工程監理責任的界定是長(cháng)久以來(lái)困擾監理行業(yè)的突出問(wèn)題，尤其當發(fā)生工程質(zhì)量事故和其他需要追究有關(guān)責任人的事故時(shí)，監理企業(yè)或者監理人員常常處于一種茫然無(wú)措或惶恐不安的被動(dòng)狀態(tài)，用聽(tīng)天由命來(lái)比喻其此時(shí)的處境再恰當不過(guò)。本文試圖通過(guò)工程監理責任邊界的研究，以明確監理企業(yè)或監理人員的事故責任。

　　一、工程監理責任范圍

　　工程監理責任的范圍主要應涵蓋兩個(gè)方面：其一必須是涉及工程本身，現場(chǎng)管理有別于工程管理，前者為承包商責任范圍，后者為監理責任區間，凡與工程本身無(wú)關(guān)的責任事故，若追究監理企業(yè)或者監理人員的責任是沒(méi)有依據的。比如臨時(shí)建筑、臨時(shí)用電、搭設腳手架、各種建筑材料的裝卸、現場(chǎng)運輸設備運行等，因并不構成工程本身，因而即使發(fā)生責任事故，也不應追究監理企業(yè)或者監理人員的責任。其二，必須涉及工程質(zhì)量，因為業(yè)主是工程質(zhì)量的第一責任人，工程監理企業(yè)作為社會(huì )中介服務(wù)組織，其權力、責任和義務(wù)是受業(yè)主委托而派生的，任何監理企業(yè)不可能超出業(yè)主委托職責之外而產(chǎn)生新的權力和義務(wù)。所以，監理企業(yè)不僅要對工程質(zhì)量事故承擔相應責任，而且還必須對因工程質(zhì)量事故引發(fā)的包括安全事故在內的其他事故承擔責任。

　　二、工程監理責任依據

　　監理企業(yè)責任依據主要來(lái)源于法律法規的規定和委托監理合同約定?！督ㄖā返谌l規定：“工程監理單位應當依據法律、行政法規以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實(shí)施監督?！痹摲鞔_規定了監理企業(yè)對工程實(shí)行投資、工期和質(zhì)量三控制?！逗贤ā返诙倨呤鶙l規定：“建設工程實(shí)行監理的，發(fā)包人應當與監理人采用書(shū)面形式訂立委托監理合同。發(fā)包人與監理人的權利和義務(wù)以及法律責任，應當依照本法委托合同以及其他有關(guān)法律、行政法規的規定?！钡谌倬攀邨l規定：“委托人可以特別委托受托人處理一項或者數項事務(wù)，也可以概括委托受托人處理一切事務(wù)?！?/p>

　　上述兩條規定了工程監理的基本依據和揭示了“約定大于法”的市場(chǎng)經(jīng)濟的基本理念?！墩袠送稑朔ā返谌龡l中規定：“在中華人民共和國境內進(jìn)行下列工程項目包括項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標：

　?。ㄒ唬┐笮突A設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

　?。ǘ┤炕蛘卟糠质褂脟型顿Y或者國家融資的項目；

　?。ㄈ┦褂脟H組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！?/p>

　　該法規定了工程強制監理招標的范圍。與該法配套的《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》第四十六條規定：“中標人的投標應當符合下列條件之一：

　?。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅葷M(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；

　?。ǘ┠軌蜃畲笙薅葷M(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低，但是投標價(jià)格低于成本的除外?！霸摋l明確規定了合理低價(jià)中標?！缎谭ā返谝话偃邨l規定：”建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘投，并處罰金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金?！霸摋l規定不僅明確了監理企業(yè)應當對工程質(zhì)量事故承擔相應的責任，同時(shí)也規定了監理企業(yè)應當對工程安全事故承擔相應責任。

　　其次，監理責任的來(lái)源主要應通過(guò)監理委托合同來(lái)體現，目前可以參考的有《建設工程委托監理合同（示范文本）》和《建設工程施工合同（示范文本）》，因為業(yè)主的所有責任均有可能委托監理企業(yè)履行。我們認為監理企業(yè)應認真研究和分析現行法律法規和《建設工程監理規范》中涉及監理責任的相關(guān)規定，在委托監理合同盡量補充可能涉及監理責任方面的內容并予以明確約定，監理企業(yè)應依據監理合同嚴格履行監督管理職責。監理委托合同將是監理企業(yè)保護自身合法權益不受或者免受侵害以及界定監理事故責任的最基本的依據。

　　三、工程監理責任認定

　　工程監理企業(yè)應當依據與建設單位簽定的委托監理合同嚴格履行監督管理職責。由于工程監理企業(yè)或監理人員的不作為、失職或者瀆職行為造成工程質(zhì)量事故或其他責任事故的，應依法承擔相應的責任。

　?。ㄒ唬┎蛔鳛樾袨?/p>

　　1.未按照法律法規和委托監理合同履行監理職責的義務(wù)，造成不良后果的；

　　2.監理人員在現場(chǎng)發(fā)現施工企業(yè)有違章指揮、違章作業(yè)行為，不予制止、不責令立即整改的；

　　3.發(fā)現工程存在安全隱患，總監理工程師未發(fā)布暫停施工指令的；

　　4.工程監理企業(yè)未審查施工企業(yè)安全措施并督促施工企業(yè)建立健全安全組織保障體系和安全管理規章制度、未進(jìn)行安全教育和安全交底的；

　　5.違反監理合同約定的其他不作為行為。

　?。ǘ┦毣蛘邽^職行為：

　　1.監理人員違章指揮或者發(fā)布錯誤指令；

　　2.將不合格建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故的；

　　3.與建設單位或者施工企業(yè)串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

　　4.對應檢查的項目未檢查，或者對應旁站監理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序未實(shí)行旁站監理的；

　　5.轉讓監理業(yè)務(wù)的，造成質(zhì)量事故或者其他責任事故的；

　　6.違反監理合同約定的其他失職或者瀆職行為。

　　因缺乏法律法規及相關(guān)政策依據，一些監理責任的界定十分困難，因此建立工程監理責任事故鑒定委員會(huì )是非常必要的，但其組織形式、運作方式、管理體制及與現行法律制度的銜接還有街進(jìn)一步深入研究。