本文初步探討了引大濟湟工程的建設與管理體制。扼要地分析和總結了建設與管理方面目前存在的主要問(wèn)題，闡明了制定建設和管理體制的目標和原則，并提出了“準市場(chǎng)化”的管理方式的構想，包括政府宏觀(guān)調控、股份制運作、企業(yè)化管理、用水戶(hù)參與、層次化管理與合同化管理相結合等。按照建設與管理既要分開(kāi)又要結合的要求提出了管理機構的設置，并論述了各部分機構的作用。根據工程特點(diǎn)和受水區的實(shí)際情況提出了水價(jià)模式和供水、發(fā)電等多種經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)管理模式。

　　1制定建設與管理體制的重要性

　　青海省引大濟湟工程是將大通河的水調入湟水干流，以解決湟水干流地區日趨嚴重的缺水問(wèn)題。它是青海省水資源合理配置的關(guān)鍵性工程，該項工程不僅工程規模大、投資多、范圍廣，而且其建設與管理涉及技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì )、政策等多個(gè)方面，問(wèn)題十分復雜。有關(guān)單位及水利專(zhuān)家從20世紀50年代起就陸續開(kāi)展前期工作，該項工程加快了前期規劃論證工作，希望盡快立項并付諸實(shí)施，但做好這項工作并非易事。我國有些大型跨流域調水工程的實(shí)際供水效益比設計情況有明顯的減少，調水工程出現了不同程度的財務(wù)風(fēng)險。這種情況是由多種因素所致，其中建設與管理體制是關(guān)鍵因素之一。建設與管理體制方面主要存在以下弊端：

　�。�1）以往水利工程建設全部由國家投資，許多工程的建設程序很不規范，投資數額一再追加，竣工期一拖再拖，俗稱(chēng)釣魚(yú)工程，致使實(shí)際供水成本大大高于設計成本。

　�。�2）供水工程是事業(yè)單位，運行費全部或主要由國家負擔。在皇糧的養育下，一方面管理機構惡性膨脹，運行管理人員數量不斷增長(cháng)，導致運行費用成倍增加，其中工資福利費用的大幅度增加往往擠占了正常的維修費，直接影響工程功能的正常發(fā)揮；另一方面也是滋生裙帶關(guān)系和腐敗的溫床之一。

　�。�3）政企不分、產(chǎn)權不清晰及管理分工責任不明，人浮于事，容易養成等、靠、要、不負責任的習慣。

　�。�4）水價(jià)體系不合理，制約了供水工程作用的充分發(fā)揮。一是供水工程長(cháng)期被視為公益性工程，對水的商品性認識不夠，水價(jià)制定上只強調以成本為依據，對供水工程盈利重視不夠，實(shí)際上的水價(jià)（特別是農業(yè)水價(jià)）大大低于成本，并且水費征收率低，許多工程維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的經(jīng)費都不足，國家財政不堪重負；二是水價(jià)價(jià)格類(lèi)型簡(jiǎn)單化，不能反映調水工程的運行特點(diǎn)和水供需變化的特點(diǎn)。

　�。�5）供水的壟斷性和按成本定價(jià)的制度，直接導致不合理供水成本的大幅度增加。

　�。�6）對節水強調不夠，許多地區缺水與浪費現象并存。上述這些問(wèn)題雖在逐步改變之中，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟改革的形勢、步伐和要求還很不適應，要大力改革。所以構建適應改革開(kāi)放要求的引大濟湟工程建設與管理體制，是該工程能否順利實(shí)施并充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵因素之一，是十分必要的。其重要意義和必要性主要體現在3個(gè)方面：一是需要管好用好“引大濟湟”工程；二是工程組成及建設的復雜性需要系統有效的管理體制；三是管理體制是工程持續高效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

　　2建設與管理體制制定的目標和原則

　　2.1體制制定的目標引大濟湟工程建設與管理體制制定所追求的目標是：高效、規范、公開(kāi)、公平、公正。

　�。�1）高效。包括工程開(kāi)發(fā)建設的高效率，提高工程質(zhì)量、縮短工期、降低建設成本；以及工程運行管理的高效率，降低運行成本、增加運行調度效益、提高服務(wù)質(zhì)量。

