第四篇 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化方向，拓寬領(lǐng)域、擴大規模、優(yōu)化結構、增強功能、規范市場(chǎng)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

　　第十六章 拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細化深化專(zhuān)業(yè)化分工，降低社會(huì )交易成本，提高資源配置效率。

　　第一節 優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)

　　統籌規劃、合理布局交通基礎設施，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。

　　加快發(fā)展鐵路運輸。重點(diǎn)建設客運專(zhuān)線(xiàn)、城際軌道交通、煤運通道，初步形成快速客運和煤炭運輸網(wǎng)絡(luò )。擴展西部地區路網(wǎng)，強化中部地區路網(wǎng)，完善東部地區路網(wǎng)。加強集裝箱運輸系統和主要客貨樞紐建設。建設鐵路新線(xiàn)1.7萬(wàn)公里，其中客運專(zhuān)線(xiàn)7000公里。

　　進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)建設國家高速公路網(wǎng)，基本形成國家高速公路網(wǎng)骨架。繼續完善國道、省道干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )，打通省際間通道，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。公路總里程達到230萬(wàn)公里，其中高速公路6.5萬(wàn)公里。

　　積極發(fā)展水路運輸。完善沿海沿江港口布局，重點(diǎn)建設集裝箱、煤炭、進(jìn)口油氣和鐵礦石中轉運輸系統，擴大港口吞吐能力。改善出?？诤降?，提高內河通航條件，建設長(cháng)江黃金水道和長(cháng)江三角洲、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。推進(jìn)江海聯(lián)運。

　　優(yōu)化民用機場(chǎng)布局。擴充大型機場(chǎng)，完善中型機場(chǎng)，增加小型機場(chǎng)，提高中西部地區和東北地區機場(chǎng)密度。完善航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。建設現代化空中交通管理系統。

　　優(yōu)化運輸資源配置。強化樞紐銜接和集疏運配套，促進(jìn)運輸一體化。開(kāi)發(fā)應用高速重載、大型專(zhuān)業(yè)化運載、新一代航行系統等高新技術(shù)，推廣集裝箱多式聯(lián)運和快遞服務(wù)。應用信息技術(shù)提升運輸管理水平，推廣智能交通運輸體系。發(fā)展貨運代理、客貨營(yíng)銷(xiāo)等運輸中介服務(wù)。建設上海、天津、大連等國際航運中心。

　　第二節 大力發(fā)展現代物流業(yè)

　　推廣現代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內部物流社會(huì )化，實(shí)現企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷(xiāo)售和再生資源回收的系列化運作。培育專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。建立物流標準化體系，加強物流新技術(shù)開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)物流信息化。加強物流基礎設施整合，建設大型物流樞紐，發(fā)展區域性物流中心。

　　第三節 有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

　　健全金融體系，完善服務(wù)功能，創(chuàng )新服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量。規范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及證券公司、財務(wù)公司、融資租賃公司、基金管理公司等非銀行金融機構。鼓勵金融創(chuàng )新，穩步發(fā)展綜合類(lèi)金融服務(wù)，支持發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù)。積極發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸。完善支付結算體系，提高支付清算效率。健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統。發(fā)展境外金融服務(wù)和外匯風(fēng)險管理、綜合理財等，為企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)提供便利服務(wù)和外匯避險工具。

　　拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展養老、醫療保險，發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會(huì )保障體系中的重要作用。發(fā)展農業(yè)保險、責任保險，建立國家支持的農業(yè)和巨災再保險體系。拓寬保險資金運用渠道。發(fā)展網(wǎng)上保險等新的服務(wù)方式。

　　第四節 積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

　　改善郵政和電信基礎業(yè)務(wù)，發(fā)展增值業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)新興業(yè)務(wù)，促進(jìn)普遍服務(wù)。調整電信業(yè)務(wù)結構，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　積極發(fā)展電子商務(wù)。建立健全電子商務(wù)基礎設施、法律環(huán)境、信用和安全認證體系，建設安全、便捷的在線(xiàn)支付服務(wù)平臺。發(fā)展企業(yè)間電子商務(wù)，推廣面向中小企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和區域的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)。

