第八篇 深化體制改革

　　以轉變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，形成有利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展的機制。

　　第三十章 著(zhù)力推進(jìn)行政管理體制改革

　　按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協(xié)調的要求，建立決策科學(xué)、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，加快建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府。

　　第一節 推進(jìn)政府職能轉變

　　按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，合理界定政府職責范圍，加強各級政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規范行政審批。深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本，實(shí)現政府職責、機構和編制的科學(xué)化、規范化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級政府間在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)方面的權責。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。

　　第二節 健全政府決策機制

　　健全科學(xué)民主決策機制，完善重大事項集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示和聽(tīng)證以及決策失誤責任追究制度。推行政務(wù)公開(kāi)并逐步實(shí)現制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推進(jìn)依法行政，行政機關(guān)及其工作人員要嚴格按照法定權限和程序履行職責。實(shí)行綜合執法，加強對行政執法的監督，建立執法責任追究制。推行政府問(wèn)責制，完善行政賠償制度。

　　第三節 深化投資體制改革

　　落實(shí)企業(yè)投資自主權，逐步縮小政府對投資項目的核準范圍，健全企業(yè)投資項目核準制和備案制。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權，改進(jìn)和完善決策規則和程序，提高資金使用效率，建立政府投資項目決策責任追究制。建立和完善投資調控體系。

　　第三十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

　　堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

　　第一節 深化國有企業(yè)改革

　　推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動(dòng)力，發(fā)揮主導作用。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制，加快國有大型企業(yè)股份制改革，除極少數必須由國家獨資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數國有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。改善國有企業(yè)股本結構，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體和產(chǎn)權多元化，建立和完善現代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結構，增強企業(yè)活力。發(fā)展具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團。全心全意依靠職工群眾，探索現代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。繼續深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。

　　第二節 健全國有資產(chǎn)監管體制

　　制定完善經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管體制的法律及配套行政法規，建立健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實(shí)監管責任，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監管體制，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第三節 深化壟斷行業(yè)改革

　　堅持政企分開(kāi)、放寬準入、引入競爭、依法監管，推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權制度改革。按照形成綜合運輸體系的要求，推進(jìn)交通運輸業(yè)管理體制改革。積極穩妥地推進(jìn)鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革。深化電力體制改革，鞏固廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，加快主輔分開(kāi)，穩步推進(jìn)輸配分開(kāi)和區域電力市場(chǎng)建設。深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，形成競爭性市場(chǎng)格局，建立現代企業(yè)制度。

　　第四節 鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展

　　大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。允許非公有制經(jīng)濟進(jìn)入法律法規未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域。完善金融、稅收、信用擔保、技術(shù)創(chuàng )新等方面的政策，改善行政執法和司法環(huán)境，加強和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監管。

　　第三十二章 推進(jìn)財政稅收體制改革

　　調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權相匹配的財稅體制。實(shí)行有利于促進(jìn)科技進(jìn)步、轉變增長(cháng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的財稅制度。

　　第一節 完善財政體制

　　加快公共財政體系建設，明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。改革預算編制制度，提高預算的規范性和透明度。繼續深化部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線(xiàn)管理制度改革。建立國庫現金管理和國債余額管理制度，推進(jìn)政府會(huì )計改革。加強預算執行審計，提高預算執行的嚴肅性。建立財政預算績(jì)效評價(jià)體系，提高財政資金使用效率。加強政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險。完善非稅收入管理制度，規范對土地和探礦權、采礦權出讓收入的管理。

　　第二節 完善稅收制度

　　在全國范圍內實(shí)現增值稅由生產(chǎn)型轉為消費型。適當調整消費稅征收范圍，合理調整部分應稅品目稅負水平和征繳辦法。適時(shí)開(kāi)征燃油稅。合理調整營(yíng)業(yè)稅征稅范圍和稅目。完善出口退稅制度。統一各類(lèi)企業(yè)稅收制度。實(shí)行綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。改革房地產(chǎn)稅收制度，穩步推行物業(yè)稅并相應取消有關(guān)收費。改革資源稅制度。完善城市維護建設稅、耕地占用稅、印花稅。

　　第三十三章 加快金融體制改革

　　第一節 深化金融企業(yè)改革

　　積極推進(jìn)國有商業(yè)銀行綜合改革，通過(guò)加快處置不良資產(chǎn)、充實(shí)資本金、股份制改造和上市等途徑，完善公司治理結構，健全內控機制，建設具有國際競爭力的現代股份制銀行。合理確定政策性銀行職能定位，健全自我約束機制、風(fēng)險調控機制和風(fēng)險補償機制。加快其他商業(yè)銀行、郵政儲蓄機構等金融機構改革。穩步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵社會(huì )資金參與中小金融機構的設立、重組與改造。完善金融機構規范運作的基本制度，穩步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革。完善保險公司治理結構，深化保險資金運用管理體制改革。

　　第二節 加快發(fā)展直接融資

　　積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，穩步發(fā)展期貨市場(chǎng)。推進(jìn)證券發(fā)行、交易、并購等基礎性制度建設，促進(jìn)上市公司、證券經(jīng)營(yíng)機構規范運作，建立多層次市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重。發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。

　　第三節 健全金融調控機制

　　加強貨幣政策與其他宏觀(guān)政策的相互協(xié)調配合，完善金融調控體系。建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險市場(chǎng)有機結合、協(xié)調發(fā)展的機制，維護金融穩定和金融安全。穩步發(fā)展貨幣市場(chǎng)，理順貨幣政策傳導機制，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步實(shí)現人民幣資本項目可兌換。

　　第四節 完善金融監管體制

　　建立金融風(fēng)險識別、預警和控制體系，防范和化解系統性金融風(fēng)險。規范金融機構市場(chǎng)退出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度。提高金融監管水平，加強風(fēng)險監管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險監管機構間以及同宏觀(guān)調控部門(mén)的協(xié)調機制。

　　第三十四章 完善現代市場(chǎng)體系

　　第一節 健全全國統一開(kāi)放市場(chǎng)

　　進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區封鎖，完善商品市場(chǎng)，健全資本、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。嚴格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，經(jīng)營(yíng)性基礎設施用地實(shí)行有償使用，完善經(jīng)營(yíng)性用地招標拍賣(mài)掛牌出讓和非經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)供地制度。規范發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。逐步建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　第二節 完善價(jià)格形成機制

　　積極穩妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。合理調整水利工程供水、城市供水和再生水價(jià)格。推進(jìn)電價(jià)改革，逐步建立發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府定價(jià)的機制。適時(shí)推進(jìn)石油價(jià)格改革，建立與替代能源價(jià)格掛鉤的天然氣價(jià)格形成機制。擴大市場(chǎng)形成土地價(jià)格的范圍。

　　第三節 規范市場(chǎng)秩序

　　打擊各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)競爭秩序。清理整頓對企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派。加強價(jià)格監管，禁止價(jià)格欺詐、價(jià)格操縱等行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設社會(huì )信用體系，健全失信懲戒制度。