　�。�2）規范。一是指引大濟湟工程有限責任公司與政府的關(guān)系要規范；二是指為社會(huì )各方面的服務(wù)關(guān)系要規范，包括與發(fā)電方面與電網(wǎng)公司的關(guān)系要規范，供水方面與各縣市、各用水戶(hù)的關(guān)系要規范；三是指公司內部管理要規范。

　�。�3）公開(kāi)。是指公司的管理制度、操作程序要公開(kāi)，重大事務(wù)、事件、決策要公開(kāi)，財務(wù)及管理成本要接受有關(guān)部門(mén)和用水戶(hù)的監督。用水戶(hù)及公眾比較關(guān)心的信息（如水量、水質(zhì)、工程運行狀況等）只要公開(kāi)后不損害公司利益和社會(huì )利益，同時(shí)利用現代化手段比較容易實(shí)現，公開(kāi)化的成本不高的，都應該公開(kāi)。公開(kāi)是保證公平和公正的前提。

　�。�4）公平和公正。一是指在處理公司與社會(huì )的關(guān)系方面（例如，電價(jià)和水價(jià)的制定和調整）要公平和公正，二是指在協(xié)調各縣市、各用水戶(hù)的利益方面要公平和公正，不要片面追求公司的利益最大，特別是必要的農業(yè)供水、生活供水、生態(tài)供水應該得到保障。

　　2.2體制制定的原則構建引大濟湟工程建設與管理體制的指導思想是，按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，服從國家改革與發(fā)展的大趨勢，從青海省及湟水干流地區的實(shí)際情況出發(fā)，設計符合新時(shí)期治水思路的引大濟湟工程建設管理體制，保證工程順利實(shí)施，保證該工程的可持續良性運行和充分發(fā)揮作用，以支持該地區水資源的可持續高效利用、支撐社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　引大濟湟工程建設與管理體制的制定原則主要包括：

　�。�1）適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和要求。

　�。�2）體現國家及地方政府的有關(guān)政策。

　�。�3）反映當地水資源特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，有利于節水和水資源的優(yōu)化配置。

　�。�4）有利于降低供水成本和提高供水效益。

　�。�5）有利于水利基礎產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　　3建設與管理體制的初步制定

　　3.1管理方式的構想對構建引大濟湟工程建管體制的總體設想是：在以國家投資為主的前提下，充分考慮引大濟湟工程及供水供電區的社會(huì )經(jīng)濟的客觀(guān)現實(shí)，以及“準市場(chǎng)”的社會(huì )和經(jīng)濟環(huán)境，按照“政府宏觀(guān)調控、股份制運作、企業(yè)化管理、用水戶(hù)參與”的要求，成立管理公司，按準市場(chǎng)機制運作，充分調動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性。

　　3.1.1政府宏觀(guān)調控引大濟湟工程，是一項重大的基礎設施。政府在工程建設中的作用是決定性的、不可代替的，政府決策、協(xié)調、支持是關(guān)鍵。政府的宏觀(guān)調控作用主要表現在制訂水資源合理配置方案，協(xié)調調水區和受水區的關(guān)系、調水與防汛、抗旱的關(guān)系，監督公司運行，制訂合理水價(jià)政策，建立節水型城市和社會(huì )，水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護等方面。

　　3.1.2股份制運作調水工程實(shí)行股份制運作，有利于所有權和經(jīng)營(yíng)權的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率。工程的主要投資由中央政府和青海省政府承擔。國家、地方、企業(yè)負有限責任。地方、企業(yè)的入股多少采取協(xié)商的原則，并參考工程設計分配的水使用權確定。

　　3.1.3企業(yè)化管理引大濟湟工程要實(shí)行資本金制度和企業(yè)化管理，最大限度地發(fā)揮工程效益，保證工程的良性運行。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負責，這也要求必須建立企業(yè)管理機制。根據建設管理體制改革的要求，引大濟湟工程建設要嚴格實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制。

　　引大濟湟工程總公司要參照社會(huì )平均成本，制定成本控制目標，寫(xiě)入公司章程，并向政府和用水戶(hù)作出成本控制和服務(wù)質(zhì)量的正式承諾。要利用層次化管理與合同化管理的制度，將這些承諾落實(shí)到上至公司領(lǐng)導，下至普通職工。整個(gè)公司、各層次單位及個(gè)人，如果成本控制得好、服務(wù)質(zhì)量高、創(chuàng )造效益好，工資福利待遇就提高，反之就降低。