　　推進(jìn)電子政務(wù)。整合網(wǎng)絡(luò )資源，建設統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺、數據交換中心、數字認證中心，推動(dòng)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。開(kāi)發(fā)基礎數據資源和辦公資源，完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統。健全政府與企業(yè)、公眾互動(dòng)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系，依法開(kāi)放政務(wù)信息，促進(jìn)辦事程序規范。培育公益性信息服務(wù)機構，開(kāi)發(fā)利用公益性信息資源。

　　加強測繪基礎設施建設，豐富和開(kāi)發(fā)利用基礎地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵教育、文化、出版、廣播影視等領(lǐng)域的數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富中文數字內容資源，發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。

　　第五節 規范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)

　　拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)。發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問(wèn)、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規范發(fā)展會(huì )計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、校準、檢測、驗貨等經(jīng)濟鑒證類(lèi)服務(wù)。支持發(fā)展市場(chǎng)調查、工程咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、資信服務(wù)等咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的工業(yè)設計。推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展。合理規劃展館布局，發(fā)展會(huì )展業(yè)。

　　第十七章 豐富消費性服務(wù)業(yè)

　　適應居民消費結構升級趨勢，繼續發(fā)展主要面向消費者的服務(wù)業(yè)，擴大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足多樣化的服務(wù)需求。

　　第一節 提升商貿服務(wù)業(yè)

　　鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式和組織形式。按照優(yōu)化城市功能、疏解交通的要求，合理調整城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結構和布局。

　　第二節 發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

　　調整住房供應結構，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟適用住房，嚴格控制大戶(hù)型高檔商品房。按照保障供給、穩定房?jì)r(jià)的原則，加強對房地產(chǎn)一、二級市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)的調控，促進(jìn)住房梯次消費。完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式，加強資本金管理，規范發(fā)展住房消費信貸和保險。規范物業(yè)管理行為，提高市場(chǎng)化程度。

　　第三節 大力發(fā)展旅游業(yè)

　　全面發(fā)展國內旅游，積極發(fā)展入境旅游，規范發(fā)展出境旅游。合理開(kāi)發(fā)和保護旅游資源，改善基礎設施，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區、旅游線(xiàn)路建設，規范旅游市場(chǎng)秩序。繼續發(fā)展觀(guān)光旅游，開(kāi)發(fā)休閑度假以及科普、農業(yè)、工業(yè)、海洋等專(zhuān)題旅游，完善自助游服務(wù)體系。繼續推進(jìn)紅色旅游。加快旅游企業(yè)整合重組。鼓勵開(kāi)發(fā)特色旅游商品。

　　第四節 加強市政公用事業(yè)

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市路網(wǎng)結構和公共交通場(chǎng)站，有條件的大城市和城市群地區要把軌道交通作為優(yōu)先領(lǐng)域，超前規劃，適時(shí)建設。積極發(fā)展出租車(chē)業(yè)。加強城市供排水、中水管網(wǎng)改造和建設，增強安全供水能力，擴大再生水使用范圍。合理規劃建設和改造城市集中供熱、燃氣設施。

　　第五節 加快發(fā)展社區服務(wù)業(yè)

　　圍繞便民服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展社區衛生、家政服務(wù)、社區保安、養老托幼、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物品回收等。理順社區管理體制，推進(jìn)社區服務(wù)規范化和網(wǎng)絡(luò )化建設。

　　第六節 發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

　　加強城鄉基層和各類(lèi)學(xué)校體育設施建設，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)。保護發(fā)展民族民間體育。深化體育改革，鼓勵社會(huì )力量興辦體育事業(yè)和投資體育產(chǎn)業(yè)。規范發(fā)展體育健身、競賽表演、體育彩票、體育用品，以及多種形式的體育組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體。提高競技運動(dòng)水平，辦好北京奧運會(huì )和廣州亞運會(huì )。

　　第十八章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

　　打破壟斷，放寬準入領(lǐng)域，建立公開(kāi)、平等、規范的行業(yè)準入制度。鼓勵社會(huì )資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟比重。公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，要按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。營(yíng)利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)，并盡快建立現代企業(yè)制度。繼續推進(jìn)政府機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì )化改革。采取積極的財稅、土地、價(jià)格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。健全服務(wù)業(yè)標準體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。