【學(xué)員問(wèn)題】水利前期工作項目計劃管理辦法？

　　【解答】第一章  總  則第一條  為了完善和規范水利前期工作項目計劃的管理，集中各種資金加快水利前期工作，提高水利前期工作質(zhì)量和經(jīng)費投入效益，搞好水利前期工作項目?jì)�備，依據國家計委、財政部的有關(guān)文件精神，結合當前進(jìn)一步深化水利投資計劃體制改革的要求，特制訂本管理辦法。

　　第二條  本辦法適用于由部直屬勘測設計單位承擔的水利部安排各階段前期工作經(jīng)費的各類(lèi)前期工作項目。

　　第二章  水利前期工作項目的分類(lèi)第三條  按水利前期工作項目的經(jīng)費來(lái)源以及工程項目的屬性，分為直屬項目、地方項目、集資項目、部?jì)葐挝豁椖�、�?zhuān)項、其他項目，并劃分為規劃、項目建議書(shū)（預可研）、可研、初設、其他、專(zhuān)項六大類(lèi)。

　　第四條  部直屬項目指由各流域機構、部直屬勘測設計單位承擔的大江大河大湖治理、江河開(kāi)發(fā)利用、跨地區、跨流域調水、優(yōu)化分配水資源骨干工程的各階段前期工作。

　　地方項目指地方根據本地區水利發(fā)展規劃開(kāi)展的各階段水利前期工作項目。

　　部?jì)葐挝豁椖渴侵赣刹績(jì)雀饔嘘P(guān)業(yè)務(wù)司局根據本專(zhuān)業(yè)規劃工作需要，經(jīng)批準后，組織有關(guān)單位進(jìn)行的政策法規研究、標準化及規程規范編制、行業(yè)發(fā)展規劃等前期工作項目。

　　專(zhuān)項項目是指由水利部與有關(guān)部委共同承擔，并由國家專(zhuān)項安排的，涉及國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀(guān)布局、資源優(yōu)化配置等水利前期工作項目。其主項目是指基礎性資料、業(yè)務(wù)建設等。

　　第三章  水利前期工作項目的管理和立項程序第五條  對水利前期工作項目，需申報《水利前期工作勘測設計（規劃）項目任務(wù)書(shū)》，經(jīng)審查批準后方可開(kāi)展工作。

　　第六條  各勘測設計單位應根據國民經(jīng)濟發(fā)展規劃和水利發(fā)展規劃要求，在編制前期工作五年計劃基礎上，按有關(guān)要求編制《水利前期工作勘測設計（規劃）項目任務(wù)書(shū)》，經(jīng)所在單位的主管領(lǐng)導批準后，報水規總院和規劃計劃司。擬在下一年度安排前期工作經(jīng)費的項目，一般應在本年度6月底前上報。上級主管部門(mén)在收到任務(wù)書(shū)后，一般應在3個(gè)月內提出審查意見(jiàn)。在經(jīng)審查批準后，方可開(kāi)展該項目的勘測設計工作。

　　第七條  編報《水利前期工作勘測設計（規劃）項目任務(wù)書(shū)》的主要內容包括：上階段主要工作結論及審查意見(jiàn)，主要工作特性、立項的依據和理由、勘測設計和科研試驗大綱、綜合利用要求、外協(xié)關(guān)系、階段總工作量及經(jīng)費、勘測設計工作總進(jìn)度（包括中間階段主要成果及進(jìn)度）等。

　　第八條  部直屬項目及集資項目在滿(mǎn)足上述條件的情況下，涉及跨流域、跨省、跨部門(mén)的前期工作項目，由承擔工作單位先行協(xié)調有關(guān)方面的關(guān)系和意見(jiàn)（必要時(shí)由主管部門(mén)協(xié)調），并附有相應的意見(jiàn)，與項目任務(wù)書(shū)一并報部。

　　第九條  集資項目的經(jīng)費安排原則上以地方經(jīng)費為主，由集資各方共同承擔。

　　各直屬勘測設計單位在安排此類(lèi)項目時(shí)，一般應是上一階段的前期工作（包括規劃）已落實(shí)和可在近期開(kāi)工建設的項目，并主要安排水電、供水項目，以及老少邊窮地區水利前期工作項目。在具有經(jīng)部批準同意的下列附件時(shí)，可由項目業(yè)主牽頭，組織出資各方簽訂集資協(xié)議及有關(guān)合同：

　　1.地方委托部直屬勘測設計單位承擔該項目的委托書(shū)；

　　2.核定項目前期工作總經(jīng)費，簽訂經(jīng)費分擔意向性協(xié)議；

　　3.回收前期工作經(jīng)費協(xié)議；

　　4.勘測設計任務(wù)書(shū)。

　　第十條  部?jì)葐挝豁椖繉?shí)行由業(yè)務(wù)司局歸口領(lǐng)導，并按規定編報項目工作任務(wù)書(shū)，經(jīng)批準后執行。