　　在工程運行管理中，不要受“肥水不流外人田”的觀(guān)念束縛，把所有的管理工作全部包攬下來(lái)，為每一項工作建立相應的編制；而是要充分利用先進(jìn)、經(jīng)濟的自動(dòng)化監控管理等手段，把機構和人員精簡(jiǎn)下來(lái)，還要采用招標的方式充分利用社會(huì )力量來(lái)承擔或承包某些管理和維護工作，從而降低經(jīng)營(yíng)成本。

　　3.1.4用水戶(hù)參與

　�。�1）用水戶(hù)的參與是很有必要的。用水戶(hù)是工程的直接受益者，也是成本費用的承擔者。用水戶(hù)的參與最終將會(huì )影響調水工程的運行效果。用水戶(hù)參與的另一個(gè)作用是增強供水企業(yè)與用水戶(hù)的聯(lián)系，增進(jìn)相互理解。這樣既有助于減輕水費收取難度，提高收費率；也有助于解決管理中的難題，提高管理水平。

　�。�2）引大濟湟工程的用戶(hù)主要是西寧市和各城鎮的自來(lái)水公司以及各新老灌區。用戶(hù)參與主要表現在：參與管理、參與協(xié)調、對工程運行管理予以支持和監督。用水戶(hù)參與的核心：一是控制供水成本；二是保證供水的公平性和公正性。用戶(hù)參與管理就是通過(guò)供水企業(yè)內部信息外部化、隱蔽信息公開(kāi)化、增加信息透明度，從而降低交易成本，有效實(shí)現調水目標，最終達到優(yōu)化水資源配置，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)目標、社會(huì )發(fā)展目標和環(huán)境保護目標。

　�。�3）用水戶(hù)參與應有制度保證。在引大濟湟工程企業(yè)管理的章程中要具體明確用水戶(hù)參與的權利、參與內容、參與方式和程序。同時(shí)，在青海省有關(guān)水資源的法律法規中也應該明確用水戶(hù)參與的權利，使其具有法律保障。

　　3.1.5層次化管理與合同化管理相結合引大濟湟工程是一個(gè)復雜的工程體系，決定了引大濟湟工程總公司下面要設立幾個(gè)分公司，各分公司內部又有若干層次。為了保障調水工程的良性運行，需要進(jìn)行層次化管理。在重大問(wèn)題上，必須堅持局部服從整體，下級服從上級的原則，但是這還不夠。國內許多實(shí)例表明，即使實(shí)行了股份制運作和普通的企業(yè)化管理模式，也很難保障企業(yè)運作的高效率（尤其是國家或地方政府占絕大部分股權的企業(yè)），還需要合同化管理。這里的合同化是指上下級之間、同級之間，以及企業(yè)內部單元與社會(huì )之間的廣泛契約關(guān)系，通過(guò)這種契約關(guān)系明確各方面（各單位、個(gè)人）的責任、權利、義務(wù)和利益。這樣才能真正調動(dòng)各方面的積極性，避免或減少官僚主義，避免人浮于事。特別是，總公司與各分公司的責、權、利一定要明確，不僅政府不能過(guò)多地干預企業(yè)的管理運營(yíng)，而且總公司也不能過(guò)多地干預分公司的管理運營(yíng)；在保證國家水政策的落實(shí)、總公司能夠實(shí)現整體長(cháng)遠戰略、工程良性運行及維護、調水工程體系統一調度的前提下，各分公司應有一定的人事權和財權。在滿(mǎn)足總公司管理規章要求的條件下，各分公司增加效益或節約的成本，可以（按事先約定）部分或全部留給分公司，各層次的決策失誤應該由相應的單位和個(gè)人承擔責任和經(jīng)濟損失，各分公司內部也要處理好各層次、各單位的責、權、利關(guān)系。

　　3.2管理機構的設置引大濟湟工程建管體制和機構依據既要建管分開(kāi)，又要建管結合的原則設計。建設過(guò)程與運行管理中的主要問(wèn)題有明顯的差別，要分別對待。在籌建過(guò)程中，立項、資金籌集、工程性質(zhì)的定位、包括工程征地、水價(jià)等有關(guān)政策制定等重大決策都需要政府決定或協(xié)調才能解決。在一系列大政方針既定的前提下，運行中涉及的主要是比較專(zhuān)業(yè)和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律的問(wèn)題，一方面需要政府對運行管理給予一定的關(guān)心和支持，另一方面也不希望政府過(guò)多干預。建管結合是指在籌建過(guò)程中，建章建制時(shí)要同時(shí)考慮建設期和運行期管理的需要和工程作用充分發(fā)揮的問(wèn)題。我們初步設計了兩套方案，本文只介紹推薦方案。

