地開(kāi)發(fā)利用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，切實(shí)預防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現象的發(fā)生。省級國土資源管理部門(mén)要認真做好建設用地審批備案工作，適時(shí)掌握國務(wù)院批準城市用地的農用地轉用、土地征收方案實(shí)施情況和省級人民政府審批建設用地情況。市、縣國土資源管理部門(mén)要全面運行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統。建設用地供應，必須通過(guò)系統填報并由系統生成配電子編號和條形碼的《國有建設用地出讓合同》、《國有建設用地劃撥決定書(shū)》，并對執行情況實(shí)施全程監管，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)供地計劃、供應結果和實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況動(dòng)態(tài)信息。

　　各派駐地方的國家土地督察局要加強對建設用地審批事項的督察，將城市建設用地批后實(shí)施作為督察重點(diǎn)，特別是對調整用地區位的建設用地要加大抽查力度。把違法違規使用農村集體土地建設納入專(zhuān)項督察范圍，對問(wèn)題嚴重地區發(fā)出整改意見(jiàn)，督促地方政府糾正整改。