減輕負面社會(huì )影響的措施方案及其可行性

　　在對利益相關(guān)者社會(huì )風(fēng)險分析評價(jià)的基礎上，應針對比較重要的風(fēng)險因素，通過(guò)工程規劃設計方案的調整和變更，或者采用相應的對策措施，有針對性地提出規避社會(huì )風(fēng)險的措施方案。例如，對于非自愿移民的社會(huì )風(fēng)險，主要通過(guò)移民安置計劃的編制和實(shí)施，規避失去土地可能造成的社會(huì )風(fēng)險；通過(guò)編制收入恢復計劃，使受影響人群得以妥善安置、生產(chǎn)生活水平得以恢復和逐步提高，解決失業(yè)人群的再就業(yè)問(wèn)題及喪失家園的恢復重建問(wèn)題等。

　　措施方案應包括損失估算、補償標準制定、收入恢復計劃、補償措施、實(shí)施進(jìn)度計劃、費用預算等相關(guān)內容，并結合社會(huì )經(jīng)濟調查及利益相關(guān)者分析的結果，對措施方案的可行性進(jìn)行分析論證。

　　參與、磋商及協(xié)調機制

　　社會(huì )評價(jià)報告應結合項目的具體特點(diǎn)，對利益相關(guān)者參與社會(huì )經(jīng)濟調查、參與補償措施方案的制定和實(shí)施、參與項目的實(shí)施管理等活動(dòng)提出措施建議，對相關(guān)的溝通協(xié)調、意見(jiàn)反饋、申訴及糾偏機制建立提出措施方案。

　　監測評價(jià)

　　社會(huì )評價(jià)重視對項目的實(shí)施效果及社會(huì )風(fēng)險規避措施的監測評價(jià)。項目業(yè)主應根據項目的具體情況，建立內部監測評價(jià)的框架機制。對于存在社會(huì )風(fēng)險的可能性較大的項目，還應委托外部機構和專(zhuān)家建立相應的外部監測評價(jià)制度。在項目前期論證的社會(huì )評價(jià)報告中，應對監測評價(jià)方案提出明確要求。

　　重視不同行業(yè)項目社會(huì )評價(jià)的特點(diǎn)

　　不同行業(yè)及不同類(lèi)型的項目，社會(huì )評價(jià)的內容及側重點(diǎn)明顯不同，社會(huì )評價(jià)報告的編寫(xiě)必須反映項目的特點(diǎn)。

　　1、城市交通項目，在關(guān)注項目實(shí)施可能為物流和人員往來(lái)提供便捷服務(wù)，刺激經(jīng)濟增長(cháng)，擴大提供進(jìn)入市場(chǎng)、獲取社會(huì )服務(wù)的渠道，促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)居住區的擴大、人口及居住環(huán)境改善的同時(shí)，還應關(guān)注項目建設引起的征地拆遷社會(huì )風(fēng)險，由于物流格局的改變可能使某些原有經(jīng)濟活動(dòng)萎縮及其有關(guān)收入損失的問(wèn)題，以及涉及交通安全和空氣及噪音污染等公共健康方面的不利影響，由于土地升值和租金上漲可能導致處于弱勢地位的貧困家庭處境更加困難所引起的社會(huì )風(fēng)險問(wèn)題。

　　2、城市環(huán)境項目，主要包括供水、集中供熱、污水處理、固體廢物收集與處理、城市環(huán)境衛生，文物保護及舊城改造等項目，在社會(huì )評價(jià)報告中應重點(diǎn)闡述以下內容：①分析通過(guò)解決因空氣、土地或水污染帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，對改善項目地區的環(huán)境衛生狀況、提高目標人群生活質(zhì)量的影響：②分析城市環(huán)境項目的建設施工可能為居民創(chuàng )造的非農業(yè)就業(yè)機會(huì )，以及對土地被征用和搬遷的農村家庭及其它受項目影響的人群就業(yè)的影響，對城市企業(yè)因搬遷而帶來(lái)的就業(yè)壓力；⑧可能引起的環(huán)境政策的嚴格執行和社會(huì )服務(wù)政策或公共產(chǎn)品價(jià)格政策的調整，可能導致既得利益者受損；④由于房屋拆遷而導致居民區內原有商業(yè)網(wǎng)絡(luò )的破壞，使得那些以此為生的人群的生計出現的困難；⑤由于環(huán)境收費政策的調整使得一些處于最低生活保障線(xiàn)邊緣的人口陷入貧困，以及由于環(huán)保政策的調整對某些行業(yè)提出新的限制而使某些人員喪失收入來(lái)源等；⑥地方政府、土地管理部門(mén)、拆遷機構，以及項目的計劃、決策、設計和實(shí)施等機構對項目的影響程度等。