　　在規劃籌建階段，成立青海省引大濟湟工程領(lǐng)導小組，政府主管領(lǐng)導任組長(cháng)，成員由有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組的主要職能，是起政府與企業(yè)之間的橋梁作用，負責工程建設重大問(wèn)題的決策；特別需要領(lǐng)導小組在將該調水工程定位為自收自支的企業(yè)還是不能自負盈虧的準公益性事業(yè)單位的問(wèn)題上作出決策，并制定出相應的規章辦法；制定水市場(chǎng)規則并予以監督；對工程建設、運行、管理的重大問(wèn)題實(shí)行宏觀(guān)調控。辦公室設在水利廳，負責日常工作。授權水利廳為政府出資人代表，組建引大濟湟工程有限責任公司（即總公司）。

　　引大濟湟工程總公司在政府的宏觀(guān)調控下，以企業(yè)方式全面負責引大濟湟工程的建設、運行、經(jīng)營(yíng)和管理。引大濟湟工程公司的機構如圖1所示。在引大濟湟工程有限公司下面成立1個(gè)開(kāi)發(fā)分公司和3個(gè)經(jīng)營(yíng)管理分公司。由引大濟湟開(kāi)發(fā)分公司專(zhuān)門(mén)負責各個(gè)階段各項工程的建設，便于組織、管理和建設等工作及有關(guān)工作的交接，以提高各項工程的管理效率。開(kāi)發(fā)分公司的各開(kāi)發(fā)部不同時(shí)存在，只有在建設工程的開(kāi)發(fā)部存在。每當某項工程即將建成時(shí)，就著(zhù)手組建該工程的經(jīng)營(yíng)管理公司。經(jīng)營(yíng)管理分公司的部分領(lǐng)導和技術(shù)負責人，從負責建設該工程的開(kāi)發(fā)公司抽調，以便建設與運行管理的平穩銜接。開(kāi)發(fā)公司人員的多少根據不同時(shí)期工程建設的需要而增減，主要管理和技術(shù)骨干由總公司協(xié)調安排，另一部分人員則根據需要從社會(huì )上聘用，工程建設間歇期或建設完成后，開(kāi)發(fā)公司富余人員部分由總公司協(xié)調安排（包括公司總部、各經(jīng)營(yíng)管理公司），部分則轉向其他水利工程的開(kāi)發(fā)或轉向社會(huì )，必要時(shí)要借助水利廳的幫助和協(xié)調。黑泉工程公司負責黑泉水利樞紐工程的經(jīng)營(yíng)管理（包括樞紐工程和電廠(chǎng)），石頭峽工程公司負責石頭峽水利樞紐工程的經(jīng)營(yíng)管理（包括石頭峽樞紐工程和電廠(chǎng)以及調水總干渠〕。兩公司的運行管理方式和內容主要類(lèi)似于水電站的管理，兩座水庫的長(cháng)期運行調度服從于總公司的統一調度，短期調度則服從電力系統的要求。

　　圖1引大濟湟工程管理機構框架示意（推薦方案）

　　關(guān)于管理機構人員編制的構想：總公司及各分公司經(jīng)常性管理工作人員的編制上限參照國家有關(guān)規范確定：工程開(kāi)發(fā)分公司采用彈性人員編制，工程建設任務(wù)重時(shí)，人員編制多一些，反之則人員編制減少一些。全部工程開(kāi)發(fā)完成后，工程開(kāi)發(fā)分公司撤消，人員要妥善轉移。在機制上要鼓勵總公司及分公司減人增效，鼓勵在保障工程管理質(zhì)量的前提下，適當多利用社會(huì )力量來(lái)達到減人增效和降低成本的目的。

