國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強

核電標準化工作的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2018〕71號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

安全高效發(fā)展核電是我國能源戰略的重要組成部分。核電標準化是支撐我國核電安全和可持續發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)核電“走出去”的重要抓手，對推動(dòng)我國由核電大國向核電強國邁進(jìn)具有重要意義。為進(jìn)一步加強我國核電標準化工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照國務(wù)院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》部署，立足我國核電長(cháng)遠發(fā)展，堅持標準自主化與國際化相結合，凝聚共識，自主創(chuàng )新，加快建設一套自主、統一、協(xié)調、先進(jìn)、與我國核電發(fā)展水平相適應的核電標準體系，充分發(fā)揮標準的規范、引領(lǐng)和支撐作用，推動(dòng)核電技術(shù)和裝備進(jìn)步，促進(jìn)我國核電安全和可持續發(fā)展。

（二）基本原則。

——完善機制，強化領(lǐng)導。建立核電標準化工作領(lǐng)導協(xié)調機制，明確各相關(guān)部門(mén)職責分工，在核電標準體系建設、實(shí)施、監督、科研、國際合作等方面發(fā)揮領(lǐng)導和協(xié)調作用。

——部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強實(shí)施。制定相關(guān)政策和措施，建立相應工作機制，在核電項目核準等環(huán)節積極引導和推動(dòng)我國核電項目采用自主核電標準。

——統籌規劃，自主統一。全面覆蓋我國各壓水堆核電機型的技術(shù)需求，兼顧其他堆型需求，以自主技術(shù)為基礎，充分利用核電工程建設經(jīng)驗和研究成果，制定自主統一核電標準，持續完善標準體系，提升自主化水平。

——國際合作，助力出口。分層次、有重點(diǎn)地與相關(guān)國際標準組織、國家和地區開(kāi)展核電標準化國際合作與交流，接軌國際，提升核電標準國際影響力，助推核電“走出去”。

二、總體目標

建立政府引導、相關(guān)企事業(yè)單位廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)核電標準化工作的體制機制；形成標準技術(shù)路線(xiàn)統一、結構完善的核電標準體系，全面支撐核電安全高效發(fā)展及核電“走出去”。

到2019年，核電標準體系更加完善，體系框架結構進(jìn)一步優(yōu)化，標準技術(shù)內容逐步統一，標準自主化水平和協(xié)調性顯著(zhù)提高，形成自主統一的、與我國核電發(fā)展水平相適應的核電標準體系。

到2022年，標準應用明顯加強。國內自主核電項目采用自主核電標準的比例大幅提高，我國核電標準的國際影響力和認可度顯著(zhù)提升。

到2027年，躋身核電標準化強國前列，在國際核電標準化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強自主創(chuàng )新，優(yōu)化完善核電標準體系。

1.提升標準自主化水平。在充分總結、凝練我國核電工程技術(shù)經(jīng)驗、科研成果的基礎上，提升我國核電標準的自主化程度。以核島機械設備領(lǐng)域為切入點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展標準技術(shù)路線(xiàn)統一專(zhuān)題研究，統籌考慮我國核電安全性、經(jīng)濟性及工業(yè)基礎和監管體系，加強試驗驗證，制定我國自主統一的核島機械設備標準。

2.優(yōu)化標準體系結構。推動(dòng)建立以通用標準為主、專(zhuān)用標準為輔的標準體系。提高標準體系的協(xié)調性、自洽性，加強標準應用的整體性、配套性，編制總目錄，分卷匯編，方便使用。

3.提高標準質(zhì)量。加快建立能源行業(yè)核電標準動(dòng)態(tài)管理機制，梳理分析現有核電標準質(zhì)量和適用性，加強標準制修訂工作，力爭標準質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平，滿(mǎn)足實(shí)施應用的現實(shí)需求。

（二）加強政策引導，推動(dòng)核電標準廣泛應用。

4.完善相關(guān)政策。完善核電項目核準、監督的相關(guān)制度，將采用自主核電標準的比例作為項目核準的一項重要參考指標。制定相關(guān)政策，提高行業(yè)研究和應用自主標準的積極性。

5.推進(jìn)標準認可。完善與核安全相關(guān)標準的認可制度，優(yōu)化程序，創(chuàng )新模式，提高效率，為我國核電標準的應用和實(shí)施創(chuàng )造條件。

6.加強宣傳貫徹實(shí)施。通過(guò)宣講培訓、技術(shù)交流等方式，多渠道、多層次開(kāi)展核電標準宣傳貫徹工作。搭建標準實(shí)施反饋平臺，優(yōu)化實(shí)施反饋機制，實(shí)現標準實(shí)施—反饋—提升的良性循環(huán)。

