第九篇 實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略

　　堅持對外開(kāi)放基本國策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，更好地促進(jìn)國內發(fā)展與改革，切實(shí)維護國家經(jīng)濟安全。

　　第三十五章 加快轉變對外貿易增長(cháng)方式

　　按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補資源不足、擴大發(fā)展空間、提高附加價(jià)值的要求，積極發(fā)展對外貿易，促進(jìn)對外貿易由數量增加為主向質(zhì)量提高為主轉變。到2010年貨物貿易、服務(wù)貿易進(jìn)出口總額分別達到2.3萬(wàn)億美元和4000億美元。

　　第一節 優(yōu)化出口結構

　　以自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營(yíng)銷(xiāo)為重點(diǎn)，引導企業(yè)增強綜合競爭力。支持自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。嚴格執行勞動(dòng)、安全、環(huán)保標準，規范出口成本構成，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。完善加工貿易政策，繼續發(fā)展加工貿易，著(zhù)重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內配套能力，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)升級。引導企業(yè)構建境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，增強自主營(yíng)銷(xiāo)能力。積極開(kāi)拓非傳統出口市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化。加強對出口商品價(jià)格、質(zhì)量、數量的動(dòng)態(tài)監測，構建質(zhì)量效益導向的外貿促進(jìn)和調控體系。

　　第二節 積極擴大進(jìn)口

　　實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用。完善進(jìn)口稅收政策，擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備及零部件和國內短缺的能源、原材料進(jìn)口，促進(jìn)資源進(jìn)口多元化。

　　第三節　發(fā)展服務(wù)貿易

　　擴大工程承包、設計咨詢(xún)、技術(shù)轉讓、金融保險、國際運輸、教育培訓、信息技術(shù)、民族文化等服務(wù)貿易出口。鼓勵外資參與軟件開(kāi)發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等。建設若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉移。積極穩妥擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，建立服務(wù)貿易監管體制和促進(jìn)體系。

　　第四節 完善公平貿易政策

　　健全貿易運行監測預警體系和摩擦應對機制，合理運用反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施，增強應對貿易爭端能力，維護企業(yè)合法權益和國家利益。加強國際貿易的多雙邊對話(huà)與合作，實(shí)現共同發(fā)展。完善貿易法律制度，建立大宗商品進(jìn)出口協(xié)調機制，加強行業(yè)自律，規范貿易秩序。有效運用技術(shù)性貿易措施，加強進(jìn)出口檢驗檢疫和疫情監控。

　　第三十六章 提高利用外資質(zhì)量

　　抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移機遇，繼續積極有效利用外資，重點(diǎn)通過(guò)利用外資引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，把利用外資同提升國內產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)水平結合起來(lái)。

　　第一節 引導外商投資方向

　　完善法律法規和政策，形成穩定、透明的管理體制和公平、可預見(jiàn)的政策環(huán)境。引導外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節、基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護，投向中西部地區和東北地區等老工業(yè)基地。鼓勵跨國公司在我國設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心。鼓勵外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。吸引外資能力較強的地區和開(kāi)發(fā)區，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開(kāi)發(fā)、現代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應。

　　第二節 促進(jìn)利用外資方式多樣化

　　引導國內企業(yè)同跨國公司開(kāi)展多種形式的合作，發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應。在保護國內自主品牌基礎上，引導和規范外商參與國內企業(yè)改組改造。有效利用境外資本市場(chǎng)，支持國內企業(yè)境外上市。完善風(fēng)險投資退出機制，鼓勵外商風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金來(lái)華投資。鼓勵具備條件的境外機構參股國內證券公司和基金管理公司。

　　繼續用好國際金融組織和外國政府貸款，重點(diǎn)投向中西部地區和東北地區等老工業(yè)基地，用于資源節約、環(huán)境保護和基礎設施建設。合理、審慎使用國際商業(yè)貸款，允許具備條件的金融機構和企業(yè)在境外融資。加強對外債的宏觀(guān)監測和管理，優(yōu)化債務(wù)結構，保持適度的外債規模。

　　第三十七章 積極開(kāi)展國際經(jīng)濟合作

　　完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制和政策，積極發(fā)展與周邊國家及其他國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。

　　第一節 實(shí)施“走出去”戰略

　　支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營(yíng)。以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導企業(yè)開(kāi)展境外加工貿易，促進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。通過(guò)跨國并購、參股、上市、重組聯(lián)合等方式，培育和發(fā)展我國的跨國公司。按照優(yōu)勢互補、平等互利的原則擴大境外資源合作開(kāi)發(fā)。鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設，提高工程承包水平，穩步發(fā)展勞務(wù)合作。完善境外投資促進(jìn)和保障體系，加強對境外投資的統籌協(xié)調、風(fēng)險管理和海外國有資產(chǎn)監管。

　　第二節 推進(jìn)國際區域經(jīng)濟合作

　　統籌規劃并穩步推進(jìn)貿易、投資、交通運輸的便利化，積極參與國際區域經(jīng)濟合作機制，加強對話(huà)與協(xié)商，發(fā)展與各國的雙邊、多邊經(jīng)貿合作。積極參與多邊貿易、投資規則制定，推動(dòng)建立國際經(jīng)濟新秩序。增加我國對其他發(fā)展中國家的援助，進(jìn)一步加強與發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。