第十四篇 建立健全規劃實(shí)施機制

　　在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立的條件下，實(shí)現本規劃的目標和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。同時(shí)，政府要正確履行職責，調控引導社會(huì )資源，合理配置公共資源，保障規劃順利實(shí)施。

　　第四十六章 建立分類(lèi)指導的實(shí)施機制

　　本規劃提出的農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿易等的發(fā)展重點(diǎn)，是對市場(chǎng)主體的導向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。各級政府要維護公平競爭，嚴禁地方分割和部門(mén)保護，不得直接干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得干預市場(chǎng)機制正常運行。

　　本規劃確定的保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、增強自主創(chuàng )新能力、建設社會(huì )主義新農村、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過(guò)完善市場(chǎng)機制和利益導向機制努力實(shí)現。政府要通過(guò)體制機制創(chuàng )新和完善政策，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng )造性營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境。國有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。

　　本規劃確定的義務(wù)教育、公共衛生、社會(huì )保障、社會(huì )救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì )公益性技術(shù)研究、國防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，各級政府要切實(shí)履行職能，運用公共資源全力完成。

　　本規劃提出的主體功能區劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護知識產(chǎn)權、調節收入分配、維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、保障人民合法權益、社會(huì )建設和管理等的要求，主要通過(guò)健全法律法規、加大執法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟手段加以落實(shí)。

　　本規劃確定的改革任務(wù)，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置。要加強對改革的總體指導和統籌協(xié)調，將改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，不失時(shí)機地推進(jìn)，并注重及時(shí)把行之有效的改革措施用法律、規章和制度的形式確立下來(lái)。

　　第四十七章 調整和完善經(jīng)濟政策

　　根據公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點(diǎn)要轉到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，合理劃分政府間事權，合理界定財政支出范圍。公共財政預算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：農村義務(wù)教育和公共衛生、農業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農村勞動(dòng)力培訓、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì )保障、減少貧困、計劃生育、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì )公益性技術(shù)研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。重點(diǎn)支持的區域是：限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域，中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區，三峽庫區，資源枯竭型城市等。

　　充分發(fā)揮稅收的調節作用，完善和制定鼓勵資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、促進(jìn)科技發(fā)展和增強自主創(chuàng )新能力、促進(jìn)文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。

　　按照社會(huì )主義集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟發(fā)展和財力增加基礎上逐步增加中央政府投資規模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進(jìn)投資方式，加強項目監管。

　　加強和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策工作，增強對國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿易和利用外資的統籌，加強信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節的扶持，重點(diǎn)支持研究開(kāi)發(fā)，培育核心競爭力。按照適度偏緊原則調控高耗能產(chǎn)業(yè)規模，控制生產(chǎn)能力盲目擴張。按照引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區域大規模調動(dòng)的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)主要使用海路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海地區布局，主要使用國內資源和陸路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域布局。實(shí)施品牌戰略，支持擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、競爭力強的大企業(yè)發(fā)展成為跨國公司。實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

　　第四十八章 健全規劃管理體制

　　加強統籌協(xié)調。繼續做好總需求與總供給的平衡，特別要加強制度協(xié)調、規劃協(xié)調和政策協(xié)調。統籌協(xié)調政策目標和政策手段，搞好財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區域政策、社會(huì )政策和政績(jì)考核間的配合，防止國家政策部門(mén)化。統籌協(xié)調長(cháng)期發(fā)展與短期發(fā)展，近期措施要有利于解決長(cháng)期性發(fā)展難題，改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度，都要充分考慮可持續性，防止急于求成。

　　改革規劃管理體制，健全科學(xué)化、民主化的編制程序，形成以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為統領(lǐng)，各類(lèi)規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。做深做實(shí)城市規劃、土地利用規劃、環(huán)境保護規劃和糧食、能源、交通等專(zhuān)項規劃。編制全國主體功能區劃規劃，明確主體功能區的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區域政策。強化區域規劃工作，編制部分主體功能區的區域規劃。改革完善地方規劃，深化市縣規劃體制改革。

　　本規劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各地區、各部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和績(jì)效考核。約束性指標要分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，其中耕地保有量、單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標要分解落實(shí)到各省、自治區、直轄市。

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對本規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，接受全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對規劃實(shí)施情況的監督檢查。

　　在本規劃實(shí)施的中期階段，要對規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。中期評估報告提交全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。經(jīng)中期評估需要修訂本規劃時(shí)，報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。

　　保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，加強和推動(dòng)內地同港澳在經(jīng)貿、科教、文化、衛生、體育等領(lǐng)域的交流和合作，繼續實(shí)施內地與香港、澳門(mén)更緊密的經(jīng)貿關(guān)系安排，加強內地和港澳在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護等方面的合作。支持香港發(fā)展金融、物流、旅游、資訊等服務(wù)業(yè)，保持香港國際金融、貿易、航運等中心的地位。支持澳門(mén)發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

　　臺灣是中華人民共和國不可分割的神圣領(lǐng)土。推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國統一大業(yè)，擴大海峽兩岸經(jīng)濟、文化、科技、教育交流與人員往來(lái)，維護臺灣同胞的正當權益，推動(dòng)全面、直接、雙向“三通”，促進(jìn)建立穩定的兩岸經(jīng)貿合作機制，促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展，維護臺海和平穩定。

　　“十一五”規劃是全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中的重要規劃。全國各族人民要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，為實(shí)現“十一五”規劃和全面建設小康社會(huì )的宏偉目標而努力奮斗。（完）