第一章　建設工程監理制度

　　第四節　建設工程監理規范與相關(guān)文件

　　一、建設工程監理規范

　　建設工程監理應實(shí)行總監理工程師負責制的規定。[P20總則（4）]

手寫(xiě)板圖示0103-01

　　監理單位應公正、獨立、自主地開(kāi)展監理工作，維護建設單位和承包單位的合法權益。[P20總則（5）]

　　二、建設部關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)（2007年新增的內容）

　?。ㄒ唬┙ㄔO工程安全監理的主要工作內容（P23）

　　1.施工準備階段

　?。?）編制包括安全監理內容的項目監理規劃，明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。

　?。?）對中型及以上項目和《條例》第二十六條規定的危險性較大的分部分項工程，監理單位應當編制監理實(shí)施細則。

　?。?）審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。

　?。?）檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規章制度和安全監管機構的建立、健全及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規章制度的建立情況。

　?。?）審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可是否合法有效。

　?。?）審查項目經(jīng)理和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投表文件相一致。

　?。?）審查特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)是否合法有效。

　?。?）審核施工單位應急援救預案和安全防護措施費用使用計劃。

　　2.施工階段

　?。ǘ┙ㄔO工程安全生產(chǎn)監理工作的程序（P24）

　　1.編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實(shí)施細則

　　2.施工準備階段監理工作

　　3.施工階段監理工作

　　4.竣工后的監理工作

　?。ㄈ┙ㄔO工程安全生產(chǎn)的監理責任（P24～25）

手寫(xiě)板圖示0103-02

　　補充（P24）建設工程安全生產(chǎn)的監理責任的（1）（2）（3）（4）

　　為了切實(shí)落實(shí)監理單位的安全生產(chǎn)監理責任，應做好以下3個(gè)方面的工作：

　?。?）健全監理單位安全監理責任制。

　?。?）完善監理單位安全生產(chǎn)管理制度。

　?。?）建立監理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度。

　　三、施工旁站監理管理辦法

　?。ㄒ唬┡哉颈O理的概念

　　旁站監理是指監理人員在工程施工階段中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程現場(chǎng)跟班的監督活動(dòng)。

　　第五節　建設程序和建設工程管理制度

　　一、建設程序（P26～31）

　?。ㄒ唬┙ㄔO程序概念

　　1、科學(xué)的建設程序應當堅持“先勘察、后設計、再施工”的原則。

手寫(xiě)板圖示0103-03

手寫(xiě)板圖示0103-04

　　2、我國的建設程序與計劃經(jīng)濟時(shí)期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要的變化。其中，關(guān)鍵性的變化一是在投資決策階段實(shí)行了項目決策咨詢(xún)評估制度，二是實(shí)行了工程招標投標制度，三是實(shí)行了建設工程監理制度，四是實(shí)行了項目法人責任制度。

手寫(xiě)板圖示0103-05

　　3.項目法人責任制：

　?。?）投資包干制

　?。?）業(yè)主責任制

　?。?）項目法人責任制

　　按現行規定，我國一般大中型及限額以上項目的建設程序中，將建設活動(dòng)分成以下幾個(gè)階段：提出項目建議書(shū)；編制可行性研究報告；根據咨詢(xún)評估情況對建設項目進(jìn)行決策；根據批準的可行性研究報告編制設計文件；初步設計批準后，做好施工前各項準備工作；組織施工，并根據施工進(jìn)度做好生產(chǎn)或動(dòng)用前準備工作；項目按照批準的設計內容建完，經(jīng)投料試車(chē)驗收合格并正式投產(chǎn)交付使用；生產(chǎn)運營(yíng)一段時(shí)間，進(jìn)行項目后評估。

　?。ǘ┙ㄔO工程各階段的工作內容

手寫(xiě)板圖示0103-06

　　1.項目建議書(shū)階段

手寫(xiě)板圖示0103-07

　　批準的項目建議書(shū)不是項目的最終決策。

　　根據《國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的項目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，項目實(shí)行核準制或登記備案制，企業(yè)不需要編制項目建議書(shū)而可直接編制項目可行性研究報告。

手寫(xiě)板圖示0103-08

　　2.可行性研究階段

　?。?）內容

　　1）市場(chǎng)研究，以解決項目建設的必要性問(wèn)題；

　　2）工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設的技術(shù)可行性問(wèn)題；

　　3）財務(wù)和經(jīng)濟分析，以解決項目建設的經(jīng)濟合理性問(wèn)題。

　?。?）項目投資決策審批制度

　　根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資項目和非政府投資項目分別實(shí)行審批制、核準制或備案制。

　　1）政府投資項目需要從投資決策的角度審批項目建議書(shū)和可行性研究報告。

　　2）非政府投資項目實(shí)行核準制和登記備案制。

手寫(xiě)板圖示0103-09

　　3.設計階段

　　一般工程進(jìn)行兩階段設計，即初步設計和施工圖設計。有些工程，根據需要可在兩階段之間增加技術(shù)設計。

　?。?）初步設計不得隨意改變批準的可行性研究報告所確定的建設規模、產(chǎn)品方案、工程標準、建設地址和總投資等基本條件。如果初步設計提出的總概算超過(guò)可行性研究報告總投資的10%以上，或者其他主要指標需要變更時(shí)，應重新向原審批單位報批。

　?。?）技術(shù)設計為了進(jìn)一步解決初步設計中的重大問(wèn)題，如工藝流程、建筑結構、設備選型等，根據初步設計和進(jìn)一步調查研究資料進(jìn)行技術(shù)設計。

手寫(xiě)板圖示0103-10

　　4.建設準備階段

　　工程開(kāi)工建設之前，應當切實(shí)做好各項準備工作。其中包括：組建項目法人；征地、拆遷和平整場(chǎng)地；做好水通、電通、路通；組織設備、材料訂貨；建設工程報監；委托工程監理；組織施工招標投標，優(yōu)選施工單位；辦理施工許可證等。施工招投標屬于建設準備階段。

　　5.施工安裝階段

　?。?）建設工程具備了開(kāi)工條件并以得施工許可證后才能開(kāi)工。

手寫(xiě)板圖示0103-11

　?。?）工程新開(kāi)工時(shí)間是指建設工程設計文件中規定的任何一項永久性工程第一次正式破土開(kāi)槽的開(kāi)始日期。不需開(kāi)槽的工程，以正式打樁作為正式開(kāi)工日期。鐵道、公路、水庫等需要進(jìn)行大量土石方工程的，以開(kāi)始進(jìn)行土石方工程作為正式形式日期。工程地質(zhì)勘察、平整場(chǎng)地、舊建筑物拆除、臨時(shí)建筑或設施等的施工不算正式環(huán)節。

　　6.生產(chǎn)準備階段

　　生產(chǎn)準備階段主要工作有：組建管理機構，制定有關(guān)制度和規定；招聘并培訓生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設備安裝、調試、工程驗收；簽訂供貨及運輸協(xié)議；進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨；其他需要做好的有關(guān)工作。

　　7.竣工驗收階段

　　竣工驗收是考核建設成果、檢驗設計和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是由投資成果轉入生產(chǎn)或使用的標志?？⒐を炇蘸细窈?，建設工程方可交付使用。

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