第五節建設程序和建設工程管理制度

　　一、建設程序

　?。ㄒ唬┙ㄔO程序的概念

　　所謂建設程序是指一項建設工程從設想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過(guò)設計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個(gè)過(guò)程中，應當遵循的內在規律。

　　按照建設工程的內在規律，投資建設一項工程應當經(jīng)過(guò)投資決策、建設實(shí)施和交付使用3個(gè)發(fā)展時(shí)期。每個(gè)發(fā)展時(shí)期又可分為若干個(gè)階段，各階段以及每個(gè)階段內的各項工作之間存在著(zhù)不能隨意顛倒的嚴格的先后順序關(guān)系?？茖W(xué)的建設程序應當在堅持“先勘察、后設計、再施工”的原則基礎上，突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托監理的原則。

　　從事建設工程活動(dòng)，必須嚴格執行建設程序。這是每一位建設工作者的職責，更是建設工程監理人員的重要職責。

　　新中國建立以來(lái)，我國的建設程序經(jīng)過(guò)了一個(gè)不斷完善的過(guò)程。目前我國的建設程序與計劃經(jīng)濟時(shí)期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關(guān)鍵性的變化一是在投資決策階段實(shí)行了項目決策咨詢(xún)評估制度，二是實(shí)行了工程招標投標制度，三是實(shí)行了建設工程監理制度，四是實(shí)行了項目法人責任制度。

　　建設程序中的這些變化，使我國工程建設進(jìn)一步順應了市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，并且與國際慣例趨于一致。

　　按現行規定，我國一般大中型及限額以上項目的建設程序中，將建設活動(dòng)分成以下幾個(gè)階段：提出項目建議書(shū)；編制可行性研究報告；根據咨詢(xún)評估情況對建設項目進(jìn)行決策；根據批準的可行性研究報告編制設計文件；初步設計批準后，做好施工前各項準備工作；組織施工，并根據施工進(jìn)度做好生產(chǎn)或動(dòng)用前準備工作；項目按照批準的設計內容建完，經(jīng)投料試車(chē)驗收合格并正式投產(chǎn)交付使用；生產(chǎn)運營(yíng)一段時(shí)間，進(jìn)行項目后評估。

　?。ǘ┙ㄔO工程各階段工作內容

　　1．項目建議書(shū)階段

　　項目建議書(shū)是擬建項目單位向國家提出的要求建設某一項目的建議文件，是對工程項目建設的輪廓設想。項目建議書(shū)的主要作用是推薦一個(gè)擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供國家決策機構選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

　　項目建議書(shū)的內容視項目的不同有繁有簡(jiǎn)，但一般應包括以下幾方面的內容：

　?。?）項目提出的必要性和依據。

　?。?）產(chǎn)品方案、擬建規模和建設地點(diǎn)的初步設想。

　?。?）資源情況、建設條件、協(xié)作關(guān)系和設備引進(jìn)國別、廠(chǎng)商的初步分析。

　?。?）投資估算、資金籌措及還貸方案設想。

　?。?）項目進(jìn)度安排。

　?。?）經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的初步估計。

　?。?）環(huán)境影響的初步評價(jià)。

　　對于政府投資項目，項目建議書(shū)按要求編制完成后，應根據建設規模和限額劃分分別報送有關(guān)部門(mén)審批。項目建議書(shū)批準后，可以進(jìn)行詳細的可行性研究報告，但并不表明項目非上不可，批準的項目建議書(shū)不是項目的最終決策。

　　根據《國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的項目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，項目實(shí)行核準制或登記備案制，企業(yè)不需要編制項目建議書(shū)而可直接編制項目可行性研究報告。

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