造成農民工追索勞動(dòng)報酬難主要有以下幾方面的原因：

　　一、就業(yè)形勢嚴峻，加劇勞資雙方地位的失衡。勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)形勢持續嚴峻，使勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的地位更趨弱化，勞資力量對比更加失衡。2008年下半年以來(lái)，持續蔓延的國際金融危機影響到世界各地，歐洲、美洲等一些主要出口商品消費市場(chǎng)購買(mǎi)力嚴重萎縮。由于外部需求顯著(zhù)減少，中國外貿企業(yè)訂單下降。使出口導向型企業(yè)感到舉步維艱。進(jìn)而影響其他企業(yè)的經(jīng)濟。首當其沖是這些企業(yè)雇傭的農民工。廣大的農民工大軍在勞動(dòng)力買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，只能以放棄自己的合法權益為代價(jià)謀求一份工作，而作為勞動(dòng)力購買(mǎi)者的用人單位在勞動(dòng)力市場(chǎng)居于強勢地位，對勞動(dòng)者有了更廣泛的選擇權。為了實(shí)現利潤最大化，壓低勞動(dòng)者工資就有了客觀(guān)基礎。由于競爭激烈和生存的壓力，農民工對用人單位不訂立勞動(dòng)合同、克扣工資、欠發(fā)加班費等違法行為敢怒不敢言，除了忍氣吞聲，別無(wú)他法。從2008年10月到2009年4月，衡山縣人民法院受理的農民工追索工資報酬的案件較上一年度同期的9件增加到17件。

　　二、企業(yè)管理混亂，給討薪增添難度。部分企業(yè)管理混亂，以建筑工程領(lǐng)域為代表的勞動(dòng)糾紛多未簽訂書(shū)面合同，且工資帳目不全。一個(gè)建設工程，層層發(fā)包、轉包、分包，包頭一大串，權責不明確，推責渠道多。有些建筑企業(yè)改制后有名無(wú)實(shí)，出賣(mài)資質(zhì)，為他人承攬工程提供便利，也為自己謀利，遇到農民工討薪糾紛，不是推責就是人去樓空。發(fā)包方對建筑商準入把關(guān)不嚴，招投標只重投標人書(shū)面文件的程序審查，忽略對投標人信譽(yù)、實(shí)力的考察，放任對中標人對整體工程分包、轉包等環(huán)節的監控，實(shí)際上有些包工頭本來(lái)就打算玩空手道，攬到工程后靠賒欠建筑材料，靠拖欠農民工工資來(lái)為自己賺錢(qián)。建筑工程的業(yè)主與農民工沒(méi)有法律上的直接關(guān)系，工程發(fā)包后業(yè)主不直接對農民工工資負責，農民工也無(wú)直接證據與業(yè)主對簿公堂來(lái)討薪。如衡山縣人民法院于2008年受理的原告李輝、李炎祥等45名農民工訴中鐵十四局第三工程公司、四川省廣安市廣安區建筑公司等追索勞動(dòng)報酬糾紛案，中鐵十四局承包了武廣客運專(zhuān)線(xiàn)鐵路施工，中鐵十四局又分段發(fā)包給其下屬各公司，各公司又將其中部分工程發(fā)包給各施工單位的個(gè)人，其中有的個(gè)人以偽造的施工單位進(jìn)行承包，造成法律關(guān)系復雜化。