摘要：本文對水能資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，針對這些問(wèn)題如何解決，作一些分析和探討，從而對規范水電市場(chǎng)應從加強管理入手，使水電市場(chǎng)走上健康的發(fā)展道路作進(jìn)一步的說(shuō)明。

　　[關(guān)鍵詞]：水能資源 加強管理 規范水電市場(chǎng)

　　隨著(zhù)新形勢的發(fā)展，新的時(shí)期和新的經(jīng)濟導向，對能源的渴望和需求越來(lái)越強烈，水能作為一種可再生的能源，越來(lái)越受到各級各部門(mén)和全社會(huì )的關(guān)注，水電事業(yè)得到了空前的發(fā)展，也取得了顯著(zhù)的成效。在發(fā)展的同時(shí)，水電市場(chǎng)也出現了一些新的問(wèn)題，新的情況和新的矛盾，從九十年代末的簡(jiǎn)化審批程序到今年的“整頓規范水資源的開(kāi)發(fā)秩序”的這個(gè)過(guò)程中，有很多問(wèn)題值得我們去探討，去深思，也有很多政策亟待改進(jìn)和完善，目前水電市場(chǎng)存在的問(wèn)題主要表現在：

　　一是違規建設電站屢禁不止。在水電資源的開(kāi)發(fā)中，大多數的開(kāi)發(fā)業(yè)主基本能根據上級各部門(mén)的要求辦理相關(guān)手續，但也有部分業(yè)主怕麻煩或根本就不管理，缺漏手續照樣建設，對各類(lèi)通知視而不見(jiàn)。且大多數水電資源的開(kāi)發(fā)是在交通條件差的邊遠地帶，執法難度大也是重要原因之一。

　　二是建設工程質(zhì)量差。近年來(lái)所興建、擴建、改建的水電項目大多數是股份制和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)的，工程沒(méi)有按照項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制等要求運作，多數開(kāi)發(fā)商為了節省投資，簡(jiǎn)化程序，將工程直接承包給沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的施工隊伍或個(gè)人，質(zhì)量難以保證。

　　三是安全設施不到位。從每年的安全檢查中，所到建設工地都存在不同程度的安全隱患，電源線(xiàn)路凌亂、作業(yè)人員不載安全帽、對地質(zhì)差的隧洞不做臨時(shí)支撐或只有簡(jiǎn)易支撐，石料場(chǎng)和工程爆破地段沒(méi)有設立警示牌，腳手架不牢固等等。

　　四是施工現場(chǎng)管理混亂。許多業(yè)主是“家族式”開(kāi)發(fā)，家族式管理模式，大多是不懂管理、不懂業(yè)務(wù)、不懂技術(shù)的“三不懂”人員到現場(chǎng)管理，造成施工垃圾亂堆亂倒，堵塞河道，有的為增加部分水頭，硬將河道拉深。

　　五是工程竣工驗收難。水電站的開(kāi)發(fā)興建，當業(yè)主通過(guò)各式途徑和各種方式拿到項目批復后，對于工程竣工后不經(jīng)有關(guān)部門(mén)的驗收，只要求能上網(wǎng)，一但上電站上網(wǎng)后就什么也不管，有關(guān)部門(mén)也很難管。

　　六是水電站運行工無(wú)證上崗。

　　目前所有運行的水電站運行操作工中，絕大多數是未經(jīng)培訓或從未接觸過(guò)電能知識的人在崗在位，業(yè)主只要求其能操作發(fā)電上網(wǎng)就行。

　　七是同網(wǎng)同價(jià)。根據中央和有關(guān)部委的文件，近年來(lái)已下發(fā)不少文件都強調同網(wǎng)同價(jià)問(wèn)題，且不說(shuō)是我們同是一個(gè)華東網(wǎng)，就是同省同地區市都不能同一的上網(wǎng)電價(jià)。且豐水季節上網(wǎng)難，即使上了省網(wǎng)，電價(jià)也比其它上網(wǎng)電價(jià)低，這就制約了水電的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。

　　其他如投資環(huán)境差，發(fā)、供電網(wǎng)絡(luò )尚待完善，上網(wǎng)電價(jià)差異大，洪水時(shí)不能上網(wǎng)，即使上網(wǎng)也不能結算電費或棄水電量由各電站分攤等問(wèn)題的存在。究竟該如何解決水電市場(chǎng)中的這些問(wèn)題呢？

