第二階段：80年代我國進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，國務(wù)院決定在基本建設和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一些重大的改革措施，例如，投資有償使用（即“撥改貸”）、投資包干責任制、投資主體多元化、工程招標投標制等。在這種情況下，改革傳統的建設工程管理形式，已經(jīng)勢在必行。否則，難以適應我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開(kāi)放新形勢的要求。

　　第三階段：建設部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展建設監理工作的通知”，明確提出要建立建設監理制度。建設監理制作為工程建設領(lǐng)域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專(zhuān)業(yè)化、會(huì )化的建設監理機構，協(xié)助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。建設工程監理制于1988年開(kāi)始試點(diǎn)，5年后逐步推開(kāi)，1997年《中華人民共和國建筑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》）以法律制度的形式作出規定，國家推行建設工程監理制度，從而使建設工程監理在全國范圍內進(jìn)入全面推行階段。

　　二、建設工程監理的概念（熟悉）

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　　所謂建設工程監理，是指具有相應資質(zhì)的工程監理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進(jìn)行監督管理的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。

　　建設單位也稱(chēng)為業(yè)主、項目法人，擁有確定建設工程規模、標準、功能以及選擇勘察、設計、施工、監理單位等重大問(wèn)題的決定權。

　　工程監理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照，具有監理資質(zhì)證書(shū)的依法從事建設工程監理業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟組織。

　?。ǘ┍O理概念要點(diǎn)

　　1.建設工程監理的行為主體

　　《建筑法》明確規定，實(shí)施監理的建設工程，由建設單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監理企業(yè)實(shí)施監理。建設工程監理的行為主體是工程監理企業(yè)，這是我國建設工程監理制度的一項重要規定。

　　建設工程監理不同于建設行政主管部門(mén)的監督管理。后者的行為主體是政府部門(mén)，它具有明顯的強制性，是行政性的監督管理，它的任務(wù)、職責、內容不同于建設工程監理。同樣，總承包單位對分包單位的監督管理也不能視為建設工程監理。

　　2.建設工程監理實(shí)施的前提

　　《建筑法》明確規定，建設工程監理的實(shí)施需要建設單位的委托和授權。工程監理企業(yè)應根據委托監理合同和有關(guān)建設工程合同的規定實(shí)施監理。

　　建設工程監理只有在建設單位委托的情況下才能進(jìn)行。只有與建設單位訂立書(shū)面委托監理合同，明確了監理的范圍、內容、權利、義務(wù)、責任等，工程監理企業(yè)才能在規定的范圍內行使管理權，合法地開(kāi)展建設工程監理。工程監理企業(yè)在委托監理的工程中擁有一定的管理權限，能夠開(kāi)展管理活動(dòng)，是建設單位授權的結果。

　　承建單位根據法律、法規的規定和它與建設單位簽訂的有關(guān)建設工程合同的規定接受工程監理企業(yè)對其建設行為進(jìn)行的監督管理，接受并配合監理是其履行合同的一種行為。

　　工程監理企業(yè)根據有關(guān)建設工程合同對建設行為實(shí)施監理，僅委托施工階段監理的工程，只能根據委托監理合同和施工合同對施工行為實(shí)行監理；委托全過(guò)程監理的工程，可根據委托監理合同以及勘察合同、設計合同、施工合同對勘察單位、設計單位和施工單位實(shí)行監理。

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