第六篇 建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )

　　落實(shí)節約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續的國民經(jīng)濟體系和資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

　　第二十二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　堅持開(kāi)發(fā)節約并重、節約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節，逐步建立全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。

　　第一節 節約能源

　　強化能源節約和高效利用的政策導向，加大節能力度。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現結構節能；通過(guò)開(kāi)發(fā)推廣節能技術(shù)，實(shí)現技術(shù)節能；通過(guò)加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節的制度建設和監管，實(shí)現管理節能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)和耗能大戶(hù)的節能工作。加大汽車(chē)燃油經(jīng)濟性標準實(shí)施力度，加快淘汰老舊運輸設備。制定替代液體燃料標準，積極發(fā)展石油替代產(chǎn)品。鼓勵生產(chǎn)使用高效節能產(chǎn)品。

　　第二節 節約用水

　　發(fā)展農業(yè)節水，推進(jìn)雨水集蓄，建設節水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實(shí)現灌溉用水總量零增長(cháng)。重點(diǎn)推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節水技術(shù)改造。抓好城市節水工作，強制推廣使用節水設備和器具，擴大再生水利用。加強公共建筑和住宅節水設施建設。積極開(kāi)展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。

　　第三節 節約土地

　　落實(shí)保護耕地基本國策。管住總量、嚴控增量、盤(pán)活存量，控制農用地轉為建設用地的規模。建立健全用地定額標準，推行多層標準廠(chǎng)房。開(kāi)展農村土地整理，調整居民點(diǎn)布局，控制農村居民點(diǎn)占地，推進(jìn)廢棄土地復墾?？刂瞥鞘写髲V場(chǎng)建設，發(fā)展節能省地型公共建筑和住宅。到2010年實(shí)現所有城市禁用實(shí)心粘土磚。

　　第四節 節約材料

　　推行產(chǎn)品生態(tài)設計，推廣節約材料的技術(shù)工藝，鼓勵采用小型、輕型和再生材料。提高建筑物質(zhì)量，延長(cháng)使用壽命，提倡簡(jiǎn)約實(shí)用的建筑裝修。推進(jìn)木材、金屬材料、水泥等的節約代用。禁止過(guò)度包裝。規范并減少一次性用品生產(chǎn)和使用。

　　第五節 加強資源綜合利用

　　抓好煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用。推進(jìn)秸稈、農膜、禽畜糞便等循環(huán)利用。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推進(jìn)廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等回收利用。加強生活垃圾和污泥資源化利用。

　　推動(dòng)鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟改造，形成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區和城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。發(fā)展黃河三角洲、三峽庫區等高效生態(tài)經(jīng)濟。

　　第六節 強化促進(jìn)節約的政策措施

　　加快循環(huán)經(jīng)濟立法。實(shí)行單位能耗目標責任和考核制度。完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和水耗準入標準、主要用能產(chǎn)品和建筑物能效標準、重點(diǎn)行業(yè)節能設計規范和取水定額標準。嚴格執行設計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標準和材料消耗核算制度。實(shí)行強制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設備的制度。推行強制性能效標識制度和節能產(chǎn)品認證制度。加強電力需求側管理、政府節能采購、合同能源管理。實(shí)行有利于資源節約、綜合利用和石油替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的財稅、價(jià)格、投資政策。增強全社會(huì )的資源憂(yōu)患意識和節約意識。

　　第二十三章 保護修復自然生態(tài)

　　生態(tài)保護和建設的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態(tài)惡化趨勢。

　　在天然林保護區、重要水源涵養區等限制開(kāi)發(fā)區域建立重要生態(tài)功能區，促進(jìn)自然生態(tài)恢復。健全法制、落實(shí)主體、分清責任，加強對自然保護區的監管。有效保護生物多樣性，防止外來(lái)有害物種對我國生態(tài)系統的侵害。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，建立生態(tài)補償機制。

　　第二十四章 加大環(huán)境保護力度

　　堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，有效控制污染物排放，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量。

　　第一節 加強水污染防治

　　加大“三河三湖”等重點(diǎn)流域和區域水污染防治力度?？茖W(xué)劃定飲用水源保護區，強化對主要河流和湖泊排污的管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，嚴禁向江河湖海排放超標污水。加強城市污水處理設施建設，全面開(kāi)征污水處理費，到2010年城市污水處理率不低于70%.

