第五篇 促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

　　根據資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區域協(xié)調發(fā)展格局。

　　第十九章 實(shí)施區域發(fā)展總體戰略

　　堅持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發(fā)展的區域發(fā)展總體戰略，健全區域協(xié)調互動(dòng)機制，形成合理的區域發(fā)展格局。

　　第一節 推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)

　　西部地區要加快改革開(kāi)放步伐，通過(guò)國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發(fā)展能力。堅持以線(xiàn)串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托中心城市和交通干線(xiàn)，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。加強基礎設施建設，建設出境、跨區鐵路和西煤東運新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設電源基地和西電東送工程。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續推進(jìn)退牧還草、天然林保護等生態(tài)工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點(diǎn)區域水污染防治。加強青藏高原生態(tài)安全屏障保護和建設。支持資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及加工，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。加強和改善公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，改善農村醫療衛生條件，推進(jìn)人才開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng )新。建設和完善邊境口岸設施，加強與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，發(fā)展邊境貿易。落實(shí)和深化西部大開(kāi)發(fā)政策，加大政策扶持和財政轉移支付力度，推動(dòng)建立長(cháng)期穩定的西部開(kāi)發(fā)資金渠道。

　　第二節 振興東北地區等老工業(yè)基地

　　東北地區要加快產(chǎn)業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開(kāi)放中實(shí)現振興。發(fā)展現代農業(yè)，強化糧食基地建設，推進(jìn)農業(yè)規?；?、標準化、機械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高商品率和附加值。建設先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車(chē)、船舶和農副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)，搞好棚戶(hù)區改造和采煤沉陷區治理。加強東北東部鐵路通道和跨省區公路運輸通道等基礎設施建設，加快市場(chǎng)體系建設，促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化。擴大與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區老工業(yè)基地的振興。

　　第三節 促進(jìn)中部地區崛起

　　中部地區要依托現有基礎，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。加強現代農業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區建設，加大農業(yè)基礎設施建設投入，增強糧食等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)農產(chǎn)品加工轉化增值。支持山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營(yíng)。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結構調整，形成精品原材料基地。支持發(fā)展礦山機械、汽車(chē)、農業(yè)機械、機車(chē)車(chē)輛、輸變電設備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構建綜合交通運輸體系，重點(diǎn)建設干線(xiàn)鐵路和公路、內河港口、區域性機場(chǎng)。加強物流中心等基礎設施建設，完善市場(chǎng)體系。

　　第四節 鼓勵東部地區率先發(fā)展

　　東部地區要率先提高自主創(chuàng )新能力，率先實(shí)現經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和增長(cháng)方式轉變，率先完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區發(fā)展。加快形成一批自主知識產(chǎn)權、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著(zhù)力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。促進(jìn)加工貿易升級，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)轉移，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力。加強耕地保護，發(fā)展現代農業(yè)。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續發(fā)展能力。繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區的作用，推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。

　　第五節 支持革命老區、民族地區和邊疆地區發(fā)展

　　加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發(fā)展。保護自然生態(tài)，改善基礎設施條件。發(fā)展學(xué)前教育，加快普及義務(wù)教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強民族大學(xué)建設和民族地區高等教育。建設少數民族民間傳統文化社區，扶持少數民族出版事業(yè)，建立雙語(yǔ)教學(xué)示范區。加強少數民族人才隊伍建設，穩定民族地區人才隊伍。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先解決特困少數民族貧困問(wèn)題，扶持人口較少民族的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。繼續實(shí)行支持西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展的政策。

　　第六節 健全區域協(xié)調互動(dòng)機制

　　健全市場(chǎng)機制，打破行政區劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區域間自由流動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開(kāi)展多種形式的區域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機制，發(fā)達地區要采取對口支援、社會(huì )捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區。健全扶持機制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區的支持力度。國家繼續在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區的支持。

　　第二十章 推進(jìn)形成主體功能區

　　根據資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力，統籌考慮未來(lái)我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績(jì)效評價(jià)，規范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結構。

　　第一節　優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域的發(fā)展方向

　　優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域是指國土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現經(jīng)濟較快增長(cháng)的模式，把提高增長(cháng)質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續成為帶動(dòng)全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區域。

　　第二節 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域的發(fā)展方向

　　重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區域。要充實(shí)基礎設施，改善投資創(chuàng )業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規模，加快工業(yè)化和城鎮化，承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域的產(chǎn)業(yè)轉移，承接限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域的人口轉移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。