　　4項目的水價(jià)模式與業(yè)務(wù)管理模式的初步制定

　　4.1水價(jià)模式根據當前國內外水價(jià)理論研究的最新動(dòng)態(tài)和成果，從理論上講，比較理想的水價(jià)結構是

　　全成本水價(jià)結構（又稱(chēng)水價(jià)的三重構成理論），即供水價(jià)格應由資源成本、工程成本、環(huán)境成本、利潤和稅收等5個(gè)部分構成�？捎萌缦鹿�式表達：

　　P＝Pwr＋Ppc＋Pec＋Pr＋Pt（1）

　　式中：P為供水全成本水價(jià)；Pwr為資源成本；Ppc為工程成本；Pec為環(huán)境成本；Pr為供水利潤；Pt為供水稅收。

　　式（1）中的各項分別反映了水價(jià)的構成情況，其中每一個(gè)組成部分由不同的部門(mén)進(jìn)行定價(jià)或征收。在實(shí)際工作中，具有價(jià)格制定權的行政部門(mén)往往會(huì )根據當地的實(shí)際情況并參照國家有關(guān)規定等確定是否征收、如何定價(jià)、由誰(shuí)征（代）收等。

　　引大濟湟工程規劃項目的水價(jià)專(zhuān)題依據規劃階段的要求，針對引大濟湟工程的實(shí)際情況，提出一套比較適宜的水價(jià)體系如圖2所示，工程水價(jià)計算采用的規劃水平年為2010、2020、2030，供水行業(yè)分類(lèi)采用農業(yè)、城鎮生活、工業(yè)、平均綜合水價(jià)。各地區、各水平年水價(jià)的設計，綜合考慮了工程的成本、各行業(yè)用水戶(hù)的特點(diǎn)和經(jīng)濟承受能力、國家及地方的有關(guān)政策，以及工程財務(wù)評價(jià)的基本要求等因素。各水平年各地區及整個(gè)工程受水區綜合平均的各行業(yè)水價(jià)計算內容包括：容量水價(jià)、計量水價(jià)、單一水價(jià)、最終水價(jià)、承受能力。這里的單一水價(jià)是相對于兩部制水價(jià)而言的，即通常一個(gè)用水行業(yè)統一一個(gè)水價(jià)。通過(guò)分析和對比，我們推薦引大濟湟工程的水價(jià)采用容量水價(jià)與計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)，水費相應分成容量水費和計量水費，分別按照設計用水量與容量水價(jià)、實(shí)際用水量與計量水價(jià)征收。設計的容量水價(jià)與計量水價(jià)之和等于單一水價(jià)。理論上講，多年平均情況下按照兩部制水價(jià)和單一水價(jià)征收的水費相等。兩部制水價(jià)征收的水費更均勻，更有利于減小財務(wù)風(fēng)險，保持供水工程的良性運行。目前全國不少省份只對地下水征收水資源費，對地表水沒(méi)征收水資源費；青海省政府已制定水資源費收費標準，但省內用水幾乎還沒(méi)有征收水資源費；所以，建議引大濟湟工程水價(jià)中暫時(shí)不計水資源費，運行期根據當時(shí)青海省統一的水資源費標準在工程水價(jià)中加上水資源費。在分析用水戶(hù)水價(jià)承受能力時(shí)，考慮了城市供水環(huán)節及污水處理環(huán)節的水價(jià)，但這部分水價(jià)不能用于調水工程的財務(wù)評價(jià)，相應水費收入不是供水工程的收入而是自來(lái)水公司的收入。豐枯水價(jià)或稱(chēng)季節性水價(jià)是根據來(lái)水情況、水資源系統的供求關(guān)系，對各行業(yè)分別制定不同的階梯水價(jià)，在供水緊張時(shí)各行業(yè)的水價(jià)提高，反之水價(jià)降低。在規劃階段和運行初期實(shí)行豐枯水價(jià)的條件不成熟，建議在運行階段采用豐枯水價(jià)。

　　圖2引大濟湟工程的水價(jià)體系示意

　　4.2業(yè)務(wù)管理模式引大濟湟工程公司管理的主要業(yè)務(wù)：一是供水，二是發(fā)電，其它業(yè)務(wù)就是多元化經(jīng)營(yíng)。譬如，利用水利設施及其有利條件開(kāi)展旅游業(yè)、水產(chǎn)養殖，以及利用其技術(shù)開(kāi)展一些社會(huì )服務(wù)。