　　一、加強水能資源管理是規范水電市場(chǎng)的關(guān)鍵

　　加強水電市場(chǎng)管理是規范水電行業(yè)的重要措施，這就要求縣級以上人民政府出臺規范性的制度，目前閩政[2005]15號《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規定（試行）〉的通知》規定了開(kāi)發(fā)過(guò)程中的審批、建設程序，但對于部門(mén)之間的相互協(xié)調和違規問(wèn)題沒(méi)有在文件中體現。要求各級各部門(mén)之間協(xié)調一至，環(huán)環(huán)相扣，缺項不能辦理各種手續。如：建設項目審批部門(mén)在業(yè)主申報項目時(shí)，缺少行業(yè)審查意見(jiàn)或缺環(huán)境影響評價(jià)等前置審批條件的任一項時(shí)，不得辦理立項審批。供電部門(mén)在缺少水電站蓄水前驗收時(shí)不得辦理上網(wǎng)事宜。物價(jià)部門(mén)和工商部門(mén)是最后的把關(guān)者，在缺少前置審批條件和竣工驗收中的任一項時(shí)，都不應審批電價(jià)或注冊登記，政府出臺的文件也應環(huán)環(huán)相扣，哪一個(gè)部門(mén)違規辦理相關(guān)項手續，就得追究相關(guān)責任或行政告誡。同樣，如果符合辦理條件而不辦理也要追究其行政不作為，促使水電項目開(kāi)發(fā)走上健康發(fā)展的道路。

　　二、加快電力網(wǎng)絡(luò )建設，消除區域內電能電價(jià)差距

　　電力網(wǎng)絡(luò )的建設是水電企業(yè)效益的關(guān)鍵，目前，很多地方電力網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展明顯滯后于水電開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，造成有電送不出，棄水現象嚴重，省電網(wǎng)不能上，即是上了省電網(wǎng)，電價(jià)也低的驚人或者干脆就不給電費，在這種情況下，電力調度部門(mén)是關(guān)鍵，政府應出臺相應的調度制度，節能型、綠色型的水能資源應作為上網(wǎng)的安全優(yōu)先條件，并制定相應的處罰措施。調度部門(mén)應確保水電上網(wǎng)后再考慮高耗能的大電上網(wǎng)。這樣既節省了能源又充利用了綠色的水能資源，對供電行業(yè)也能取得更大的利潤。

　　三、成立水電企業(yè)協(xié)會(huì )

　　成立水電企業(yè)協(xié)會(huì )，及時(shí)為小水電項目開(kāi)發(fā)建設和管理提供技術(shù)、科技、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、設備安裝與維修等服務(wù)，研究和解決水電企業(yè)在建設和管理過(guò)程中遇到的政策、技術(shù)和其他一些問(wèn)題，維護企業(yè)的合法權益。

　　四、提高水電運行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　每年舉辦一至二期培訓班，傳授新知識、新技能，解答電站運行中存在的技術(shù)難題，提高水電行業(yè)運行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴把安全審核關(guān)，對于水電企業(yè)中在崗人員無(wú)運行證、上崗證、操作證、電工證的要求各水電企業(yè)限期整改，對在限期內既不組織培訓，又不另聘有證人員的采取強制措施，不得該企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)。

　　五、優(yōu)化投資環(huán)境

　　優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引外資，鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入水電開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)合法程序開(kāi)發(fā)的水電項目，政府可以規定項目所在地政府部門(mén)或有關(guān)機構收取一定的項目在建時(shí)的協(xié)調管理費，確保水電項目在建設過(guò)程中合法有序地建設。對于干擾和破壞水能資源開(kāi)發(fā)建設，破壞投資環(huán)境的任何單位和個(gè)人，堅決依法從嚴查處。

　　總之，要管理好水力資源，規范水電市場(chǎng)，首先政府應出臺行之有效的法律法規或行政措施，但主要應把好三關(guān)：即審批項目關(guān)、建設驗收關(guān)和電力調度關(guān)，做到一環(huán)緊扣一環(huán)的流水作業(yè)系統，那環(huán)節出問(wèn)題，就處罰那一級部門(mén)，做到依法、依據行政，促使水電市場(chǎng)走上健康發(fā)展的道路。