　　第二節 加強大氣污染防治

　　加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度。加快現有燃煤電廠(chǎng)脫硫設施建設，新建燃煤電廠(chǎng)必須根據排放標準安裝脫硫裝置，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠(chǎng)，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車(chē)尾氣治理力度。

　　第三節 加強固體廢物污染防治

　　加快危險廢物處理設施建設，妥善處置危險廢物和醫療廢物。強化對危險化學(xué)品的監管，加強重金屬污染治理，推進(jìn)堆存鉻渣無(wú)害化處置。加強核設施和放射源安全監管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強城市垃圾處理設施建設，加大城市垃圾處理費征收力度，到2010年城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%.

　　第四節 實(shí)行強有力的環(huán)保措施

　　各地區要切實(shí)承擔對所轄地區環(huán)境質(zhì)量的責任，實(shí)行嚴格的環(huán)?？?jì)效考核、環(huán)境執法責任制和責任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監管體制，提高監管能力，加大環(huán)保執法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，嚴格執行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，鼓勵社會(huì )公眾參與并監督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì )化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認真履行環(huán)境國際公約。

　　第二十五章 強化資源管理

　　實(shí)行有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)，加強對各種自然資源的保護和管理。

　　第一節 加強水資源管理

　　順應自然規律，調整治水思路，從單純的洪水控制向洪水管理、雨洪資源科學(xué)利用轉變，從注重水資源開(kāi)發(fā)利用向水資源節約、保護和優(yōu)化配置轉變。加強水資源統一管理，統籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調配，控制地下水開(kāi)采。完善取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)行用水總量控制與定額管理相結合的制度，健全流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制，建立國家初始水權分配制度和水權轉讓制度。完成南水北調東線(xiàn)和中線(xiàn)一期工程，合理規劃建設其他水資源調配工程。

　　第二節 加強土地資源管理

　　實(shí)行最嚴格的土地管理制度。嚴格執行法定權限審批土地和占用耕地補償制度，禁止非法壓低地價(jià)招商。嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃修編的管理。加強土地利用計劃管理、用途管制和項目用地預審管理。加強村鎮建設用地管理，改革和完善宅基地審批制度。完善耕地保護責任考核體系，實(shí)行土地管理責任追究制。加強土地產(chǎn)權登記和土地資產(chǎn)管理。

　　第三節 加強礦產(chǎn)資源管理

　　加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)統一規劃管理，嚴格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準入條件，強化資格認證和許可管理，嚴格按照法律法規和規劃開(kāi)發(fā)。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，依法設置探礦權、采礦權，建立礦業(yè)權交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復補償機制。完善重要資源儲備制度，加強國家重要礦產(chǎn)品儲備，調整儲備結構和布局。實(shí)行國家儲備與用戶(hù)儲備相結合，對資源消耗大戶(hù)實(shí)行強制性?xún)洹?/P>

　　第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

　　第一節 保護和開(kāi)發(fā)海洋資源

　　強化海洋意識，維護海洋權益，保護海洋生態(tài)，開(kāi)發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展。綜合治理重點(diǎn)海域環(huán)境，遏制渤海、長(cháng)江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢?；謴徒：Ｑ笊鷳B(tài)功能，保護紅樹(shù)林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統，加強海島保護和海洋自然保護區管理。完善海洋功能區劃，規范海域使用秩序，嚴格限制開(kāi)采海砂。有重點(diǎn)地勘探開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架和國際海底資源。

　　第二節 開(kāi)發(fā)利用氣候資源

　　加強空中水資源、太陽(yáng)能、風(fēng)能等的合理開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展氣象事業(yè)，加強氣象衛星應用、天氣雷達等綜合監測，建立先進(jìn)的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統。增強災害性天氣預警預報能力，提高預報準確率和時(shí)效性。增強氣象為農業(yè)等行業(yè)服務(wù)的能力。加強人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監測、預測、評估工作。