第一章 建設工程監理制度

　　第一節 建設工程監理的基本概念

　　一、建設工程監理制產(chǎn)生的背景

　　從新中國成立直至20世紀80年代，我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統一安排計劃（包括具體的項目計劃），由國家統一財政撥款。在我國當時(shí)經(jīng)濟基礎薄弱、建設投資和物資短缺的條件下，這種方式對于國家集中有限的財力、物力、人力進(jìn)行經(jīng)擠建設，迅速建立我國的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系起到了積極作用。

　　當時(shí)，我國建設工程的管理基本上采用兩種形式：對于一般建設工程，由建設單位自己組成籌建機構，自行管理；對于重大建設工程，則從與該工程相關(guān)的單位抽調人員組成工程建設指揮部，由指揮部進(jìn)行管理可因為建設單位無(wú)須承擔經(jīng)濟風(fēng)險，這兩種管理形式得以長(cháng)期存在，但其弊端是不言而喻的。由于這兩種形式都是針對一個(gè)特定的建設工程臨時(shí)組建的管理機構，相當一部分人員不具有建設工程管理的知識和經(jīng)驗，因此，他們只能在工作實(shí)踐中摸索。而一旦工程建成投人使用，原有的工程管理機構和人員就解散，當有新的建設工程時(shí)再重新組建。這樣，建設工程管理的經(jīng)驗不能承襲升華，用來(lái)指導今后的工程建設，而教訓卻不斷重復發(fā)生，使我國建設工程管理水平長(cháng)期在低水平徘徊，難以提高。投資“三超”（概算超估算、預算超概算、結算超預算）工期延長(cháng)的現象較為普遍。工程建設領(lǐng)域存在的上述問(wèn)題受到政府和有關(guān)單位的關(guān)注。

　　80年代我國進(jìn)人了改革開(kāi)放的新時(shí)期，國務(wù)院決定在基本建設和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一些重大的改革措施，例如，投資有償使用（即“撥改貸”）、投資包干責任制、投資主體多元化、工程招標投標制等。在這種情況下，改革傳統的建設工程管理形式，已經(jīng)勢在必行。否則，難以適應我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開(kāi)放新形勢的要求。

　　通過(guò)對我國幾十年建設工程管理實(shí)踐的反思和總結、并對國外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了考察，認識到建設單位的工程項目管理是一項專(zhuān)門(mén)的學(xué)問(wèn)，需要一大批專(zhuān)門(mén)的機構和人才，建設單位的工程項目管理應當走專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的道路。在此基礎上，建設部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展建設監理工作的通知”，明確提出要建立建設監理制度。建設監理制作為工程建設領(lǐng)域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的建設監理機構，協(xié)助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。

　　建設工程監理制于1988年開(kāi)始試點(diǎn)，5年后逐步推開(kāi)，1997年《中華人民共和國建筑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》）以法律制度的形式作出規定，國家推行建設工程監理制度，從而使建設工程監理在全國范圍內進(jìn)人全面推行階段。

　　二、建設工程監理的概念

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　　我國的建設工程監理發(fā)展很快，在許多方面取得了成功，但仍有不成熟的地方，如果從其主要屬性來(lái)說(shuō)，大體上可作如下表述：所謂建設工程監理，是指具有相應資質(zhì)的工程監理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承包單位的建設行為進(jìn)行監督管理的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。

　　建設單位，也稱(chēng)為業(yè)主、項目法人，是委托監理的一方。建設單位在工程建設中擁有確定建設工程規模、標準、功能以及選擇勘察、設計、施工、監理單位等工程建設中重大問(wèn)題的決定權。

　　工程監理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照，具有監理資質(zhì)證書(shū)的依法從事建設工程監理業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟組織。

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