第二節 建設工程監理理論基礎和現階段的特點(diǎn)

　　一、建設工程監理的理論基礎

　　1988年我國建立建設工程監理制之初就明確界定，我國的建設工程監理是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的建設單位項目管理，所依據的基本理論和方法來(lái)自建設項自管理學(xué)。建設項目管理學(xué)，又稱(chēng)工程項目管理學(xué)，它是以組織論、控制論和管理學(xué)作為理論基礎，結合建設工程項目和建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)而形成的一門(mén)新興學(xué)科。研究的范圍包括管理思想、管理體制、管理組織、管理方法和管理手段。研究的對象是建設工程項目管理總目標的有效控制，包括費用（投資）目標、時(shí)間（工期）目標和質(zhì)量目標的控制。我國監理工程師培訓教材就是以建設項目管理學(xué)的理論為指導編寫(xiě)的，并盡可能及時(shí)地反映建設項目管理學(xué)的最新發(fā)展，例如，本書(shū)就新增了建設工程風(fēng)險管理和建設工程組織管理新型模式的內容。因此，從管理理論和方法的角度看，建設工程監理與國外通稱(chēng)的建設項目管理是一致的，這也是我國的建設工程監理很容易為國外同行理解和接受的原因。

　　需要說(shuō)明的是，我國提出建設工程監理制構想時(shí)，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設工程的實(shí)施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合同條件中對工程師作為獨立、公正的第三方的要求及其對承建單位嚴格、細致的監督和檢查被認為起到了重要的作用，因此，在我國建設工程監理制中也吸收了對工程監理企業(yè)和監理工程師獨立、公正的要求，以保證在維護建設單位利益的同時(shí)，不損害承建單位的合法權益。同時(shí)，強調了對承建單位施工過(guò)程和施工工序的監督、檢查和驗收。

　　理論來(lái)自于實(shí)踐，理論又指導實(shí)踐。作為監理工程師應當了解建設工程監理的基本理論和方法，熟悉和掌握有關(guān)的FIDIC合同條件。本書(shū)特意新增了第七章，旨在引導監理人員對監理理論的關(guān)注。

　　二、現階段建設工程監理的特點(diǎn)

　　我國的建設工程監理無(wú)論在管理理論和方法上，還是在業(yè)務(wù)內容和工作程序上，與國外的建設項目管理都是相同的。但在現階段，由于發(fā)展條件不盡相同，主要是需求方對監理的認知度較低，市場(chǎng)體系發(fā)育不夠成熟，市場(chǎng)運行規則不夠健全，因此還有一些差異，呈現出某些特點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┙ㄔO工程監理的服務(wù)對象具有單一性

　　在國際上，建設項目管理按服務(wù)對象主要可分為為建設單位服務(wù)的項目管理和為承建單位服務(wù)的項目管理。而我國的建設工程監理制規定，工程監理企業(yè)只接受建設單位的委托，即只為建設單位服務(wù)。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。從這個(gè)意義上看，可以認為我國的建設工程監理就是為建設單位服務(wù)的項目管理。

　?。ǘ┙ㄔO工程監理屬于強制推行的制度

　　建設項目管理是適應建筑市場(chǎng)中建設單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過(guò)程也是整個(gè)建筑市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)方面，沒(méi)有來(lái)自政府部門(mén)的行政指導或干預。而我國的建設工程監理從一開(kāi)始就是作為對計劃經(jīng)濟條件下所形成的建設工程管理體制改革的一項新制度提出來(lái)的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門(mén)中設立了主管建設工程監理有關(guān)工作的專(zhuān)門(mén)機構，而且制定了有關(guān)的法律、法規、規章，明確提出國家推行建設工程監理制度，并明確規定了必須實(shí)行建設工程監理的工程范圍。其結果是在較短時(shí)間內促進(jìn)了建設工程監理在我國的發(fā)展，形成了一批專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的工程監理企業(yè)和監理工程師隊伍，縮小了與發(fā)達國家建設項目管理的差距。

　?。ㄈ┙ㄔO工程監理具有監督功能

　　我國的工程監理企業(yè)有一定的特殊地位，它與建設單位構成委托與被委托關(guān)系，與承建單位雖然無(wú)任何經(jīng)濟關(guān)系，但根據建設單位授權，有權對其不當建設行為進(jìn)行監督，或者預先防范，或者指令及時(shí)改正，或者向有關(guān)部門(mén)反映，請求糾正。不僅如此，在我國的建設工程監理中還強調對承建單位施工過(guò)程和施工工序的監督、檢查和驗收，而且在實(shí)踐中又進(jìn)一步提出了旁站監理的規定。我國監理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達到的深度和細度，應當說(shuō)遠遠超過(guò)國際上建設項目管理人員的工作深度和細度，這對保證工程質(zhì)量起了很好的作用。

　?。ㄋ模┦袌?chǎng)準入的雙重控制

　　在建設項目管理方面，一些發(fā)達國家只對專(zhuān)業(yè)人士的執業(yè)資格提出要求，而沒(méi)有對企業(yè)的資質(zhì)管理作出規定。而我國對建設工程監理的市場(chǎng)準人采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。要求專(zhuān)業(yè)監理工程師以上的監理人員要取得監理工程師資格證書(shū)，不同資質(zhì)等級的工程監理企業(yè)至少要有一定數量的取得監理工程師資格證書(shū)并經(jīng)注冊的人員。應當說(shuō)，這種市場(chǎng)準人的雙重控制對于保證我國建設工程監理隊伍的基本素質(zhì)，規范我國建設工程監理市場(chǎng)起到了積極的作用。

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