　　4.2.1供水管理引大濟湟工程公司供水管理需要解決好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

　�。�1）水資源統一管理。引大濟湟工程供水具有補水的性質(zhì)，受水區湟水干流與調水區大通河在水文上具有比較明顯的同步性。當地水資源與外調水應該實(shí)行統一管理和調度，共同滿(mǎn)足湟水干流地區的用水需求。否則，不同水源的供水部門(mén)，在利益上會(huì )發(fā)生沖突和矛盾，供水關(guān)系上會(huì )產(chǎn)生混亂。很容易發(fā)生在缺水的時(shí)候各地區爭著(zhù)要外調水，豐水時(shí)大家都不要外調水的現象。從用水戶(hù)的角度出發(fā)，總是希望得到水價(jià)最低的水。如果當地水源的價(jià)格明顯低于引大濟湟工程的供水價(jià)格，用水戶(hù)優(yōu)先選擇的必然是廉價(jià)的當地水源，即使當地水源可能被過(guò)量開(kāi)發(fā)利用。供用水關(guān)系的混亂會(huì )直接導致引大濟湟工程供水效益的發(fā)揮，辜負國家投資，同時(shí)也會(huì )加大湟水干流地區的枯水期的缺水率，損害用水戶(hù)的利益。供用水關(guān)系的混亂，還會(huì )帶來(lái)生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題。因此，引大濟湟工程公司，一方面要統一管理好公司所轄的各項水利工程，實(shí)現豐枯兼顧、各受水區兼顧的統一調度，同時(shí)還要積極地協(xié)助各級水行政主管部門(mén)促成和進(jìn)行湟水干流的水資源統一管理。在水資源統一調配方案，不同水源水價(jià)政策等方面，要多做分析、多提建議，并提供充分的基礎資料，供主管部門(mén)決策參考。

　�。�2）計劃供水與合同供水。我國一些地方已經(jīng)在探索和實(shí)施計劃供水與合同供水相結合的管理模式。初步實(shí)踐結果表明，實(shí)行計劃供水與合同供水在節水效果和水費征收方面要比常規供水方式好。引大濟湟工程公司要探索并逐步實(shí)行計劃供水與合同供水相結合的管理模式，要進(jìn)行相應的通訊和管理設施建設和水資源計劃調度系統的建設，配備相應的管理人員，同時(shí)作好長(cháng)、中、短期的調度計劃和供水能力預測，加強對用水戶(hù)需求能力的分析和管理。

　�。�3）實(shí)行合理的水價(jià)體系。根據規程規范，動(dòng)態(tài)核算供水成本；認真、客觀(guān)地研究受水區各種用水戶(hù)的經(jīng)濟承受能力以及用水所產(chǎn)生的效益；努力降低供水成本；綜合考慮各種因素，兼顧各方面的利益，設計出合理的水價(jià)調整方案，供主管部門(mén)審批。本項目的水價(jià)專(zhuān)題中已經(jīng)根據上述原則按照規劃的要求，初步設計了引大濟湟工程的水價(jià)體系，可供參考。建議引大濟湟工程總公司根據今后需要，按照各期工程建設投入的實(shí)際情況、實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本、當時(shí)各用水戶(hù)的經(jīng)濟承受能力，以及供水調度管理中出現的主要問(wèn)題等適時(shí)地測算水價(jià)。特別要研究引大濟湟工程實(shí)行豐枯水價(jià)的可行性和實(shí)施辦法等。

　�。�4）實(shí)行調價(jià)制度。社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，引大濟湟工程的供水價(jià)格也是動(dòng)態(tài)的。引大濟湟工程總公司一開(kāi)始就要與政府主管部門(mén)和用水戶(hù)約定好供水價(jià)格調整制度和調整原則，并寫(xiě)入公司章程。在管理中根據事先的約定、公司章程和實(shí)際情況，按照調價(jià)程序進(jìn)行水價(jià)測算、報批和執行。

　�。�5）嚴格實(shí)行水費計收制度。引大濟湟工程要配套建設好供水計量設施和手段，實(shí)行按用水量收費，農業(yè)供水按灌溉面積收費的做法要盡快廢除。爭取“用水必須交水費，不交水費可以停止供水”的政策法規；對批準的水價(jià)體系和水費計收制度要嚴格執行。對故意拖欠水費的用水戶(hù)要停止供水，要抵制來(lái)自各方面的干擾，努力提高水費收取率。