　　第十一條  規劃項目的立項應有規劃查勘報告；可行性研究項目的立項一般應有審批的該河流域規劃報告、項目建議書(shū)；初步設計項目的立項一般應有審批的可行性研究報告。在上報各類(lèi)《水利前期工作勘測設計（規劃）項目任務(wù)書(shū)》時(shí)，應按該項目的特點(diǎn)及規程規范的要求抓好制約建設立項的主要問(wèn)題，保證勘測設計產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　第十二條  一個(gè)流域內的規劃項目，一般應在批準的大流域規劃的前提下，由流域機構根據本流域的特點(diǎn)，明確開(kāi)展下一步規劃工作的重點(diǎn)，排出規劃工作的順序，明確工作內容、深度范圍、規劃完成時(shí)間等。帶有研究性和收集資料性的工作，應按其他類(lèi)項目安排。

　　第十三條  對于一些開(kāi)發(fā)目標單一，涉及矛盾較少的中小型水利前期工作項目，可由承擔勘測設計工作的單位提出報告，經(jīng)批準后，可將其可研及初設兩個(gè)階段合并工作。

　　第十四條  對于其他類(lèi)水利前期工作項目，由項目承擔單位編報立項報告。經(jīng)審查批準后，專(zhuān)項安排。

　　一些應在各階段各項目?jì)劝才诺钠渌��?lèi)基礎資料工作應在各項目中統一安排。

　　第十五條  水利前期工作項目的執行單價(jià)管理，在勘測設計單位走向市場(chǎng)部分，按收費標準執行。部下達前期工作項目，考慮市場(chǎng)物價(jià)變化的影響，每年執行單價(jià)由水規總院商規劃計劃司確定。

　　第十六條  對承擔的地方項目和集資項目應按現行收費標準核定項目的工作費用。部承擔的經(jīng)費按部考慮市場(chǎng)物價(jià)變化等因素確定的當年單價(jià)執行。二者差價(jià)作為勘測設計單位對該項目的超前投入或集資。在該項目開(kāi)工后，按工程概算核定的數額，由項目業(yè)主單位按集資協(xié)議返回勘測設計單位，或由勘測設計單位作為工程的投資，享有相應的權益。

　　第十七條  當若干單位共同承擔一項目時(shí)，應由部明確總負責單位。在項目立項前，須有各單位分工協(xié)議。各參與工作單位應與總負責單位協(xié)調工作，并將工作成果交總負責單位，其成果報告產(chǎn)品質(zhì)量由總負責單位負責。

　　第十八條  以部為主安排前期工作經(jīng)費的項目，由部選擇確定項目承擔單位。

　　第四章  部屬水利前期工作項目經(jīng)費來(lái)源和計劃安排原則第十九條  部屬水利前期工作項目經(jīng)費來(lái)源主要有：（1）從每年國家下達水利部的國家預算內非經(jīng)營(yíng)性基本建設投資中安排經(jīng)費；（2）水利部直屬事業(yè)經(jīng)費；（3）從基建投資回收的前期經(jīng)費及水利前期工作基金；（4）其他經(jīng)費。

　　前期工作項目在完成立項所必備的程序后，方可申請使用部屬水利前期工作經(jīng)費。

　　第二十條  為了保證水利前期工作項目?jì)�備的需要，在水利前期工作�?jīng)費安排上，水利事業(yè)前期費一般用于規劃、其他兩大類(lèi)以及基礎資料的收集工作所需。水利基建前期費一般用于可研、初設以及重要規劃的補助。

　　第二十一條  開(kāi)展水利前期工作應按“分級負責”的原則，充分發(fā)揮中央、地方及各部門(mén)的積極性，共同搞好水利前期工作。部屬水利前期工作經(jīng)費主要用于第二章第四條所述的部直屬項目的前期工作。

　　第二十二條  工程的主要效益在一省之內，但為流域性治理規劃中的大型骨干工程的地方項目，其可研、初設，可申請使用部屬水利前期工作經(jīng)費，此類(lèi)項目一般由部直屬勘測設計單位、流域機構與地方共同開(kāi)展前期工作。由部直屬勘測設計單位、流域機構承擔前期工作的集資項目，部承擔的經(jīng)費應控制在總經(jīng)費的30％～50％。

　　第二十三條  對老少邊窮地區的水利前期工作，在工作經(jīng)費上要予以適當照顧。經(jīng)費主要用于該地區的國際河流、邊界河流治理、內陸河流控制性水利骨干工程的水利前期工作項目和涉及國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀(guān)布局所需的水資源規劃等。

