第二篇 建設社會(huì )主義新農村

　　堅持統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本方略，在積極穩妥地推進(jìn)城鎮化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩步推進(jìn)新農村建設。

　　第四章 發(fā)展現代農業(yè)

　　堅持把發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力作為建設社會(huì )主義新農村的首要任務(wù)，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，轉變農業(yè)增長(cháng)方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。

　　第一節 提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　堅持糧食基本自給，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸左右。加強糧食主產(chǎn)區生產(chǎn)能力建設，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。建立糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區間利益協(xié)調機制。抓好其他區域糧食生產(chǎn)能力建設。

　　堅持最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r田總量不減少、質(zhì)量不下降。加強以小型水利設施為重點(diǎn)的農田基本建設，改造大型灌區，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和農業(yè)防災減災能力。

　　提高農業(yè)科技創(chuàng )新和轉化能力。加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng )新基地和區域性農業(yè)科研中心。加快農作物和畜禽水產(chǎn)良種繁育、飼料飼養、疫病防治、資源節約、污染治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣。培育和推廣超級雜交水稻等優(yōu)良品種。加強物種資源保護和合理開(kāi)發(fā)利用。

　　改革傳統耕作方式，推行農業(yè)標準化，發(fā)展節約型農業(yè)?？茖W(xué)使用化肥、農藥和農膜，推廣測土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲(chóng)害等適用技術(shù)。推廣先進(jìn)適用農機具，提高農業(yè)機械化水平。

　　第二節 推進(jìn)農業(yè)結構調整

　　優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。在保證糧棉油穩定增產(chǎn)的同時(shí)，提高養殖業(yè)比重。加快發(fā)展畜牧業(yè)和奶業(yè)，保護天然草場(chǎng)，建設飼草料基地，改進(jìn)畜禽飼養方式，提高規?；?、集約化和標準化水平。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林和花卉產(chǎn)業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)養殖和水產(chǎn)品加工，實(shí)施休漁、禁漁制度，控制捕撈強度。

　　優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)品結構。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食品種、經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟作物、節糧型畜產(chǎn)品和名特優(yōu)新水產(chǎn)品。

　　優(yōu)化農業(yè)區域布局。提高黃淮海平原、長(cháng)江中下游平原和東北平原的糧食綜合生產(chǎn)能力。在氣候條件適宜區域建設經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶和名特優(yōu)新稀熱帶作物產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展農區、農牧交錯區畜牧業(yè)，在南方草山草坡和西南巖溶地區發(fā)展草地畜牧業(yè)，恢復和培育傳統牧區可持續發(fā)展能力。在缺水地區發(fā)展旱作節水農業(yè)。

　　第三節 加強農業(yè)服務(wù)體系建設

　　健全農業(yè)技術(shù)推廣、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準、動(dòng)物防疫和植物保護、認證認可等服務(wù)體系。整合涉農信息資源，加強農村經(jīng)濟信息應用系統建設。推進(jìn)農業(yè)服務(wù)組織和機制創(chuàng )新，鼓勵和引導農民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農業(yè)的組織化程度。

　　第四節 完善農村流通體系

　　推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設和改造，促進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規格化。繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，加快供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )改造和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農村延伸。完善鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展農資連鎖經(jīng)營(yíng)，規范農資市場(chǎng)秩序。

　　第五章 增加農民收入

　　第一節 挖掘農業(yè)增收潛力

　　積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產(chǎn)品。延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。發(fā)展農產(chǎn)品加工、保鮮、儲運和其他服務(wù)。支持發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農戶(hù)利益共享、風(fēng)險共擔的機制。擴大養殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。鼓勵優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)。

　　第二節 增加非農產(chǎn)業(yè)收入

　　推動(dòng)鄉鎮企業(yè)機制創(chuàng )新和結構調整，引導鄉鎮企業(yè)向有條件的小城鎮和縣城集中。扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。健全就業(yè)信息服務(wù)體系，引導富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮有序轉移，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權益，增加農民務(wù)工收入。

　　第三節 完善增收減負政策

　　繼續實(shí)行對農民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式。促進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩定農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，建立農業(yè)支持保護制度。嚴格涉農收費管理，禁止向農民亂收費、亂攤派。

　　第六章 改善農村面貌

　　統籌規劃、分步實(shí)施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實(shí)效，改善農民生產(chǎn)生活條件。

