我國的監理范圍到底是全過(guò)程還是僅限于施工階段？這也是困擾監理界多年的一個(gè)問(wèn)題。根據監理理論和《工程監理規定》以及《建設工程監理規范》，我國的監理范圍應該是全過(guò)程。但是，2005年6月，在大連舉行的全國建設工程監理會(huì )議上，王素卿司長(cháng)指出，“我國的監理范圍限于施工階段。”她的依據是《建筑法》第三十二條，即：“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承辦單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實(shí)施監督。”但是，筆者認為，《建筑法》并沒(méi)有明確監理工作的范圍，只是明確了強制建立的范圍是施工階段。盡管《建設工程監理規范》的事業(yè)范圍是施工階段，但是，其前言中說(shuō)，“鑒于目前監理工作在建設工程投資決策階段和設計階段尚未形成系統成熟的經(jīng)驗，需要通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步研究探索，因此，本規范暫時(shí)未涉及工程項目前期可行性研究和設計階段的監理工作。

　　最新使用的全國注冊監理工程師考試培訓教材《建設工程監理概論》、《建設工程合同管理》、《建設工程投資控制》、《建設工程質(zhì)量控制》、《建設工程進(jìn)度控制都編寫(xiě)了一章關(guān)于設計監理的內容?！督ㄔO工程合同管理》還包含了招標階段監理的內容?！督ㄔO工程投資控制》內容更全面，囊括了全過(guò)程監理的所有內容，即決策階段、設計階段、招標階段、施工階段的投資控制。這也說(shuō)明全過(guò)程監理對投資控制的重要性。到底是把監理工作局限于施工階段，還是進(jìn)行全過(guò)程監理？目前，國內有較大的爭議。