（三）深化國際合作，擴大核電標準國際影響。

7.推進(jìn)與核電貿易國標準化合作。加強對核電貿易國行業(yè)政策、監管體系和標準體系的研究，推動(dòng)建立雙邊、多邊合作機制，強化標準與政策、規則的有效銜接。

8.加強與國際標準組織合作。積極參與國際標準組織活動(dòng)，在相關(guān)國際標準化工作中發(fā)揮更大作用。加強與核電強國的標準技術(shù)交流與合作，推動(dòng)標準互認、標準共建及技術(shù)交流等合作，提升我國核電標準國際影響力和認可度。

（四）強化能力建設，支撐核電標準長(cháng)遠發(fā)展。

9.提升信息化水平。統籌規劃，建立核電標準信息化工作平臺，做好與現有平臺的對接，推進(jìn)核電標準化與信息化融合，提升核電標準化工作效率，提高核電標準共享程度，拓展核電標準服務(wù)內容，提升核電標準服務(wù)質(zhì)量。

10.注重人才隊伍建設。加強核電標準化組織建設，積極引進(jìn)和培育標準化高端人才，廣泛吸納核電技術(shù)專(zhuān)家，引進(jìn)國際高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。對參與核電標準化工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在待遇提高、職務(wù)和職稱(chēng)晉升等方面予以?xún)A斜。

（五）開(kāi)展配套研究，提升標準自主創(chuàng )新水平。

11.全面開(kāi)展標準化科研。結合我國工業(yè)基礎和研究現狀，對關(guān)鍵性能指標開(kāi)展必要的試驗研究和驗證，提升核電標準自主化水平。分析比對國外先進(jìn)核電標準，總結我國核電標準與國外先進(jìn)核電標準的差異，進(jìn)一步提升我國核電標準自洽性、完整性和先進(jìn)性。加強科研成果轉化，適時(shí)將技術(shù)創(chuàng )新成果轉化為標準，促進(jìn)新技術(shù)的推廣和應用。

四、組織實(shí)施

（一）建立機制，加強組織落實(shí)。

建立核電標準化領(lǐng)導協(xié)調機制，在政策引導、資源保障、協(xié)同推進(jìn)等方面加強統籌協(xié)調和督查落實(shí)。根據需要不定期召開(kāi)會(huì )議，研究制定和細化政策措施，提出具體工作計劃和年度重點(diǎn)任務(wù)，銜接協(xié)調核電標準化有關(guān)規劃、政策、專(zhuān)項、“走出去”工作等，為核電標準化工作提供強有力的組織保障。

（二）政府引導，形成政策合力。

政府各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)出臺政策，組織推動(dòng)行業(yè)形成核電標準化工作合力。能源局要加大對核電標準化工作的支持，加強核電標準頂層設計，推動(dòng)核電標準統一；在核電項目核準階段，審核項目采用自主核電標準的比例，推動(dòng)自主核電標準的實(shí)施應用。標準委要積極推進(jìn)核電標準化體系建設，推動(dòng)核電標準國際合作，支持打造我國核電標準自主品牌。核安全局要積極支持和鼓勵采用自主核電標準，開(kāi)展與核安全相關(guān)標準的認可工作，創(chuàng )新認可方式，提高認可效率。國防科工局、能源局、標準委要根據各自職責推動(dòng)核電核燃料、乏燃料、核安保、核應急等相關(guān)標準的制定?？萍疾恳膭詈椭С趾穗姌藴逝涮籽芯?。財政部要統籌利用現有資金渠道做好核電標準建設經(jīng)費保障。

（三）企業(yè)配套，提升行業(yè)能力。

核電相關(guān)企業(yè)、研究機構要將核電標準化作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，積極承擔標準的制修訂和研究任務(wù)，積極采用自主核電標準；增加標準化工作在職稱(chēng)評定、績(jì)效考核、評選先進(jìn)等方面的評價(jià)指標權重，鼓勵職工積極參與核電標準化工作。

（四）資金支持，保障工作開(kāi)展。

各有關(guān)單位要加大核電標準化經(jīng)費支持，各核電集團要積極配套核電標準化工作經(jīng)費，引導和鼓勵社會(huì )力量積極參與核電標準化工作，多渠道落實(shí)核電標準化經(jīng)費，形成對核電標準化工作的有效支持保障。

國務(wù)院辦公廳

2018年7月23日