到去年底，全國1500多個(gè)縣開(kāi)發(fā)了農村水電，全國農村水電裝機超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，農村水電全年發(fā)電量1090億千瓦時(shí)，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入462億元，上交利稅80多億元。農村水電已成為全國廣大農村重要的基礎設施和公共設施，在中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　前一時(shí)期，由于農村水電建設管理職能削弱，部分地區出現了無(wú)序開(kāi)發(fā)，不按程序報批，無(wú)立項、無(wú)設計、無(wú)驗收、無(wú)管理的“四無(wú)”水電站增多，水利部多次要求進(jìn)行了清查，全國清查出“四無(wú)”水電站3000多座。

　　“四無(wú)”電站造成的嚴重影響

　　跑馬圈河，濫占資源。一些開(kāi)發(fā)商純粹是為了搶占資源先機，圈河、圈水拿到開(kāi)發(fā)權后，只象征性做一點(diǎn)投資，待價(jià)而沽，占而不開(kāi)。一些投資者由于實(shí)力不濟，融資困難，后續資金跟不上，造成半拉子工程。

　　無(wú)序開(kāi)發(fā)，浪費資源情況嚴重。一是由于一些較小的河流缺少規劃，開(kāi)發(fā)商則隨意開(kāi)發(fā)。二是一些開(kāi)發(fā)商為了提高自己所投資電站的效益，不按規劃建設，規劃的是低壩，他改成高壩來(lái)提高調蓄能力；規劃的是高壩，具有灌溉、供水等綜合效益，他改成低壩以節省投資，縮短工期。三是無(wú)設計或者有設計不按設計建設，隨意更改，不兼顧梯級開(kāi)發(fā)，造成了梯級之間的糾紛，一些地方甚至引起群眾性糾紛、械斗和集體上訪(fǎng)等問(wèn)題，破壞正常的工作秩序，影響當地社會(huì )的安定和穩定。

　　工程質(zhì)量低劣。有些工程不經(jīng)驗收和安全鑒定就投入運行，缺乏管理經(jīng)驗，威脅防洪安全，釀成多起事故，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。

　　造成無(wú)序開(kāi)發(fā)的主要原因

　　政策制定滯后，缺乏適應新形勢的統一的農村水電管理政策，農村水電開(kāi)發(fā)難以規范化、法制化，人為的隨意性很大。比如目前很多地區還沒(méi)有完善的農村水電資源出讓等方面的政策，導致圈河、圈水現象有增無(wú)減。

　　部分地區的地方政府急功近利，為了招商引資往往默許投資商不按基本建設程序報批。一些地方政府為了招商引資出臺了一些優(yōu)惠政策，很多政策本身就不合法，往往允許投資商先開(kāi)工后報批，甚至不報批。

　　現在許多中小流域的開(kāi)發(fā)并不是通過(guò)公平競爭和透明拍賣(mài)、招標的方式來(lái)開(kāi)發(fā)，而是憑關(guān)系、勾結和暗箱操作來(lái)配置資源。因此，要實(shí)現水電開(kāi)發(fā)的有序化，必須逐步推行水能資源開(kāi)發(fā)權的市場(chǎng)化配置，通過(guò)招標、拍賣(mài)等方式，實(shí)行水能資源開(kāi)發(fā)權有償轉讓?zhuān)�吸引�?yōu)質(zhì)資本，防止腐敗。

　　河流規劃滯后，造成無(wú)序開(kāi)發(fā)。一種情況是整條河流，尤其是一些支流根本沒(méi)有規劃，或者是某一段沒(méi)有規劃。再一種情況是當初的規劃十分粗淺，難以適應目前開(kāi)發(fā)形勢。第三種情況是當初的規劃沒(méi)有堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，或者是技術(shù)上的原因，難以適應目前優(yōu)化發(fā)展的需要。造成河流規劃滯后的主要原因是缺乏對河流規劃等基礎性工作的直接投入，投資商是不可能去做河流的規劃，只去做電站的可研或初設，導致開(kāi)發(fā)過(guò)程中無(wú)章可循，隨意開(kāi)發(fā)，造成資源的浪費和梯級之間的糾紛。

