摘要：水資源的可持續利用是一個(gè)國家經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展的基礎，為了緩解水資源短缺，減少水污染、改善水質(zhì)、合理調控水量而保護水資源，并制定出相應的對策和措施。

　　關(guān)鍵詞：水資源保護 可持續發(fā)展 水法

　　1、水資源保護的含義

　　水資源保護是一個(gè)國家為了滿(mǎn)足水資源可持續利用的需要，維護水資源的正常使用功能和生態(tài)功能，采取經(jīng)濟、法律、行政科學(xué)的手段合理地安排水資源的開(kāi)發(fā)利用，并影響水資源的經(jīng)濟、生態(tài)屬性的各種行為進(jìn)行干預的活動(dòng)。

　　水資源保護從廣義上講包括水量保護與水質(zhì)保護兩個(gè)方面，也就是通過(guò)行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等手段合理開(kāi)發(fā)、管理和利用水資源、保護水資源的質(zhì)量和供應，防止水污染、水源枯竭，水流阻塞和水土流失，以滿(mǎn)足社會(huì )實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展對淡水資源的需求。在水量方面應全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)展水資源的多種功能。注意避免水源枯竭、過(guò)量開(kāi)采。同時(shí)，也要顧及環(huán)境保護要求和生態(tài)改善的需要。在水質(zhì)方面，應防治水污染，維持水質(zhì)良好狀態(tài)，要養活和消除有害物質(zhì)進(jìn)入水環(huán)境，加強水污染的防治和監督。

　　2、 我國水資源概況和水資源保護的迫切性

　　2.1、我國水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國水資源問(wèn)題比較嚴重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量?jì)H為世界畝均占有量的3/4.據對149個(gè)國家和地區的最新統計，中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個(gè)國家都艱巨復雜。

　　2.2、我國水資源在地區上分布不均，水土組合不平衡。

　　我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內陸遞減，并且與人口數耕地的分布不相適應。81％集中分布在長(cháng)江及其以南地區，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區耕地面積占全國64％，而水資源僅占全國的19％。其中黃、淮、海、遼四河流域內耕地面積占全國的42％，然而水資源才占全國的9％。從而形成了南方水多耕地少，水量有多余，北方耕地多而水量少，水資源短缺，因此改變水量的空間分布，使水資源合理地被利用充分發(fā)揮其效益就被提到日程上來(lái)，南水北調工程的實(shí)施就是一個(gè)很好的特例。

　　2.3、我國降水及河川的年內分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。

　　大部分地區的降水受季風(fēng)影響，在年內年際之間有很大變化，汛期四個(gè)月的降水量和徑流量占全年的60％—80％，集中程度超過(guò)了歐美等國家。

　　我國主要河流都出現過(guò)幾年來(lái)水較豐和幾年來(lái)水較枯現象。例如黃河在過(guò)去幾十年中曾出現過(guò)連續9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內也曾出現過(guò)連續28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時(shí)間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時(shí)程上的這種劇烈變化，給水資源的利用帶來(lái)困難。要充分利用水資源勢必修建各種類(lèi)型的水利工程來(lái)調節天然來(lái)水。

　　我國水資源的這些特點(diǎn)決定了開(kāi)發(fā)利用水資源的長(cháng)期性能艱巨性和復雜性。要使水資源能夠長(cháng)期的維持國民經(jīng)濟的生產(chǎn)和人畜的生活用水，就必須對水資源進(jìn)行合理調控、貯蓄，進(jìn)而改變地區水量時(shí)空分布不均，各地區根據各自的需水要求在不同時(shí)間不同地點(diǎn)進(jìn)行調配、利用，盡量做到按需分配使用。

　　2.4、

　　水資源保護的緊迫性

　　近20年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的持續快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高。水資源短缺和水污染問(wèn)題日益突出，據有關(guān)資料統計全國有300多個(gè)缺水城市的日缺水量達1600萬(wàn)m3 ，全國仍有7000萬(wàn)人和6000萬(wàn)頭牲畜飲水困難。據預測到21世紀中期，全國總需水量將從過(guò)去的5000多億噸增加到8000多億噸，占我國可利用水資源總量的28％以上，按照國家經(jīng)驗一個(gè)國家用水量超過(guò)其水資源可利用量的20％以上，訓可能發(fā)生水危機，因此對水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、有效保護將會(huì )是21世紀的重大課題。對水資源采取的保護措施，嚴格按照有關(guān)法律、法規對水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護，以期達到水資源的持續利用來(lái)支持、促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　3、水資源保護對策和措施

