近日，省人民政府頒布《湖南省農村消防安全管理若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），這是湖南首部全面強化農村消防工作的政府規章，標志著(zhù)湖南消防立法工作取得重要突破，對于健全完善農村消防安全責任體系，解決農村消防工作面臨的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)美麗鄉村建設、落實(shí)精準扶貧戰略具有積極意義。

農村消防問(wèn)題多，亟須立法來(lái)解決

湖南省是傳統農業(yè)大省，農村人口占大多數，受經(jīng)濟社會(huì )、地理環(huán)境、生活習俗等因素的制約和影響，農村消防工作基礎差、問(wèn)題多、抵御火災事故能力弱，農村火災事故尤其是較大以上火災事故頻發(fā)。據統計，2012年至2017年，全省共發(fā)生農村火災24201起，死亡178人，傷91人，直接財產(chǎn)損失44269萬(wàn)元。農村消防工作存在的主要問(wèn)題和瓶頸迫切需要通過(guò)立法來(lái)解決。

《規定》的制訂，于2014年、2015年被納入湖南省政府規章研究項目，今年2月被列入省政府2018年立法計劃出臺項目，在反復調研論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，6月10日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，將于10月1日起正式實(shí)施。

《規定》細化和落實(shí)上位法要求，設定條文24條、不設章，包括立法依據、適用范圍、工作方針、工作職責以及消防監督管理、消防基礎設施建設、滅火救援、法律責任等主要內容。針對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展給農村消防安全帶來(lái)的新形勢、新問(wèn)題，《規定》進(jìn)一步強化了農村消防基礎設施建設，突出了多種形式消防隊伍建設，規定了農村火災的技術(shù)預防措施，明確了消防監管的突出問(wèn)題和重點(diǎn)對象，設立了有針對性的行政處罰條款，具有很強的可操作性。

壓實(shí)安全責任，從嚴管控突出重點(diǎn)問(wèn)題

在工作體系上，層層壓實(shí)消防安全責任。明晰界定了縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府，消防管理機構，農村基層組織，以及專(zhuān)兼職消防隊伍的消防安全責任，提出了針對農村居民個(gè)人的禁止性消防安全要求，明確由村（居）民委員會(huì )主任擔任消防安全管理人，并列出各個(gè)層面的“責任清單”，突出“群防群治、自防自救”原則，確保能夠滿(mǎn)足更加嚴格的農村消防安全管理需要。

在設施保障上，因地制宜強化基礎建設。結合湖南農村實(shí)際，明確農村規劃、建筑布局、村寨防火間距、消防水源、消防器材等基礎設施建設要求；規定對木結構房屋集中連片的村開(kāi)辟防火隔離帶，劃分防火分區。通過(guò)實(shí)施因地制宜的技術(shù)防御措施，提高農村抗御火災的整體能力。

在監督視線(xiàn)上，從嚴管控突出重點(diǎn)問(wèn)題。強化了對農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全監管，明確了經(jīng)營(yíng)者的消防安全主體責任；把近年快速發(fā)展的利用村寨民居設置農家樂(lè )（民宿）、火災高危場(chǎng)所等單位，以及農村居民個(gè)人私拉亂接電線(xiàn)，電動(dòng)車(chē)違規停放充電，違規使用明火、燃放煙花鞭炮、吸煙等違反消防管理的行為作為監管重點(diǎn)，明確法律責任，設置違法處罰條款。

在力量建設上，重點(diǎn)打造專(zhuān)職志愿隊伍。明確了專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊等農村消防隊伍建設要求，規定符合條件的鄉鎮，應當建立專(zhuān)職消防隊，縣鄉政府應當配備專(zhuān)職消防員和裝備；符合條件的村莊應當建立志愿消防隊，配備必要的滅火、救援、破拆工具。

在內容創(chuàng )新上，總結提煉有效經(jīng)驗做法。把實(shí)行廣播、打更、喊寨等防火警示措施，利用短信、微信開(kāi)展消防宣傳，對老弱病殘、未成年人等弱勢群體進(jìn)行監護和幫助等實(shí)踐當中比較成熟的經(jīng)驗和做法上升為法規制度，增強制度規定落實(shí)的針對性、操作性。