　　第二十四條  各階段的水利前期工作項目，均實(shí)行項目經(jīng)費包干。

　　第二十五條  水利前期工作項目的預備費及質(zhì)量保證金，在執行單價(jià)上漲時(shí)，應首先動(dòng)用預備費。在該項目經(jīng)審查符合要求后，方可下達預留的質(zhì)量保證金（5％～10％）。

　　第五章  水利前期工作年度經(jīng)費計劃的編制下達、調整及檢查第二十六條  根據各單位上報的年度計劃安排要求和國家安排本年度水利基本建設投資中水利基建前期費規模及水利前期工作基金存款余額，參照水利前期工作項目五年計劃和當年的實(shí)際情況，按輕重緩急，編制水利前期工作項目經(jīng)費年度計劃。

　　第二十七條  水利前期工作項目年度計劃的安排，應重點(diǎn)保證延續項目和在本年度內完成的可研、初設、重大規劃項目的需要。

　　第二十八條  各單位在編制年度前期工作經(jīng)費建議計劃時(shí)，各項目應具備立項條件，符合程序要求。在編制計劃時(shí)，首先應審核、總結上一年度各項目的完成情況、存在問(wèn)題，提出本年度工作的重點(diǎn)及預計完成的項目。在計劃報表中，應如實(shí)填寫(xiě)各項內容，報送部有關(guān)單位。

　　第二十九條  水利前期工作項目的年度經(jīng)費計劃一般在本年度4月前下達。在每年的7月下旬，各勘測設計單位根據半年計劃執行情況，提出調整建議計劃。9月下達年度調整計劃。下達年度計劃和調整計劃后，勘測設計單位應在20天內上報核備計劃。

　　第三十條  部有關(guān)單位和各流域機構要切實(shí)加強對各水利前期工作項目執行情況的檢查監督工作，嚴格計劃管理。檢查的主要內容應包括：

　　1.項目經(jīng)費的到位、使用、完成情況；

　　2.對應經(jīng)費的工作量完成情況及工作進(jìn)度、質(zhì)量；

　　3.外委項目的計劃落實(shí)情況；

　　4.項目執行中各勘測設計單位的人員、力量配置；

　　5.集資項目的地方前期工作經(jīng)費到位情況；

　　6.其他有關(guān)管理及存在問(wèn)題等情況。

　　第三十一條  勘測設計單位不得擅自調整項目之間的經(jīng)費計劃安排。如確需調整，應在上報調整計劃時(shí)一并上報，經(jīng)批準后，方可調整。

　　對在年度計劃安排中不執行已批準任務(wù)書(shū)及計劃安排，擅自擴大增加工作內容，提高標準，改變工作內容，超越階段進(jìn)行工作的，由承擔單位自負工作經(jīng)費。凡核定階段總工作量的項目一般不得超過(guò)總工作量。如確因方案變動(dòng)等原因，需增加工作量和變動(dòng)工作內容時(shí)，需報批后執行。

　　第三十二條  勘測設計單位應按統計報表制度的要求向有關(guān)單位上報季報、半年報、年報和重點(diǎn)項目勘測設計簡(jiǎn)報�？睖y設計單位年度決算應由勘測設計主管部門(mén)按項目審核年度計劃完成的形象進(jìn)度、工作內容及總工作量后，按工程項目進(jìn)行年度財務(wù)決算。

　　第六章  水利前期工作項目的驗收第三十三條  水利前期工作項目在完成后，均應進(jìn)行檢查驗收。項目的檢查驗收依據是，經(jīng)批準的項目任務(wù)書(shū)和執行過(guò)程中的各種變更批準文件。項目承擔單位要對項目的完成情況以及下一階段工作的遺留問(wèn)題等，作出評價(jià)報告。

　　第三十四條  通過(guò)檢查驗收，對于原計劃外需要補充完成、進(jìn)一步研究落實(shí)的技術(shù)問(wèn)題，應在檢查驗收以后，由原做工作的勘測設計單位根據審查的結論意見(jiàn)，提出補充完成工作的任務(wù)書(shū)，明確補充工作量、內容、范圍、深度、經(jīng)費，按項目任務(wù)書(shū)的報批程序報批后，方可安排補充工作的經(jīng)費計劃。

　　第三十五條  對于經(jīng)驗收、審查，未予通過(guò)的各類(lèi)水利前期工作項目，以及包括在原項目任務(wù)書(shū)中的工作內容，要按檢查驗收的結論意見(jiàn)，由原單位繼續完成該項目的前期工作，其經(jīng)費由承擔該項目單位自行承擔。

　　第七章  附  則第三十六條  各勘測設計單位可在本辦法的基礎上，制訂本單位的具體實(shí)施辦法。

　　第三十七條  有關(guān)水利前期工作項目經(jīng)費回收及水利前期工作基金建立的具體管理辦法，將另行制定。

　　第三十八條  本辦法的解釋權在水利部。

　　第三十九條  本辦法自公布之日起開(kāi)始執行。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。