　　3.1、認真學(xué)習《水法》，增強法律保護意識

　　各水利行政部門(mén)定期組織人員進(jìn)行《水法》的學(xué)習、宣傳和培訓工作，切實(shí)做好基礎工作，從而讓人們全面地了解到水對國計民生的重大影響，自覺(jué)樹(shù)立起節水愛(ài)水的意識，從而建立起節水型社會(huì )。按照法律、法規確定的職責分工加強水資源保護、監督管理各司其職，相互配合、協(xié)調管理，實(shí)現依法治水，達到水資源可持續利用。

　　3.2、開(kāi)源與節流并舉，保護地下水資源

　　認真貫徹黨中央、國務(wù)院制定的“全面規劃，統籌兼顧，綜合利用”的方針，堅持開(kāi)源和節流并重的原則，開(kāi)發(fā)利用地表水，適當開(kāi)發(fā)利用地下水。在大量減少地下水開(kāi)采量，供水需求遠不能滿(mǎn)足的情況下，進(jìn)行水資源調控措施，通過(guò)新挖和清淤溝渠、改造坑塘，適當地退耕還湖，開(kāi)展農戶(hù)水窖集雨工程、增加地表水的攔蓄量，并利用汛期相機復蓄棄水，開(kāi)發(fā)淺層咸水進(jìn)行淡化處理解決人畜飲水和工農業(yè)用水，開(kāi)辟第二水源，實(shí)施不同地區的調水工程，南水北調工程的開(kāi)通就是一個(gè)很好的調配工程，把南方多余的水量引到北方來(lái)，將會(huì )緩解北方用水難的問(wèn)題，又解決了南方的水量過(guò)剩問(wèn)題。

　　3.3、實(shí)施《水利工程供水價(jià)格管理辦法》加快水價(jià)改革促進(jìn)全社會(huì )節水意識按照現行《水法》的規定對水價(jià)的管理進(jìn)行改革，水利工程的供水價(jià)格為國家定價(jià)，但須按管理的權屬關(guān)系和總成本費用來(lái)進(jìn)行。水價(jià)應與計劃用水、節約用水緊密結合，對工業(yè)和生活用水應制定計量收費、超定額用水量累計加價(jià)制度。通過(guò)推行水價(jià)改革，來(lái)增強全社會(huì )的節水意識，從而促進(jìn)水資源的合理利用。

　　3.4、加強水資源保護監督管理

　　按照法律、法規確定的職責分工，加強水資源保護、監督、管理各司其職，相互配合協(xié)調管理。

　　水利部門(mén)履行好水資源保護統一管理的職責，著(zhù)重做好三個(gè)方面的工作：①全面實(shí)行取水許可制度，嚴把取水許可審批關(guān)。把水資源保護內容納入取水許可管理，嚴格審查取水，排水對水質(zhì)的影響。②抓住水量監測，搞好水資源公報發(fā)布工作，改變過(guò)去只對水質(zhì)監測評價(jià)的做法，把水質(zhì)，水量統一起來(lái)進(jìn)行把關(guān)。③水資源規劃是水資源宏觀(guān)調控的依據，嚴格遵照有關(guān)的文件、法規、法律條文。

　　4、結語(yǔ)

　　21世紀的今天，我國的水資源保護已經(jīng)上了一個(gè)新臺階，地積極開(kāi)發(fā)利用水資源和實(shí)行全面節水的同時(shí)，不但緩解了城市和農村嚴重缺水問(wèn)題，而且水資源的開(kāi)發(fā)利用獲得了最大的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益，水質(zhì)得到了改善，水污染得到了治理，水量得到了合理利用各地的水資源分布、調控將更加合理化。