　�。�6）水費收取與開(kāi)支兩條線(xiàn)。引大濟湟工程公司收取的水費主要用于維持該項工程良性運行和長(cháng)期發(fā)揮作用。為了減少各個(gè)環(huán)節對水費的截流和浪費，水費收取與開(kāi)支要分開(kāi)�？偣�司要利用現代化手段對各分公司的供水量、應收水費、實(shí)收水費等實(shí)行實(shí)時(shí)監控，數據及時(shí)入庫和統計分析。各分公司收取的水費要及時(shí)上繳總公司�？偣�司也要及時(shí)按管理規定給各分公司撥付正常的經(jīng)營(yíng)費用、節支增效的獎勵或提成，不應因為具有上下級關(guān)系就可以隨意拖欠。

　　4.2.2發(fā)電管理因為電力系統對水電站的調度要求要比供水系統的要求迅速得多、復雜得多、嚴格得多，所以黑泉水利樞紐工程及石頭峽水利樞紐工程應該按照水電站企業(yè)的模式進(jìn)行管理。水庫及電廠(chǎng)由一套企業(yè)班子統一管理，不要設置兩套班子。水庫的中、長(cháng)期調度服從供水調度；水庫的短期調度和電廠(chǎng)的調度服從發(fā)電調度。水庫的監控及維護工作應全部交付給相應的發(fā)電企業(yè)承擔。供水方面應該承擔的水庫經(jīng)營(yíng)維護費，應定期按合同撥付給發(fā)電企業(yè)。供水設施的調度服從引大濟湟總公司的統一調度。

　　4.2.3其它業(yè)務(wù)管理多元化經(jīng)營(yíng)（譬如，旅游業(yè)、水產(chǎn)養殖以及其它社會(huì )服務(wù)等）要嚴格按照市場(chǎng)規律辦事。無(wú)論是發(fā)展還是經(jīng)營(yíng)都不應該享受?chē)�家或地方政府的財政補貼，更不能擠占或挪用水利專(zhuān)項資金和財務(wù)補貼。多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的成功與否，都不應該影響引大濟湟工程的供水和發(fā)電，這是基本前提。多元化經(jīng)營(yíng)人員編制也不應該受限制，同時(shí)多元化經(jīng)營(yíng)的人、財、物、權利要相對獨立。各種經(jīng)營(yíng)是由總公司負責開(kāi)展還是由分公司開(kāi)展，完全取決于實(shí)際情況，怎樣做最有利就怎樣做。多元化經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展要摸著(zhù)“石頭過(guò)河”，謹慎行事，一定要根據市場(chǎng)的需要，結合自身的條件、工程設施和技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢開(kāi)展。對于利用水利工程設施開(kāi)展的其它經(jīng)營(yíng)所獲得的經(jīng)濟收入，引大濟湟總公司要提取一部分，作為補助供水經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項經(jīng)費或總公司出資人的收入。

　　5結束語(yǔ)

　　我們在研究引大濟湟工程建設與管理體制時(shí)廣泛分析和吸取了我國已成和規劃大型跨流域調水工程的實(shí)際經(jīng)驗教訓，充分考慮了水利工程市場(chǎng)化改革的政策要求，深入研究和考慮了引大濟湟工程受水區的具體特點(diǎn)和各用水行業(yè)的經(jīng)濟承受能力，特別是在管理機構設置、水價(jià)模式和業(yè)務(wù)管理等方面都作了針對性比較明確、比較具體的闡述。這些不僅為引大濟湟工程將來(lái)實(shí)際的建設與管理體制的確立、公司管理章程的制定、管理操作等打下了良好的基礎，同時(shí)也可以供我國類(lèi)似的跨流域調水工程參考應用。還應該特別指出的是，跨流域調水工程影響的面寬，涉及的因素十分復雜，建設與管理體制的難度很大。由于

　　受時(shí)間制約以及我們的經(jīng)驗和認識水平的局限，本文給出的初步成果難免會(huì )存在一些不當之處，而且，國家的市場(chǎng)化改革也在不斷向縱深發(fā)展，相應的政策法規和經(jīng)濟環(huán)境都在不斷發(fā)展，因此，引大濟湟工程建設與管理體制還需要依據該工程的實(shí)踐情況和前述各種條件和因素的變化而進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。