四、建設工程監理的作用

　　建設單位的工程項目實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化管理在外國已有100多年的歷史，現在越來(lái)越顯現出強勁的生命力，在提高投資的經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了重要作用。我國實(shí)施建設工程監理的時(shí)間雖然不長(cháng)，但已經(jīng)發(fā)揮出明顯的作用，為政府和社會(huì )所承認。建設工程監理的作用主要表現在以下幾方面：

　?。ㄒ唬┯欣谔岣呓ㄔO工程投資決策科學(xué)化水平

　　在建設單位委托工程監理企業(yè)實(shí)施全方位全過(guò)程監理的條件下，在建設單位有了初步的項目投資意向之后，工程監理企業(yè)可協(xié)助建設單位選擇適當的工程咨詢(xún)機構，管理工程咨詢(xún)合同的實(shí)施，并對咨詢(xún)結果（如項目建議書(shū)、可行性研究報告）進(jìn)行評估，提出有價(jià)值的修改意見(jiàn)和建議；或者直接從事工程咨詢(xún)工作，為建設單位提供建設方案。這樣，不僅可使項目投資符合國家經(jīng)濟發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場(chǎng)需求。工程監理企業(yè)參與或承擔項目決策階段的監理工作，有利于提高項目投資決策的科學(xué)化水平，避免項目投資決策失誤，也為實(shí)現建設工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎。

　?。ǘ┯欣谝幏豆こ探ㄔO參與各方的建設行為

　　工程建設參與各方的建設行為都應當符合法律、法規、規章和市場(chǎng)準則。要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。為此，首先需要政府對工程建設參與各方的建設行為進(jìn)行全面的監督管理，這是最基本的約束，也是政府的主要職能之一。但是，由于客觀(guān)條件所限，政府的監督管理不可能深人到每一項建設工程的實(shí)施過(guò)程中，因而，還需要建立另一種約束機制，能在建設工程實(shí)施過(guò)程中對工程建設參與各方的建設行為進(jìn)行約束。建設工程監理制就是這樣一種約束機制。

　　在建設工程實(shí)施過(guò)程中，工程監理企業(yè)可依據委托監理合同和有關(guān)的建設工程合同對承建單位的建設行為進(jìn)行監督管理。由于這種約束機制貫穿于工程建設的全過(guò)程，采用事前、事中和事后控制相結合的方式，因此可以有效地規范各承建單位的建設行為，最大限度地避免不當建設行為的發(fā)生。即使出現不當建設行為，也可以及時(shí)加以制止，最大限度地減少其不良后果。應當說(shuō)，這是約束機制的根本目的。另一方面，由于建設單位不了解建設工程有關(guān)的法律、法規、規章、管理程序和市場(chǎng)行為準則，也可能發(fā)生不當建設行為。在這種情況下，工程監理單位可以向建設單位提出適當的建議，從而避免發(fā)生建設單位的不當建設行為，這對規范建設單位的建設行為也可起到一定的約束作用。

　　當然，要發(fā)揮上述約束作用，工程監理企業(yè)首先必須規范自身的行為，并接受政府的監督管理。

　?。ㄈ┯欣诖偈钩薪▎挝槐ＷC建設工程質(zhì)量和使用安全

　　建設工程是一種特殊的產(chǎn)品，不僅價(jià)值大、使用壽命長(cháng)，而且還關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全、健康和環(huán)境。因此，保證建設工程質(zhì)量和使用安全就顯得尤為重要，在這方面不允許有絲毫的懈怠和疏忽。

　　工程監理企業(yè)對承建單位建設行為的監督管理，實(shí)際上是從產(chǎn)品需求者的角度對建設工程生產(chǎn)過(guò)程的管理，這與產(chǎn)品生產(chǎn)者自身的管理有很大的不同。而工程監理企業(yè)又不同于建設工程的實(shí)際需求者，其監理人員都是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟管理的專(zhuān)業(yè)人士，他們有能力及時(shí)發(fā)現建設工程實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，發(fā)現工程材料、設備以及階段產(chǎn)品存在的問(wèn)題，從而避免留下工程質(zhì)量隱患。因此，實(shí)行建設工程監理制之后，在加強承建單位自身對工程質(zhì)量管理的基礎上，由工程監理企業(yè)介入建設工程生產(chǎn)過(guò)程的管理，對保證建設工程質(zhì)量和使用安全有著(zhù)重要作用。

　?。ㄋ模┯欣趯?shí)現建設工程投資效益最大化

　　建設工程投資效益最大化有以下三種不同表現：

　?。?）在滿(mǎn)足建設工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設投資額最少；

　?。?）在滿(mǎn)足建設工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設工程壽命周期費用（或全壽命費用）最少；

　?。?）建設工程本身的投資效益與環(huán)境、社會(huì )效益的綜合效益最大化。

　　實(shí)行建設工程監理制之后，工程監理企業(yè)一般都能協(xié)助建設單位實(shí)現上述建設工程投資效益最大化的第一種表現，也能在一定程度上實(shí)現上述第二種和第三種表現。隨著(zhù)建設工程壽命周期費用思想和綜合效益理念被越來(lái)越多的建設單位所接受，建設工程投資效益最大化的第二種和第三種表現的比例將越來(lái)越大，從而大大地提高我國全社會(huì )的投資效益，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

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