三、目標控制的前提工作

　　為了進(jìn)行有效的目標控制，必須做好兩項重要的前提工作：一是目標規劃和計劃，二是目標控制的組織。

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　　如果沒(méi)有目標，就無(wú)所謂控制；而如果沒(méi)有計劃，就無(wú)法實(shí)施控制。因此，要進(jìn)行目標控制，首先必須對目標進(jìn)行合理的規劃并制定相應的計劃。目標規劃和計劃越明確、越具體、越全面，目標控制的效果就越好。

　　1．目標規劃和計劃與目標控制的關(guān)系

　　圖3-5表示的是建設工程各階段的基本工作、目標規劃、目標控制之間的關(guān)系。

圖3-5目標規劃與目標控制的關(guān)系

　　由圖3-5可知，建設一項工程，首先要根據業(yè)主的建設意圖進(jìn)行可行性研究并制定目標規劃I，即確定建設工程總體投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標。例如，就投資目標而言，目標規劃I就表現為投資估算，同時(shí)要確定實(shí)現建設工程目標的總體計劃和下階段工作的實(shí)施計劃。然后，按照目標規劃I的要求進(jìn)行方案設計。在方案設計的過(guò)程中要根據目標規劃I進(jìn)行控制，力求使方案設計符合目標規劃I的要求。同時(shí)，根據輸出的方案設計還要對目標規劃I進(jìn)行必要的調整、細化，以解決目標規劃I中不適當的地方。在此基礎上，制定目標規劃Ⅱ，即細度和精度均較目標規劃I有所提高的新的投資估算。然后根據目標規劃Ⅱ進(jìn)行初步設計，在初步設計過(guò)程中進(jìn)行控制，例如，進(jìn)行限額設計，根據初步設計的結果制定目標規劃Ⅲ，即設計概算。至于目標規劃Ⅳ，是在施工圖設計基礎上制定的。其最初表現為施工圖預算，經(jīng)過(guò)招標投標后則表現為標底和合同價(jià)。最后，在施工過(guò)程中，要根據目標規劃Ⅳ進(jìn)行控制，直至整個(gè)工程建成。

　　不難看出，目標規劃需要反復進(jìn)行多次。這表明，目標規劃和計劃與目標控制的動(dòng)態(tài)性相一致。建設工程的實(shí)施要根據目標規劃和計劃進(jìn)行控制，力求使之符合目標規劃和計劃的要求。另一方面，隨著(zhù)建設工程的進(jìn)展，工程內容、功能要求、外界條件等都可能發(fā)生變化，工程實(shí)施過(guò)程中的反饋信息可能表明目標和計劃出現偏差，這都要求目標規劃與之相適應，需要在新的條件和情況下不斷深人、細化，并可能需要對前一階段的目標規劃作出必要的修正或調整，真正成為目標控制的依據。由此可見(jiàn)，目標規劃和計劃與目標控制之間表現出一種交替出現的循環(huán)關(guān)系，但這種循環(huán)不是簡(jiǎn)單的重復，而是在新的基礎上不斷前進(jìn)的循環(huán)，每一次循環(huán)都有新的內容，新的發(fā)展。

　　2、目標控制的效果在很大程度上取決于目標規劃和計劃的質(zhì)量

　　應當說(shuō)，目標控制的效果直接取決于目標控制的措施是否得力，是否將主動(dòng)控制與被動(dòng)控制有機地結合起來(lái)，以及采取控制措施的時(shí)間是否及時(shí)等。但是，目標控制的效果雖然是客觀(guān)的，而人們對目標控制效果的評價(jià)卻是主觀(guān)的，通常是將實(shí)際結果與預定的目標和計劃進(jìn)行比較。如果出現較大的偏差，一般就認為控制效果較差；反之，則認為控制效果較好。從這個(gè)意義上講，目標控制的效果在很大程度上取決于目標規劃和計劃的質(zhì)量。如果目標規劃和計劃制定得不合理，甚至根本不可能實(shí)現，則不僅難以客觀(guān)地評價(jià)目標控制的效果，而且可能使目標控制人員喪失信心，難以發(fā)揮他們在目標控制工作方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，從而嚴重降低目標控制的效果。因此，為了提高并客觀(guān)評價(jià)目標控制的效果，需要提高目標規劃和計劃的質(zhì)量。為此，必須做好以下兩方面工作：

　　一是合理確定并分解目標。具體內容見(jiàn)本章第二節。

　　二是制定可行且優(yōu)化的計劃。

　　計劃是對實(shí)現總目標的方法、措施和過(guò)程的組織和安排，是建設工程實(shí)施的依據和指南。通過(guò)計劃，可以分析目標規劃所確定的投資、進(jìn)度、質(zhì)量總目標是否平衡、能否實(shí)現。如果發(fā)現不平衡或不能實(shí)現，則必須修改目標。從這個(gè)意義上講，計劃不僅是對目標的實(shí)施，也是對目標的進(jìn)一步論證。通過(guò)計劃，可以按分解后的目標落實(shí)責任體系，調動(dòng)和組織各方面人員為實(shí)現建設工程總目標共同工作，這表明，計劃是許多更細、更具體的目標的組合。通過(guò)計劃，通過(guò)科學(xué)的組織和安排，可以協(xié)調各單位、各專(zhuān)業(yè)之間的關(guān)系，充分利用時(shí)間和空間，最大限度地提高建設工程的整體效益。

　　制定計劃首先要保證計劃的可行性，即保證計劃的技術(shù)、資源、經(jīng)濟和財務(wù)的可行性，保證建設工程的實(shí)施能夠有足夠的時(shí)間、空間、人力、物力和財力。為此，首先必須了解并認真分析擬建建設工程自身的客觀(guān)規律性，在充分考慮工程規模、技術(shù)復雜程度、質(zhì)量水平、主要工作的邏輯關(guān)系等因素的前提下制定計劃，切不可不合理地縮短工期和降低投資。其次，要充分考慮各種風(fēng)險因素對計劃實(shí)施的影響，留有一定的余地，例如，在投資總目標中預留風(fēng)險費或不可預見(jiàn)費，在進(jìn)度總目標中留有一定的機動(dòng)時(shí)間等。此外，還要考慮業(yè)主的支付能力（資金籌措能力）、設備供應能力、管理和協(xié)調能力等。

　　在確保計劃可行的基礎上，還應根據一定的方法和原則力求使計劃優(yōu)化。對計劃的優(yōu)化實(shí)際上是作多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較。當然，限于時(shí)間和人們對客觀(guān)規律認識的局限性，最終制定的計劃只是相對意義上最優(yōu)的計劃，而不可能是絕對意義上最優(yōu)的計劃。

　　計劃制定得越明確、越完善，目標控制的效果就越好。

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　　由于建設工程目標控制的所有活動(dòng)以及計劃的實(shí)施都是由目標控制人員來(lái)實(shí)現的，因此，如果沒(méi)有明確的控制機構和人員，目標控制就無(wú)法進(jìn)行；或者雖然有了明確的控制機構和人員，但其任務(wù)和職能分工不明確，目標控制就不能有效地進(jìn)行。這表明，合理而有效的組織是目標控制的重要保障。目標控制的組織機構和任務(wù)分工越明確、越完善，目標控制的效果就越好。

　　為了有效地進(jìn)行目標控制，需要做好以下幾方面的組織工作：（1）設置目標控制機構；（2）配備合適的目標控制人員；（3）落實(shí)目標控制機構和人員的任務(wù)和職能分工；（4）合理組織目標控制的工作流程和信息流程。具體內容見(jiàn)第五章。

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