　　3、能源項目，包括水電、火電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電以及輸變電線(xiàn)路建設等，在使項目所在地區受益的同時(shí)，也可能發(fā)生土地征用、人口遷移或引起當地市場(chǎng)能源價(jià)格變化等，從而引起相關(guān)的負面社會(huì )影響。在社會(huì )評價(jià)報告中，應著(zhù)重闡述因能源開(kāi)發(fā)所造成的潛在社會(huì )風(fēng)險，制定避免、消除或減緩負面影響的措施，同時(shí)要為當地受項目影響的居民提供更多的分享項目效益的機會(huì )，為受影響的人群創(chuàng )造知情參與的機會(huì )，并根據他們的愿望和要求擬定項目應達到的社會(huì )目標。通過(guò)與受影響人群進(jìn)行雙向溝通協(xié)商（如通過(guò)社區對話(huà)、公眾聽(tīng)證、個(gè)人專(zhuān)訪(fǎng)、專(zhuān)題小組討論、公民投票以及多方談判等形式進(jìn)行溝通協(xié)商），以盡可能減少項目的不利影響，使盡可能多的人群受益。

　　4、農村發(fā)展項目，涉及農業(yè)生產(chǎn)、家畜飼養、林業(yè)種植、畜牧養殖和水產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，應保證目標人群既廣大農民、特別是低收入和貧困農民受益，關(guān)注項目可能對農民造成的不利及負面影響，并制定減緩負面影響的方案。

　　5、水利項目，包括水利灌溉和水資源開(kāi)發(fā)利用項目，其社會(huì )評價(jià)應重點(diǎn)關(guān)注下列問(wèn)題：①由于征地占地所引起的負面影響，通過(guò)制定和實(shí)施“移民行動(dòng)計劃”以減輕各種負面影響：②對于農村水利項目，應把農民用水者參與管理作為項目發(fā)展的社會(huì )目標，通過(guò)調查項目區農民用水產(chǎn)情況，了解他們參與灌溉管理的需求和能力，以及他們?yōu)楦纳乒喔认到y而承擔建設成本的愿望，提出改善灌溉系統，完善參與式灌溉和排水管理等方面的對策建議；⑧闡述貧困和弱勢群體參與項目活動(dòng)的機會(huì )，特別是那些居住在下游地區的群體，合理制定灌溉項目水渠走向和灌溉系統的布局情況，研究水的計量和收費方式，分析項目實(shí)施方案對相關(guān)群體的影響，研究提出減緩項目可能的不利影響和社會(huì )風(fēng)險的對策建議。

　　6、自然資源保護項目，包括恢復坡地林木，修復草場(chǎng)，保護生物多樣性，阻止沙化以及建立自然保護區等項目。這些項目的實(shí)施往往會(huì )對當地人口特別是貧困人口造成不利影響，使其傳統食物或經(jīng)濟來(lái)源受到限制，如在森林里采集、狩獵和伐木等，因而影響到他們的生產(chǎn)生活方式。另外，自然保護區的建立還可能引起移民搬遷問(wèn)題。社會(huì )評價(jià)報告應通過(guò)調查項目建設與當地人們生產(chǎn)生活可能出現的矛盾沖突及其原因，闡述制定包括貧困人口在內的有針對性的措施，將自然資源保護與當地的經(jīng)濟發(fā)展及擺脫貧困等目標進(jìn)行有機結合，實(shí)現人與自然的和諧發(fā)展。

　　附件、附圖及參考文獻

　　社會(huì )評價(jià)報告應結合項目的具體情況，在報告正文之后提供有關(guān)的附件、附圖及參考文獻等。附件可能包括項目建議書(shū)、可行性研究報告、項目申請報告等項目前期論證報告及其審批、核準的文件，社會(huì )評價(jià)調查大綱、訪(fǎng)談?dòng)涗浀??？梢愿鶕椖壳闆r，提供有關(guān)地圖、反映當地社會(huì )經(jīng)濟特征的圖表等資料。參考文獻應給出作者、文獻名稱(chēng)、出版單位、版次、出版日期等相關(guān)信息。