　　第三節 限制開(kāi)發(fā)區域的發(fā)展方向

　　限制開(kāi)發(fā)區域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區域范圍生態(tài)安全的區域。要堅持保護優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性的重要生態(tài)功能區。

　　第四節 禁止開(kāi)發(fā)區域的發(fā)展方向

　　禁止開(kāi)發(fā)區域是指依法設立的各類(lèi)自然保護區域。要依據法律法規規定和相關(guān)規劃實(shí)行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

　　第五節 實(shí)行分類(lèi)管理的區域政策

　　財政政策，要增加對限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償的財政轉移支付，逐步使當地居民享有均等化的基本公共服務(wù)。投資政策，要重點(diǎn)支持限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域公共服務(wù)設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域基礎設施建設。產(chǎn)業(yè)政策，要引導優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域轉移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結構層次；引導重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設；引導限制開(kāi)發(fā)區域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。土地政策，要對優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域實(shí)行更嚴格的建設用地增量控制，在保證基本農田不減少的前提下適當擴大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域建設用地供給，對限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域實(shí)行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態(tài)用地改變用途。人口管理政策，要鼓勵在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域有穩定就業(yè)和住所的外來(lái)人口定居落戶(hù)，引導限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域的人口逐步自愿平穩有序轉移?？?jì)效評價(jià)和政績(jì)考核，對優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域，要強化經(jīng)濟結構、資源消耗、自主創(chuàng )新等的評價(jià)，弱化經(jīng)濟增長(cháng)的評價(jià)；對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，要綜合評價(jià)經(jīng)濟增長(cháng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮化水平等；對限制開(kāi)發(fā)區域，要突出生態(tài)環(huán)境保護等的評價(jià)，弱化經(jīng)濟增長(cháng)、工業(yè)化和城鎮化水平的評價(jià)；對禁止開(kāi)發(fā)區域，主要評價(jià)生態(tài)環(huán)境保護。

　　第二十一章 促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展

　　堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。

　　第一節 分類(lèi)引導人口城鎮化

　　對臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續實(shí)行亦工亦農、城鄉雙向流動(dòng)的政策，在勞動(dòng)報酬、勞動(dòng)時(shí)間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權益；對在城市已有穩定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要創(chuàng )造條件使之逐步轉為城市居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務(wù)；對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，城市政府要負責提供就業(yè)援助、技能培訓、失業(yè)保險和最低生活保障等。鼓勵農村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮定居，特大城市要從調整產(chǎn)業(yè)結構的源頭入手，形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過(guò)快增長(cháng)的機制。

　　第二節 形成合理的城鎮化空間格局

　　要把城市群作為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線(xiàn)為縱軸，長(cháng)江及隴海線(xiàn)為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區相間隔，高效協(xié)調可持續的城鎮化空間格局。

　　已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲等區域，要繼續發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強城市群內各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。

　　具備城市群發(fā)展條件的區域，要加強統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。

　　人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區域，要重點(diǎn)發(fā)展現有城市、縣城及有條件的建制鎮，成為本地區集聚經(jīng)濟、人口和提供公共服務(wù)的中心。

　　第三節 加強城市規劃建設管理

　　規劃城市規模與布局，要符合當地水土資源、環(huán)境容量、地質(zhì)構造等自然承載力，并與當地經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎設施和公共服務(wù)供給能力相適應。

　　加強城市水源地保護和供水設施建設。缺水城市要適度控制城市規模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設高耗水景觀(guān)。地下水超采城市要控制地下水開(kāi)采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線(xiàn)電視等的建設，要破除部門(mén)和地方分割，在統一規劃基礎上協(xié)同建設，減少盲目填挖和拆建。加強城市綜合防災減災和應急管理能力建設。穩步推進(jìn)城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶(hù)合法權益。城市規劃和建筑設計要延續歷史，傳承文化，突出特色，保護民族、文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源。強化城市規劃實(shí)施的監管，推進(jìn)城市綜合管理，提高城市管理水平。

　　第四節 健全城鎮化發(fā)展的體制機制

　　加快破除城鄉分割的體制障礙，建立健全與城鎮化健康發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區劃設置和管理模式。改革城鄉分割的就業(yè)管理制度，深化戶(hù)籍制度改革，逐步建立城鄉統一的人口登記制度。