　　第一節 加強農村基礎設施建設

　　著(zhù)力加強農民最急需的生產(chǎn)生活設施建設。加快實(shí)施農村飲水安全工程。加強農村公路建設，基本實(shí)現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路，健全農村公路管護體系。積極發(fā)展農村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，完善農村電網(wǎng)。建立電信普遍服務(wù)基金，加強農村信息網(wǎng)絡(luò )建設，發(fā)展農村郵政和電信，基本實(shí)現村村通電話(huà)、鄉鄉能上網(wǎng)。按照節約土地、設施配套、節能環(huán)保、突出特色的原則，做好鄉村建設規劃，引導農民合理建設住宅，保護有特色的農村建筑風(fēng)貌。

　　第二節 加強農村環(huán)境保護

　　開(kāi)展全國土壤污染現狀調查，綜合治理土壤污染。防治農藥、化肥和農膜等面源污染，加強規?；B殖場(chǎng)污染治理。推進(jìn)農村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮垃圾及其他污染物向農村轉移。

　　第三節 積極發(fā)展農村衛生事業(yè)

　　加強以鄉鎮衛生院為重點(diǎn)的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級衛生服務(wù)和醫療救助體系。培訓鄉村衛生人員，開(kāi)展城市醫師支援農村活動(dòng)。建設農村藥品供應網(wǎng)和監督網(wǎng)。加強禽流感等人畜共患疾病防治。完善農村計劃生育服務(wù)體系，實(shí)施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。

　　第四節 發(fā)展農村社會(huì )保障

　　探索建立與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村養老保險制度?；窘⑿滦娃r村合作醫療制度。有條件的地方要建立農村最低生活保障制度。完善農村“五保戶(hù)”供養、特困戶(hù)生活補助、災民救助等社會(huì )救助體系。

　　第七章 培養新型農民

　　加快發(fā)展農村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養造就有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。

　　第一節 加快發(fā)展農村義務(wù)教育

　　著(zhù)力普及和鞏固農村九年制義務(wù)教育。對農村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費。按照明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施的原則，將農村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構建農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實(shí)施農村教師培訓計劃，使中西部地區50%的農村教師得到一次專(zhuān)業(yè)培訓。鼓勵城市各單位開(kāi)展智力支農，加大城鎮教師支援農村教育的力度。全面實(shí)施農村中小學(xué)遠程教育。

　　第二節 加強勞動(dòng)力技能培訓

　　支持新型農民科技培訓，提高農民務(wù)農技能和科技素質(zhì)。實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓工程，增強農村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。實(shí)施農村實(shí)用人才培訓工程，培養一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和科技人員。

　　第三節　發(fā)展農村文化事業(yè)

　　加強農村文化設施建設，擴大廣播電視和電影覆蓋面。引導文化工作者深入鄉村，滿(mǎn)足農民群眾精神文化需求。扶持農村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)實(shí)施農民體育健身工程。開(kāi)展“文明村鎮”和“文明戶(hù)”活動(dòng)，引導農民形成科學(xué)文明健康的生活方式。

　　第八章 增加農業(yè)和農村投入

　　堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制。調整國民收入分配格局，國家財政支出和預算內固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，確保財政用于“三農”投入的增量高于上年，新增教育、衛生、文化財政支出主要用于農村，中央和地方各級政府基礎設施建設投資的重點(diǎn)要放在農業(yè)和農村。改革政府支農投資管理方式，整合支農投資，提高資金使用效率。鼓勵、支持金融組織增加對農業(yè)和農村的投入，積極發(fā)展小額信貸，引導社會(huì )資金投向農業(yè)和農村。

　　第九章 深化農村改革

　　穩定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，搞好土地承包流轉中的仲裁服務(wù)。鞏固農村稅費改革成果，全面推進(jìn)農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制等改革任務(wù)。深化農村金融體制改革，規范發(fā)展適合農村特點(diǎn)的金融組織，發(fā)揮農村信用社的支農作用，建立健全農村金融體系。穩步推進(jìn)集體林權改革。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。

　　大力推進(jìn)農村基層組織建設。著(zhù)重抓好村黨組織建設，同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級組織配套建設。積極推進(jìn)村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設。加強農村基層干部隊伍建設。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。