第七篇 實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略

　　把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要推動(dòng)力，把發(fā)展教育和培養德才兼備的高素質(zhì)人才擺在更加突出的戰略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設創(chuàng )新型國家和人力資本強國。

　　第二十七章 加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新和跨越

　　實(shí)施國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃，按照自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設國家創(chuàng )新體系，不斷增強企業(yè)創(chuàng )新能力，加強科技與經(jīng)濟、教育的緊密結合，全面提高科技整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

　　第一節 大力推進(jìn)自主創(chuàng )新

　　加強基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益性技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，力爭取得重要突破。適應國家重大戰略需求，啟動(dòng)一批重大科技專(zhuān)項，在能源、資源、環(huán)境、農業(yè)、信息、健康等領(lǐng)域加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現核心技術(shù)集成創(chuàng )新與跨越。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新。

　　堅持哲學(xué)社會(huì )科學(xué)與自然科學(xué)并重，繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程，構建哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系，積極推動(dòng)理論創(chuàng )新，進(jìn)一步發(fā)揮對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要促進(jìn)作用。促進(jìn)自然科學(xué)與哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的結合。

　　第二節 加強自主創(chuàng )新能力建設

　　建設科技支撐體系，全面提升科技自主創(chuàng )新能力。建設國家重大科技基礎設施，實(shí)施知識創(chuàng )新工程，整合研究實(shí)驗體系，建設若干世界水平的科研機構和研究型大學(xué)，構筑高水平科學(xué)研究和人才培養基地。實(shí)施重大科學(xué)工程，加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設，構建國家科技基礎條件平臺，促進(jìn)科技資源共享。建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗設施，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。加強科普能力建設，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃。

　　第三節 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位

　　加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，形成自主創(chuàng )新的基本體制架構。加強國家工程實(shí)驗室、國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設，建立企業(yè)自主創(chuàng )新的基礎支撐平臺。發(fā)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉讓等技術(shù)創(chuàng )新中介服務(wù)，形成社會(huì )化服務(wù)體系。實(shí)行支持自主創(chuàng )新的財稅、金融和政府采購政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng )新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng )造。

　　第四節 加大知識產(chǎn)權保護力度

　　加強公民知識產(chǎn)權意識，健全知識產(chǎn)權保護體系，建立知識產(chǎn)權預警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為。加強計量基礎研究，完善國家標準體系，及時(shí)淘汰落后標準。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)標準，積極參與制定國際標準。發(fā)展專(zhuān)利、商標、版權轉讓與代理、無(wú)形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權服務(wù)。

　　第五節 深化科技體制改革

　　整合科技資源，合理配置基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益性研究力量，促進(jìn)科研機構、大學(xué)、企業(yè)間科研人員的合理流動(dòng)與合作，構建科技資源共享機制。深化技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所企業(yè)化轉制改革和社會(huì )公益類(lèi)科研機構改革，完善現代科研院所制度，形成開(kāi)放合作的研究開(kāi)發(fā)體系。完善科技管理體制和運行機制，改革科技評審評估和成果評價(jià)獎勵等制度。建立多元化、多渠道的科技投入體系，保證科技經(jīng)費的增長(cháng)幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內生產(chǎn)總值的比例。

　　第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育

　　全面實(shí)施素質(zhì)教育，著(zhù)力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，加快教育結構調整，促進(jìn)教育全面協(xié)調發(fā)展，建設學(xué)習型社會(huì )。

　　第一節 普及和鞏固義務(wù)教育

　　重點(diǎn)加強農村義務(wù)教育，努力降低義務(wù)教育階段農村學(xué)生特別是女性學(xué)生、少數民族學(xué)生和貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率，全國初中三年保留率達到95%.推進(jìn)城鄉、地區間義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地政府要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女與當地學(xué)生平等接受義務(wù)教育。

　　第二節 大力發(fā)展職業(yè)教育

　　重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，年招生規模擴大到800萬(wàn)人。發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓。改革職業(yè)教育教學(xué)方式，更新教學(xué)內容，推行工學(xué)結合、校企合作的培養模式，建立彈性學(xué)習制度。促進(jìn)職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。

　　第三節 提高高等教育質(zhì)量

　　把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結構上，加強研究與實(shí)踐，培養學(xué)生的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。穩步提高高等教育大眾化水平，穩步發(fā)展普通本專(zhuān)科和研究生教育，提高高層次人才培養質(zhì)量。有重點(diǎn)地加強高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，推動(dòng)各類(lèi)高等院校協(xié)調發(fā)展。繼續發(fā)展各類(lèi)成人教育。

　　第四節 加大教育投入

　　保證財政性教育經(jīng)費的增長(cháng)幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%.強化政府對義務(wù)教育的保障責任，加大中央和省級政府對財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的轉移支付力度。促進(jìn)教育公平，公共教育資源要向農村、中西部地區、貧困地區、民族地區以及薄弱學(xué)校、貧困家庭學(xué)生傾斜。各級政府要增加職業(yè)教育投入，重點(diǎn)支持面向農村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校。支持設立資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)的民間慈善基金組織，鼓勵社會(huì )各界捐資助教。繼續實(shí)行助學(xué)貸款，健全面向各階段學(xué)生的資助制度，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。擴大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。

　　第五節 深化教育體制改革

　　明確各級政府提供公共教育職責，制定和完善學(xué)校的設置標準，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負全責，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實(shí)行政府投入與社會(huì )投入相互補充。規范教育收費，建立嚴格的教育收費公示制度。形成適應素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，改革招生考試制度，推進(jìn)教學(xué)課程改革，減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔，健全評價(jià)制度。形成權責明確的教育管理體制，在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和課程設置以及招生規模、人才聘用等方面給學(xué)校更多自主權，培育并發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢和特色。進(jìn)一步加強教師隊伍建設。

　　第二十九章 推進(jìn)人才強國戰略

　　堅持黨管人才原則，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀(guān)，壯大人才隊伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結構，完善用人機制，發(fā)揮人才作用，促進(jìn)人口大國向人力資本強國轉變。

　　第一節 建設高素質(zhì)人才隊伍

　　實(shí)施黨政人才培養工程，完善培訓制度，加強理論教育、專(zhuān)業(yè)培訓和實(shí)踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質(zhì)和執政能力，建設高素質(zhì)黨政領(lǐng)導人才隊伍。實(shí)施企業(yè)家培養工程，培養造就一批富有創(chuàng )新意識和能力、適應經(jīng)濟全球化要求的企業(yè)家，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和戰略高技術(shù)人才培養工程，重點(diǎn)培養造就一批科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和戰略科學(xué)家。實(shí)施高技能人才培養工程，建立一批高技能人才培訓基地和公共實(shí)訓基地，建設高技能人才隊伍。加強農村實(shí)用人才培養。加強中西部地區和東北地區人才資源開(kāi)發(fā)和人才隊伍建設。鼓勵和引導海外留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)。積極吸引海外高層次人才。

　　第二節 創(chuàng )新人才工作機制

　　推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，消除人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙，規范人才市場(chǎng)管理，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì )環(huán)境。深化干部人事制度改革，完善機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位干部人事分類(lèi)管理體制，健全以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)、選拔任用和激勵保障機制。建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的干部綜合考核評價(jià)體系，注重在實(shí)踐中鍛煉培養人才。深化職稱(chēng)制度改革。貫徹實(shí)施公務(wù)員法，完善公務(wù)員制度。各級政府和企事業(yè)單位要加大人才資源開(kāi)發(fā)投入，加強人才資源能力建設，形成多元化投入機制。