連云港市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室

日前，《國際航行船舶保稅燃油加注安全管理實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》在中國(浙江)自由貿易試驗區正式簽署，這是全國范圍內推出的首個(gè)船用燃油加注領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄，標志著(zhù)舟山保稅燃油加注安全管理開(kāi)啟新篇章。

據了解，中國(浙江)自由貿易試驗區全域設在舟山，以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿易自由化為核心，而保稅燃油加注是油品全產(chǎn)業(yè)鏈布局的第一個(gè)切入口。

目前，國內已有10家從事保稅燃油供應企業(yè)在中國(浙江)自由貿易試驗區完成業(yè)務(wù)布局，其中5家保稅燃油經(jīng)營(yíng)企業(yè)擁有全國牌照，現有備案從事保稅燃油加注的船舶50艘，從事保稅燃油加注的外輪代理資質(zhì)企業(yè)84家。

“由于保稅燃油生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節涉及眾多的部門(mén)監管，各部門(mén)協(xié)同機制尚不健全，失信聯(lián)合懲戒機制缺乏，失信成本過(guò)低，失信懲戒力度偏小，造成市場(chǎng)監管乏力，并對其他市場(chǎng)主體形成負面的示范效應。”舟山海事局負責人介紹，推行聯(lián)合懲戒機制，這既是完善社會(huì )信用體系、加快推時(shí)社會(huì )誠信建設的需要，更是舟山海事服務(wù)基地建設的現實(shí)需要，舟山推行保稅燃油加注安全管理聯(lián)合懲戒機制已勢在必行。

國際航行船舶保稅燃油加注聯(lián)合懲戒機制由舟山海事局發(fā)起倡議，舟山市發(fā)改委、舟山口岸辦等11個(gè)部門(mén)共同建立，于9月起試行。聯(lián)合懲戒的對象主要指在浙江自貿試驗區經(jīng)營(yíng)國際航行船舶保稅油供應存在較大失信行為的供油企業(yè)、船舶代理企業(yè)和供油船舶等。根據聯(lián)合懲戒機制規定，需要聯(lián)合懲戒的行為包括：違反操作規定引起火災、爆炸、人員傷亡等安全或污染責任事故的;發(fā)生違法違章行為后拒絕接受或逃避處理的;發(fā)生未經(jīng)申報擅自作業(yè)或弄虛作假、謊報、瞞報等行為;未履行企業(yè)安全主體責任，存在重大安全隱患的;對重復出現的違法、違規行為;各職能部門(mén)認為需要通過(guò)聯(lián)合懲戒的其他行為。

一處失信，處處受限。保稅燃油加注領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)一旦出現失信行為，將會(huì )面臨相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合懲戒，包括限制或禁止失信對象的市場(chǎng)進(jìn)入、行政許可;對失信對象加強日常監督管理，依法依規實(shí)施行政處罰;限制失信對象享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰;向社會(huì )公開(kāi)失信對象的失信行為信息等。

據統計，今年1至8月，中國(浙江)自由貿易試驗區保稅油供應量已突破200萬(wàn)噸，暫居國內第一大供油港，今年保稅燃料油加注量有望超過(guò)300萬(wàn)噸，將占全國總量的30%。

舟山海事局負責人介紹，聯(lián)合懲戒機制的建立將保稅燃油生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用主體納入社會(huì )信用體系，促進(jìn)各環(huán)節市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)，構建信用懲戒大格局。各相關(guān)部門(mén)將借助保稅燃油加注安全管理信息通報制度，打通各環(huán)節監管部門(mén)之間的信息溝通渠道，并定期向社會(huì )公開(kāi)監管信息，同時(shí)通過(guò)信用信息公開(kāi)和共享，不斷完善信用監督、警示和懲戒工作機制，讓失信者寸步難行，為中國(浙江)自由貿易試驗區保稅燃油加注產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。