　　部分地區的地方政府存在一種該不該管的疑慮和怎么管的困惑。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，農村水電由政府投資，對項目是全方位的管理。而在當前行政審批制度改革的形勢下，很多地方水行政部門(mén)管理人員存在這樣的疑慮，現在國家又不投錢(qián)，到底要不要管，管得細怕影響了投資環(huán)境，對哪些必須要管，哪些可以不管存在困惑，在這種疑慮和困惑中放松了管理，造成了無(wú)序開(kāi)發(fā)。同時(shí)由于農村水電投資主體的空前多元化，部分地區管理部門(mén)沒(méi)有從計劃經(jīng)濟下那種既審批又建設的角色中轉變過(guò)來(lái)，在缺少了資金制約手段的情況下，不知道該怎樣去管。

　　農村水電的適度“無(wú)為”管理

　　堅持為農業(yè)、農村和農民服務(wù)的方向，堅持以人為本，全面、協(xié)調和可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統一規劃、統籌兼顧、優(yōu)化發(fā)展，按照政府宏觀(guān)引導、行業(yè)規劃管理、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運作的方式，努力構建政府監管下的開(kāi)放有序、公平競爭、管理規范、健康發(fā)展的農村水電建設體系。

　　加強機構，明確職責。水能資源是基礎性的自然資源和戰略性的經(jīng)濟資源，是水資源不可分割的重要組成部分，在加強水資源統一管理的同時(shí)，必須加強水能資源管理。加強水能資源管理是實(shí)現水能資源可持續利用的必然要求，是水利部門(mén)不可推卸的基本任務(wù)和責任。各級水行政主管部門(mén)要做好水能資源調查、評價(jià)、規劃，制定具體辦法和措施，加強水能資源開(kāi)發(fā)許可和市場(chǎng)化配置管理。

　　適應形勢，改革管理方式，突出管理重點(diǎn)。老子在《道德經(jīng)》里說(shuō)，“無(wú)為，無(wú)所不為”，對農村水電實(shí)行適度“無(wú)為”管理，即有所為，有所不為。政府應該做的就是制定宏觀(guān)引導政策，發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用，扶持農村水電的發(fā)展；作好流域規劃等基礎性工作；并從規劃、生態(tài)、安全、資質(zhì)等方面進(jìn)行審查和許可。對沒(méi)有國家投資的項目，不再做經(jīng)濟性審查，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險由投資者自己承擔。

　　制定完善的支持保護政策。爭取可再生能源強制性市場(chǎng)政策的盡快出臺，使農村水電的發(fā)展有法可依。同時(shí)在上網(wǎng)及電價(jià)、稅收等方面爭取更大的優(yōu)惠。加快農村水電立法進(jìn)程，建立規范的開(kāi)發(fā)程序，農村水電開(kāi)發(fā)才有章可循，使農村水電從開(kāi)發(fā)權的取得、立項，直到驗收投運都有一個(gè)完整的辦法和規定。

　　超前、合理、科學(xué)的編制農村水電發(fā)展規劃、河流規劃。加強對流域資源的調查和選點(diǎn)規劃，為政府及投資商做好決策咨詢(xún)服務(wù)。按照統籌規劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、加快發(fā)展、超前發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的原則，做好農村水電規劃，這是實(shí)現資源優(yōu)化配置和水資源可持續利用的前提和保證。

　　各級水行政主管部門(mén)要盡快出臺相應辦法措施，建立許可制度和有償使用制度，發(fā)揮市場(chǎng)配置水能資源的基礎性作用，通過(guò)招標、拍賣(mài)等公平競爭的方式，確定農村水電開(kāi)發(fā)權的歸屬，建立一個(gè)公平公正的農村水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。對于占有資源兩年以上沒(méi)有開(kāi)發(fā)的，要無(wú)償收回資源開(kāi)發(fā)權。

　　嚴格基本建設程序，加強農村水電建設管理。要嚴格基本建設程序，加強農村水電立項可研階段的技術(shù)審查。要建立健全水電建設工程質(zhì)量安全監督機構，認真落實(shí)項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，杜絕豆腐渣工程，確保工程安全和防洪安全。